潍坊市库区移民高质量发展经验总结

韩俊清，郝海军，王 勇

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261061）

近年来，潍坊市库区移民核定人口23.13万人，约占全省移民人口的11.8%，位居全省第三位，共涉及24座大中型水库、13个县（市、区）、86个乡镇、1 720个移民村，属于典型的移民人口大市。潍坊市高度重视水库移民工作，始终把移民过上美好生活作为工作的出发点和落脚点，为进一步提高潍坊市移民后期扶持项目质量和效益，围绕工作中存在的短板和弱项，将改善移民群众生产生活作为移民工作总抓手，建章立制，创新举措，抓重点盯难点，补短板强弱项，助推移民后期扶持工作高质量发展。

1 主要做法

1.1 完善项目推进机制，推动后扶工作高质量发展

面对高质量发展要求，潍坊市创新开展移民后期扶持项目绩效考核工作，制定印发《2021年度全市大中型水库移民后期扶持重点工作绩效考核办法》，明确后期扶持项目前期工作、施工实施、资金支付完成时间节点和对应分值，实行量化考核，考核结果与资金分配挂钩并通报给相关县（市、区）人民政府。

一是任务落实更加有力。各相关县（市、区）水利局严格按照移民重点工作绩效考核办法,聚焦重点工作和短板弱项，细化完善推进措施,不断加大工作力度，多项重要考核指标均达到满分标准。

二是项目进度明显加速。考核办法制定出台后，各地工作积极性主动性明显提高，工作提前谋划，压茬推进，实施方案编制、施工招投标及项目建设进度明显加速，项目按时验收率100%。

三是资金拨付全面完成。受新冠疫情影响，县级财政移民项目资金支付压力较大。市水利局高位推动，联合市财政局给支付慢的县（市、区）政府发提醒函，并主动对接相关县级人民政府分管及主要领导予以协调解决，各县（市、区）水利局也做了大量对接、沟通和汇报工作，市、县两级上下联动，形成工作合力，截至2021年6月25日，各地2020年度项目资金全部完成拨付，共计拨付资金15 316万元，项目资金按时拨付率100%。

1.2 完善产业扶持机制，增加移民村集体收入

潍坊市高度重视移民村自我发展，注重后扶工作由基础设施建设向产业扶持方向转型，增强移民村自主发展能力。2021年，潍坊市在临朐、诸城等6个县（市、区）先行先试，共安排6个省级移民产业扶持试点项目，项目投资2 500万元，年可产生直接经济效益150万元以上，增加移民村集体收入，壮大村集体经济。

一是择优选择试点地区。产业项目试点在上年度项目资金完成率高、绩效评价结果好的县（市、区）中择优选择。

二是科学谋划试点项目。结合试点地区产业基础，要求县（市、区）按1∶2比例提报备选项目，对每个备选项目当地的产业基础进行分析、对投入产出进行测算，市水利局党组会议研究确定项目安排。

三是抓好项目风险管控。各试点地区发挥潍坊现代农业独特优势，从选好选准运营单位、产品销路有保障、地方财政担保兜底等方面抓好项目风险管控，确保项目长期健康运营。例如，临朐县产业扶持试点项目位于城关街道衡里炉村，该村有20多年的樱桃种植历史，荣获全国“一村一品”示范村（樱桃）、山东省美丽乡村示范村、潍坊市文明村等荣誉称号。项目使用移民产业扶持试点资金400万元，建设高标准樱桃大棚1.33 hm2，形成的固定资产归衡里炉村集体，郭家庄子等7个移民村共同受益，年收益不低于6%，城关街道担保收益兜底。

1.3 完善资金管理机制，移民群众及早受益

潍坊市始终坚持以人民满意为中心的发展理念，维护好移民群众权益，在直补资金发放、结余资金使用、资金超前谋划等方面做细做实，保证项目资金发挥最大效益。

一是加快直补资金发放。大中型水库移民直补资金，直接关系到移民后期扶持政策的贯彻落实，涉及广大移民群众的切身利益。潍坊市调整移民直补资金发放周期，由按季度发放调整为按年度一次性发放，实现移民直补资金应发尽发、早发快发，最大程度惠及移民，移民满意度显著提升。

