高密市自备井整治的主要做法与成效

2023-01-12王金鑫周全祥

山东水利 2022年5期

王金鑫，周全祥，杜群

（1.潍坊鲁鸢水务有限公司，山东高密 261500；2.高密市水利事业发展中心，山东高密 261500）

高密市隶属山东潍坊市，是国务院批准的山东半岛沿海开放重点县市之一。全市总面积1 525.21 km2，境内虽有北胶莱河、南胶莱河、潍河三大水系，但人均水资源占有量210 m3，仅为全国平均水平的1/10，属于资源型严重缺水城市。为改变水资源匮乏现状，高密市以节水型社会达标建设为突破，实施最严格水资源管理制度，规范地下水取水管理，夯实水资源监管工作，为经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。本文以高密市主要污水管网覆盖范围内自备井整治行动工作为基础，介绍该工作的主要做法，并归纳其存在问题和下一步工作建议。

1 整治行动工作背景

1.1 落实取水口专项整治的客观需要

根据《山东省取水口专项整治行动实施方案》工作要求，高密市制定了取水口专项整治行动实施方案，分步开展，有序推进取水口核查登记工作，完成问题认定，建立整改台账，开展问题整改，逐一销号落实。而开展主要污水管网覆盖范围内自备井整治，就是取水口专项整治行动的一项重要内容。在对地下水井认真排查的基础上，及时开展整治行动，对发现的问题及时提出整改措施，边排查边整改，规范取用水行为。

1.2 加强水生态环保建设的必然要求

高密市通过规范整治主要污水管网覆盖范围内自备井，建立自备井管理动态档案，依法取缔非法自备井，严厉打击非法取用地下水行为，缩小取用水和排污水的差量，倒逼高耗水项目产业转型升级，对于实现地下水资源采补平衡和区域水环境质量明显好转有着积极的促进作用。

1.3 推进节水型社会建设的动力源泉

高密市通过规范整治主要污水管网覆盖范围内自备井，实行水资源消耗总量和强度双控，加强监督管理，提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，全面推进节水型社会建设，为推动高密市高质量发展提供坚实的水资源保障。

1.4 有助于实现水资源有序开发利用

高密市通过规范整治主要污水管网覆盖范围内自备井，依法有序封存自备井，将有助于加强依法管水、依法治水管理水平，推动各项水资源管理法律法规制度的落实，全面规范水资源管理秩序，提高水资源综合开发利用与管理水平，切实保护和涵养地下水资源。

2 主要做法

2.1 制定方案，明确目标

2021年4月中旬，高密市市长办公会研究通过《高密市2021年主要污水管网覆盖范围内自备井整治专项行动实施方案》，决定开展自备井整治“百日攻坚”专项行动，关停封堵非法自备井，规范自备井管理，切实做到地下水规范有序使用，有效提高水域质量。4月16日，市政府专门召开全市主要污水管网覆盖范围内自备井整治专项行动工作会议，明确自备井整治主要目标、整治对象和原则、时间安排、方法步骤、组织保障及责任分工。市镇两级形成齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。

2.2 发动宣传，营造声势

高密市水利局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市公安局四部门联合制发《关于开展主要污水管网覆盖范围内自备井整治专项行动的通告》，在电视、网络等媒体播放。实行有奖举报，公布举报电话和邮箱，专项行动期间接到举报电话19个，封填举报非法自备井33眼。做好入户宣传，深入村、社区、企业进行宣传发动，形成了整治非法自备井的浓厚氛围。

2.3 强化机制，高效推进

高密市委、市政府领导高度重视和支持，成立工作专班，研究制定实施方案。建立以水利部门为牵头协调督导主体、镇街区为排查整治主体、技术协作单位为技术运作主体、相关职能部门全力做好配合的统筹推进机制。做好排查整治前期工作。水利部门与行政审批服务局、住建局、生态环境局等部门对接，梳理经营业户，按属地分解给镇街区。在此基础上，镇街区参照登记注册的业户信息明细，组织进厂到户全面排查。住建、环保、执法、审批等部门根据职责分工完成所有排查整治配合工作，保障了自备井排查整治的顺利开展。

2.4 严把技术，科学测算

专班选聘技术协作第三方参与，运用科学计量手段，对污水管网覆盖范围进行区域水量平衡分析，并以水质检测成果进行辅证。对用水量大、环保在线监测的重点用水企业进行入户计量测算，采取退水测流、取退水含氟量检测等手段核定取水量，倒排非法自备井取水。技术协作单位成立了10个技术小组，其中人工测流组6个、重点用排水单位调查组2个、水质取样检测组1个、数据分析组1个。对主要污水管网布设38个流量观测点位进行循环测量，对86家重点用水企业进行了调查和取样检测。对主要污水处理厂、在建项目基坑排水和中水利用项目、雨水、自来水等数据进行了调查分析。

2.5 开展复查，持续增效

专班抽调复核检查组，配合技术协作第三方利用水质检测化验、水量平衡分析等技术手段，加强对重点用水户和耗水大户自备井进行复查核查和技术分析。对自备井排查整治情况开展“回头看”，重点抓好“四看四查”。即看经营主体，查是否全覆盖；看自备井现状，查是否应封尽封；看非法自备井封堵，查是否按规范封堵；看许可自备井运行情况，查是否规范运行。努力实现“五增三减”，继续增加自备井查出数量、增加自备井许可计量、增加许可用水量、增加自来水供水量、增加排污费收取，相对减少非法自备井数量、减少基坑排水排入污水管网量、减少污水处理量。根据镇街排查整治台账，对非法自备井依法封堵，进一步规范了依法取用水管理。

3 存在问题与建议

3.1 存在问题

通过自备井整治专项行动，高密市主要污水管网范围内大量非法自备井被关闭停用。据统计，2021年6月份计量取水量比2020年6月份同比增加64.14万m3，日平均增加2.14万m3，用水户合法取用水意识明显增强，排查整治取得显著成效。但同时，通过专项行动发现了一些存在的问题。一是通过核查抽查，自备井排查整治中存在遗漏和整改不彻底现象，以后还可能会出现非法自备井复用和新开挖状况；二是部分已许可单位取水计量设施因使用年限、水质影响等造成损坏，会出现间歇计量或计量不准确现象，现状每季度一次的人工抄表方式，很难发现也不能及时发现问题。

3.2建议

一是建立健全长效动态监管机制。因经营业户面大量多，仅靠水利部门很难排查整治到位。市政府协调相关部门和镇街区，成立自备井排查整治常态化领导小组，制定排查整治常态化实施方案，明确职责分工，做好日常排查整治。必要时聘请第三方通过水质化验和监测排污量等技术手段进行深查。二是提高计量设施管理水平。计量设施远程监控能随时掌握计量设施运行情况和取水量，及时发现异常，尽快督促企业维修更换。针对高密市当前计量方式的短板，需要充分利用山东省水资源税远程在线监控管理改革契机，加快实施水资源税远程在线监控管理，确保2021年12月31日前完成上线运行，2022年1月1日正式上线运行。