在用特种设备监督抽查发现的安全隐患及风险分析

陈军胜 吴凤英

（广东省特种设备检测研究院肇庆检测院 肇庆 526000）

肇庆市高新区是新开发的国家级高新技术产业区，近年来吸引了大量国内外高新技术企业进驻园区。近年来高新区的特种设备数量逐年增加，全区在用特种设备总数在2019年已达到了5 140台，特种设备安全监察部门为了对在用特种设备的安全运行性能进行调查摸底，进一步加强安全监察力度和质量，在2019年开展了在用特种设备监督抽查检验工作。由特种设备检验机构承担本次抽查工作，并有针对性地制订了监督抽查方案与细则，对全区范围内的电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、锅炉、压力容器、压力管道等六大类特种设备进行一定比例的抽查检验。通过监督抽查的特殊检查方式可以提前发现问题，并且有效地排除潜在的安全隐患[1]。

1 监督抽查概况

1）抽查类别：在用电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、锅炉、压力容器、压力管道等六大类特种设备。

2）抽查数量：电梯37台、起重机械46台、场（厂）内专用机动车辆21台、锅炉2台、压力容器59台、压力管道7条。抽查各类特种设备的分类数量统计如图1所示。

图1 监督抽查类别分类数量统计

3）主要抽查场所：

（1）公众聚集场所使用的特种设备，即车站、医院、商场、酒店、大型住宅小区、学校、幼儿园等场所使用的特种设备；

（2）使用年限10年以上的特种设备；

（3）有危险化学品（易燃、易爆、有毒介质）的化工企业的特种设备；

（4）投诉较多的特种设备。

2 监督抽查发现安全隐患及风险分析

结合国内其他地区的特种设备监督抽查情况和宝贵经验，通过抽查的方式能够提前发现设备潜在安全隐患，提高设备的本质安全，最终起到预防事故和减少事故发生率的积极作用[2]。为此，笔者将本次监督抽查发现的多项问题和安全隐患按照不同的设备类别进行分类统计和分析。

2.1 电梯

●2.1.1 发现问题统计

本次监督抽查涉及乘客电梯、载货电梯、自动扶梯、自动人行道等4个品种共37台，共发现20台电梯存在不同程度的问题，不符合率为54%。客梯和货梯主要存在问题为电梯使用资料不齐全、紧急报警及紧急照明失效、层门自闭力不足等。自动扶梯和自动人行道主要存在问题为停止标识不符合要求、阻挡装置不符合要求、围裙板间隙超标、梳齿板损坏等。电梯抽查发现问题的分类统计如图2所示。

图2 电梯抽查发现问题分类统计

●2.1.2 原因与风险分析

电梯抽查发现的问题究其成因可以归结为3类：安全保护装置缺失或失效、电梯保养质量不足、电梯使用资料不齐全等。对于以上问题的原因分析及风险分析见表1。

表1 电梯抽查存在问题原因与风险分析

2.2 起重机械

●2.2.1 发现问题统计

在本次监督抽查过程中，共发现7台起重机械存在不同程度的问题，在46台总量中占15%。抽查发现使用单位对设备的维护不当、维修不及时，造成起重机部分安全保护装置失效、设备带病运行等不良现象。问题具体表现为失压保护失效、防碰撞保护失效、行程限位器保护失效等，另外发现有1台起重机被使用单位非法改造，并改变了原有的使用用途，属于本次抽查发现的重大问题。本次起重机械抽查发现问题分类统计情况如图3所示。

图3 起重机械抽查发现问题分类统计

●2.2.2 原因与风险分析

起重机械抽查发现的问题可以归因为日常维护质量不足、非法改造起重机等2个范畴。对于以上问题的原因分析及风险分析见表2。

表2 起重机械抽查存在问题原因与风险分析

2.3 场（厂）内专用机动车辆

●2.3.1 发现问题统计

在本次监督抽查过程中，共发现5台车辆存在问题，在21台总量中占23.8%。大部分的车辆（76.2%）没有发现安全隐患，数据表明目前高新区在用场（厂）内专用机动车辆的整体安全状况还是比较良好的。厂车类抽查发现问题的统计如图4所示。

图4 场（厂）内专用机动车辆抽查发现问题统计

●2.3.2 原因与风险分析

场（厂）内专用机动车辆抽查发现的问题其原因主要包括车辆日常维护不足、关键零件存在缺陷、违规使用车辆等。如上问题的原因与风险分析见表3。

表3 场（厂）内专用机动车辆抽查存在问题原因与风险分析

2.4 锅炉

●2.4.1 发现问题统计

本次抽查了蒸汽锅炉和有机热载体炉各1台，发现存在安全管理意识差的问题，其中1个单位的锅炉在上次定期检验时发现了需要整改的不符合项目，使用单位在按要求整改合格并取得合格检验报告后，又擅自恢复了整改前的隐患状况，导致该安全隐患依然存在。锅炉抽查发现问题的统计情况见表4。