二是加快结余资金使用。印发《关于加快2021年度结余资金项目计划申报进度的通知》，要求各县（市、区）2021年结余资金项目计划申报额度按上年度当地结余资金数额控制，8月底前完成项目计划批复，2022年3月31日前全部完成项目验收及资金拨付工作，实现结余资金当年全面清零。

三是提前谋划下年度项目计划。组织各县（市、区）根据上年度资金量，提前谋划下年度移民扶持项目，减少前期工作占用时间，使资金尽早发挥效益。

1.4 完善全过程监管机制，提高项目建设成效

为加强潍坊市水库移民工作监督管理，促进政策贯彻落实，规范资金使用，维护移民群众合法权益，保障新时期水库移民工作健康发展，注重对项目的全过程监管，提高项目建设成效。

一是制定出台《潍坊市水库移民工作监督检查实施细则》，主要包括稽察、内部审计、监督检查等形式，使监督检查工作有据可依。

二是在市财政预算内列支监督检查费用，2021年5月，通过招投标择优选择第三方服务单位，组织相关专家对峡山、安丘、临朐等13县（市、区）2021年度移民后扶项目建设实施情况进行实地抽查，共涉及项目资金15 412万元，现场检查发现质量、安全、项目进度等方面问题42个，分别制定“一县一单”问题告知书，督促项目参建方严格按照方案设计要求，立即完成问题整改，确保项目建设成效。

三是将美丽移民村试点项目实施方案审批和验收工作调整为市级审批和组织，进一步提高试点项目建设标准，提升建设成效。

2 工作启示

2.1 坚持以人为本，解决移民急难愁盼问题

始终坚持以移民满意为中心的发展理念，将移民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量潍坊市移民工作成效好坏的首要标准，提高移民参与积极性。在规划布局、建设形式、环境改善等方面，始终从当地村民（移民）的实际需求出发，突出移民群众“急难愁盼”问题导向，防止项目实施方案华而不实、不切实际，从严守好方案设计、项目招投标、工程质量、安全生产、竣工验收、建后管理等重要关口，保证项目资金发挥最大效益。

2.2 坚持高点定位，提升移民生产生活品质

按照文化振兴、产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴的乡村振兴战略要求，潍坊市因地制宜，审慎选择，高点定位，以移民后期扶持项目助推引领美丽乡村建设发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。例如，诸城市皇华镇孟家庄子村，建设成为美丽移民村试点村后，当地政府借势发力，先后在本村建设社区服务中心、村庄污水处理站、天然气管道入户等惠民工程，小小村庄焕发出勃勃生机。

2.3 坚持规范管理，助推移民工作转型升级

为规范和加强移民后期扶持项目建设管理，充分保障资金安全和移民受益，市水利局先后制定印发《潍坊市水利移民后期扶持项目建设管理指导意见》《关于加强美丽移民村和生产扶持试点项目建设管理的指导意见》等一系列配套文件，从项目报批和建设实施、产权归属和管理主体、监督检查和责任追究等方面进行全链条规范管理，为全市库区移民工作全面转型升级起到了“压舱石”和“推进器”的重要作用，有力推动了潍坊市移民后期扶持工作高质量发展。

3 结语

下一步，潍坊市后扶工作将根据移民后期扶持“十四五”规划，结合上级“稳字当头、稳中求进”的高质量发展新要求，围绕民生为重、示范引领、富民优先的原则，创新机制、激发活力，探索实践、提速增效，在库区移民村接续实施移民群众“急难愁盼”的民生项目、美丽移民村试点项目、产业扶持试点项目等，不断改善移民生产生活条件，助力乡村振兴，着力将库区和移民安置区打造成为生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板。