莒南县农村供水管理体制改革存在问题及建议

沈洪臻，刘福杰，王 政

（1.莒南县水利局综合保障中心，山东 莒南 276600；2.莒南县水土保持服务中心，山东 莒南 276600；3.莒南县相邸供水有限公司，山东 莒南 276600）

根据《临沂市农村供水管理体制改革指导意见》《莒南县农村饮水安全两年攻坚行动方案》，莒南县于2019年开始实行农村供水管理体制改革，将全县5大规模化供水厂进行整合，组建了莒南县水务发展集团有限公司。

1 莒南县水务集团现状

1）基本情况。莒南县水务集团于2019年10月注册成立，注册资金1.49亿元。集团下设5处规模化集中供水净水厂和1处工业供水厂，现有在职职工233人，其中，高级职称1人，中级职称11人。主要职能为供排水、水环境整治、涉水项目的投资及建设运营管理、水质监测与处理，对划入公司的经营性国有资产进行经营、开发，确保国有资产保值增值。集团年设计供水能力2 600万m3，承担着全县70余万人的城乡居民生活用水及部分镇直企事业单位和莒南经济开发区部分企业的工业供水任务。

2）结构现状。通过莒南县农村饮水安全两年攻坚行动（2019—2020年），总投资1.29亿元，分三期对大店、相邸、文疃、涝坡、相沟5个集中供水水厂整合联网，对全县156个村庄供水工程进行提升改造，一期工程于2019年11月完工，完成投资2 000万元，其中：上级配套资金1 677万元，群众自筹323万元；二期、三期工程总投资1.09亿元，全部由集团自筹，2020年6月全面完工。工程完工后初步解决13个镇街（除朱芦、团林、坪上镇）的农村饮水安全问题（朱芦、团林、坪上3个乡镇农村供水由原临沂临港经济开发区振平投资集团管理）。

3）主要解决问题。一是联网供水保障问题；二是偏远、地势高的地区供水保障问题；三是村内供水管网老化退化提升改造问题；四是农村供水信息化水平不高问题。针对以上问题，计划投资6 000万元。扩建相邸水厂至壮岗输水管道复线；扩建大店水厂沟头加压泵站至土沟加压泵站输水管道复线，通过该复线建设提升供水能力，减少能耗，降低供水成本。对5大净水厂进行智能化提升改造，在先试点后扩面的情况下对全县供水行政村安装村头智能水表，对20万农户入户水表进行智能化改造；建设莒南县农村饮水安全信息化控制中心，实时掌握各水厂供水状况、水质、到户情况，不断总结农村供水经验，为领导决策提供参考。

2 存在的短板和差距

1）职工整体素质偏弱。集团所属五大水厂原为县水利局下属全民所有制企业，职工管理水平和业务能力普遍不高，短时间内难以适应新的形势和岗位需求。

2）执行水价整体偏低。目前执行水价较低，存在亏损现象。例如，大店执行水价1.5元/m3，相邸、相沟执行水价1.8元/m3，涝坡、文疃执行水价1.6元/m3。农村饮水安全两年攻坚行动投资完成后，经初步测算，供水成本约为2.95元/m3，2座水厂勉强达到收支平衡，3座水厂处于亏损状态。此外，集团每年工资开支1 200万元，电费200万元，维修及其他费用150万元，收支严重不符，影响集团健康长远发展。

3 推动国有资本布局调整措施及成效

莒南县是农业大县，现有农村人口93.05万人、33.5万户。通过实施农村饮水两年攻坚行动，全县已解除898个村、82.5万人的饮水安全问题。莒南县“十四五”农村供水规划主要内容包括：实现农村供水城乡一体化规模化供水，全县由大店、文疃、涝坡、相沟4个水净化集中供水水厂联村联网，相邸、大山、龙山3个水净化集中供水厂联村联网供水，覆盖全县939个自然村、93.05万人口的农村供水。自来水普及率达到99%以上、规模化集中供水率达到95%以上、供水保证率达到97%以上，供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。规划一期2021—2022年，对村内供水管网进行提升改造，搞好信息化工程建设，入户自来水安装远程传输智能水表进行试点；二期2023—2025年，完成全部规划工程项目。

4 发展目标

1）不断强化资产管理，在攻坚克难中推动增值保值。一是国有资产经营方面，积极理顺产权关系，把控细节，稳步推进，继续6个供水公司的资产经营维护，进一步加强国有资产管理。在饮水安全工程建设中保证节点任务，为公司经济效益将创新的增长点。

2）不断完善制度建设，在狠抓落实中体现责任担当。一是完善科学决策制度，完善“三重一大”集体决策制度。二是强化企业激励机制，积极贯彻薪酬绩效体系设计工作，细化绩效考核办法，加大对做出突出贡献的个人和集体进行表彰奖励。三是加强现代企业制度规范经营，抓好管控体系建设，形成依规办事体制，不断加强督查力度，有效推动各项工作顺利开展。四是落实学习培训计划，打造学习创新型团队。结合公司发展规划，引进优势人才，加强员工技能素质专业培训，提升工作专业水平，有针对性的增加骨干员工和管理人员的管理与沟通培训，形成公司人才队伍的梯队发展。

3）不断加强党的建设，在全面从严中把正集团方向。一是完善党团组织。公司党委已经成立，建立起各负其责、密切配合的党的基层组织机构，推动公司党建工作主体责任及党风廉政建设工作任务的进一步落实。二是打造公司党建品牌，形成有效的工作方法和机制，推出系列主题活动，提升党建工作水平。三是健全民主决策机制。坚持重大事项“双向报告制度”，即公司重大事项向县国资服务中心报告，各子公司重大事项向公司报告；重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体研究决定，并报中心审批。