表4 锅炉监督抽查结果不符合项目统计

●2.4.2 原因与风险分析

使用单位在锅炉的安全使用管理上仍未给予足够的重视并且安全意识薄弱，没有严格按照《锅炉安全技术监察规程》的要求填写锅炉房记录；加装结构不合理的热水回收装置存在爆炸的严重安全隐患；锅炉燃烧器点火程序的吹扫时间不符合要求，入风口接入了生产废气等。

2.5 压力容器

●2.5.1 发现问题统计

本次共对9个单位59台压力容器进行了监督抽查，共发现20台存在不同程度的问题，问题项目多集中在使用管理以及安全附件的维护检查。压力容器抽查发现问题的分类统计情况见表5和图5。

表5 压力容器监督抽查结果不符合项目统计

图5 压力容器抽查发现问题分类统计

●2.5.2 原因与风险分析

使用单位对压力容器的安全使用管理、定期自行检查以及安全附件的维护检查工作不够重视，不熟悉《特种设备使用管理规则》的要求，没有按要求做好安全检查记录或记录不完善；没有做好安全附件的维护检验工作，导致安全附件超期使用（安全阀压力表共发现16项，占比达27.1%）；5台没有按要求进行年度检查。

2.6 压力管道

●2.6.1 发现问题统计

本次共对6个单位7条压力管道（6 145 m）进行了监督抽查，共发现5条管道安全附件不符合要求、管道标识不符合要求的问题。压力管道抽查发现问题统计情况见表6。

表6 压力管道监督抽查结果不符合项目统计

●2.6.2 原因与风险分析

使用单位的安全管理意识薄弱，没有做好安全附件的定期维护检查工作，导致安全附件超期使用。

3 典型案例分析

3.1 起重机械被人为地去功能化改造案例

●3.1.1 发现问题

监督抽查时发现1台起重机被人为地去功能化改造，已不属于特种设备。该起重机械的品种为电动葫芦桥式起重机，安装在企业的加工车间内，在2年前完成了监督检验，型号为LH5t-8A3，额定起重量为5 t，跨度为8 m，工作级别为A3，原设计的起升机构为一个5 t的电动葫芦。检验员在现场发现，该起重机械已经被拆除了起升机构（电动葫芦、钢丝绳、吊勾等），小车被完全拆除，只剩下大车运行功能，失去了原有起升重物的基本功能。使用单位还在原起重机械的主梁下端，焊接了1套繁杂的工装夹具，该夹具自带有1个液压升降油缸，并在下端安装有夹头。经改造后，该起重机械已经变成一个专用的工业机器，用于装夹一些特殊形状的零件。该起重机械经非法改造后的现状见图6和图7。

图6 起重机械被改造为专用工业机器

图7 起重机械被拆除起升机构并焊接了工装夹具机架

●3.1.2 原因分析

本次案例属于非法改造行为。该起重机械的主要受力结构件（如主梁），已经遭到改装和二次焊接，其结构形状和受力状况也完全改变。此外，起重机械的起升机构丧失和改变原有的用途，也导致该起重机械的主要配置、原性能参数、技术指标等与原设计和出厂资料不符。经核实，实施本次改造的厂家并非起重机械制造企业，同时也不具备对起重机械安装、改造的能力和资质。因此改造的整体行为是不合法的。

通过现场调查了解情况，使用单位为了实现加工和装夹特殊零件的生产需要，形成了将在用起重机械改造为工业机器的决定。并由某专业的改造厂家对起重机械进行了所谓的改造升级。改装后的起重机械已经丧失了原有的起升重物功能，只能用工装夹具来装夹和加工零件。经查实，实施改造的厂家甚至没有起重机械的制造和安装资质，属于非法改造起重机械的行为。使用单位的法律和安全意识淡薄是本次案例的主要原因，企业擅自对特种设备进行非法改造，单方面地追求经济利益，而无视设备的安全性能。经过非法改造后的设备有着明显的安全隐患。

●3.1.3 风险分析

该起重机械被改造成一种专用的工业机器后，原有的起重机已被去功能化，已不属于特种设备，但如果使用单位继续使用该机器，也会存在很多潜在的安全隐患。

1）改变原设备的使用用途带来的风险。起重机械同其他工业产品一样，需要遵守产品设计和使用范围才能保障其安全性能。在本案例中，该起重机械已经彻底丧失了原有的起重功能，不可避免会带来不可预测的使用性能、受力状况的改变，原有的起重机械无法胜任新的使用工况，甚至也无法保证设备使用的安全性。加装上去的工装夹具未经检验和验证，该装置本身也有可能带有设计缺陷和防护缺失，无法保证对操作人员的安全保护，这些都是不可忽视的安全隐患。

2）主要受力结构件受损带来的安全隐患。起重机械原有的主要受力结构件将会被损害，并带来以下几点安全隐患：首先，主梁的负荷被加大了，新装上的夹具装置带有液压缸、液压泵站、管路、机架等诸多零部件，较原有的小车及起升机构的重量有明显增加。而且液压缸在作业时对主梁的反作用力也是不可忽视的，零部件重量和反作用力的组合会超出主梁的设计负荷。其次，改造过程中主梁被焊接上了新的夹具机架，焊接和加工的过程产生的热应力会引起金属结构的内应力不均衡，从而削弱了主梁的力学性能和机械强度。加之新装上去的工装夹具的力学原理较原有的吊勾更为繁杂，其作业的工作频率也要高于原设计。这些不利因素都会影响起重机械主要受力结构件的使用寿命和可靠性，可能会引发严重的安全事故。

3）缺乏必要的安全保护装置。起重机械在设计、生产、安装、检验等环节均有严格的规范约束，以保证其安全使用。尤其是必须配置的安全保护装置，是保证安全生产的必要保障。在本案例中，该起重机械的起升机构被改造成工装夹具，原有的安全保护装置也被拆除和失效。例如起重量限制装置、起升上限装置等。实施改造的单位不具备应有的资质，缺乏改造起重机械的能力和经验，新安装上去的工装夹具没有配置必要的安全保护装置，设备改造后未经法定检验就直接投入生产和使用，对设备和操作人员都存在巨大的安全隐患。

●3.1.4 防范措施

本案例中使用单位缺乏法律常识以及安全责任心淡薄是主要的成因，鉴于该起重机已被非法改造并且不符合特种设备定义的事实，在检验员的要求下，使用单位向当地监察部门申请注销了使用登记证，此后也不再作为特种设备纳入监管范围。本次事件也引起了安全监察机构和检验机构的重视和反思。特种设备监察机构应加大对在用设备的安全巡查力度，加大对使用单位的法律和安全责任的宣传工作，提高使用单位和管理人员的安全意识，做到不违法不妄为，做到不使用违法、不合格的特种设备[5]。检验机构也有义务做到认真细致的检查和验证，在检验环节大力排查安全隐患，通过共同努力营造特种设备安全运行的良好环境。

3.2 压力管道穿孔泄漏案例

●3.2.1 发现问题

蒸汽管道参数见表7。

表7 蒸汽管道参数

检验人员到现场抽查时发现以下缺陷：弯头与直管有挖补；弯头与直管有穿孔泄漏现象；保温层破损。现场抽查发现问题及缺陷情况见图8。

图8 弯头及管道的缺陷情况

●3.2.2 原因分析

现场可见管道弯头和直管部位有挖补现象，且管道穿过楼层周围有明显的潮湿痕迹，说明有水或其他液体由上至下渗到管道，保温棉材料被水或其他液体浸泡后，会在金属管道外表面发生电化学腐蚀，造成以外腐蚀为主的损伤、失效模式。

●3.2.3 风险分析

由于发现有弯头与直管有挖补和弯头与直管有穿孔泄漏现象，使用单位采用挖补的处理方式不符合相关规范的要求，且焊接质量也得不到保证，存在相当严重的安全隐患，在使用过程中随时会发生第二次破裂和泄漏，如果刚好有人在附近会造成严重烫伤，甚至会危及生命安全，后果相当严重。

●3.2.4 防范措施

对弯头及有挖补的直管部位进行更换，更换后除锈，喷涂专业的高温底漆和面漆，根据管线温度选择密度较高的岩棉，分层错缝安装，用铁丝或钢带（有条件可以用不锈钢丝或不锈钢带)紧固，保护层用带防腐层的铁板或镀锌板或不锈钢板，有效的措施防止雨水等液体渗入保温层；另外要加强运行检查及定期检验，重点检查管道绝热层有无破损、脱落等情况；从制度上防止雨水等液体渗入保温层。这样才能保障其正常、安全、经济运行。

4 抽查工作总结

通过本次在用特种设备监督抽查工作，发现了若干问题，经过使用单位的整改和抽查检验人员的现场确认，全部的安全隐患均得以排除。尤其是电梯抽查环节，针对公共聚集场所和投诉较多的住宅小区电梯的检查，及早发现了大量安全隐患并及时排除了安全风险，保障了广大群众的安全出行，从而取得了良好的社会效益和实用效果，也为安全监察部门进一步提高在用特种设备的安全监管质量提供了技术依据和决策帮助。