强化事业单位预算绩效管理工作的措施

丁立

事业单位是政府工作的辅助部门，事业单位必须不断强化预算绩效管理工作，并积极采取针对性措施保证相关工作的贯彻落实，以达到明确发挥事业单位服务职能的目的。

一、预算绩效管理内涵及强化预算管理的重要性

（一）预算绩效管理的内涵

简单来说，预算绩效管理就是对事业单位预算实施绩效评价与督管。就绩效来说，绩就是产出包含支出型的成本、时间和品质等；效就是效果，包含收入型的名誉、经济与反响等精神与经济层面。效果对效率产生着直接影响，通过产出效果与收入的比例可以判定经济效果。实施预算绩效管理，是为了将提高经济效益、社会名誉及政治收益为目的的绩效管理贯穿于绩效制定到执行的全过程，从监督到评价的全流程，借助管理措施及方法而实行的管理活动，保证事业单位的良好有序运行，实现单位经济效益的最大化以及社会效益和服务职能的最优化。

（二）强化预算管理的重要性

从事业单位预算管理的实施现状来看，强化预算绩效管理是事业单位日常运转过程中的现实需求，是推动单位更好适应社会发展，发挥服务职能的基础和保障。事业单位加强预算管理的重要性主要体现在以下几方面：①促進业绩水平的明显提升，通常情况下事业单位都会在绩效管理中将收支预算全部纳入，然后依据单位自身的工作职责，构建出与之匹配的且具备科学性及合理性的绩效评价机制，衡量和判断相应的工作业务，之后再根据评价结果对政策和预算等方面的内容进行调整和规划，从而及时修整和填补漏洞，并利用优势挖掘来推动事业单位绩效管理水平的明显提升，从而最大限度地发挥事业单位的服务职能。②实现资金的优化配置，资金是所有企事业单位的运转基础，事业单位实施预算管理能够将资金与绩效进行合并管理，从而在一定程度上达成对支出的有效控制，减少不合理资金的支出，保证资金的利用率，增强资金使用的合理性，避免资金在流转过程中出现浪费的现象，有助于更好地优化配置现有资金，推动事业单位绩效管理质量和成效的整体提高。

二、强化事业单位预算绩效管理工作的措施

（一）强化预算管理的意识

意识是一切行动的内动力，职工是落实预算绩效管理措施的主体，其管理意识是严格执行预算绩效管理的关键。因此，事业单位应当积极开展各项培训、宣传及教育工作，来促使职工更加重视预算绩效管理，并使之认识到开展绩效管理的必要性以及绩效管理的实际价值，真正提升职工的思想意识，使职工更具执行力，以此来保证预算绩效管理的各项工作得以贯彻落实。通过培训及教育，增强职工对预算管理的认识，提升自身的业务能力及职业操守，达到对预算管理工作制度、方法、措施的深化研究和交流探讨，实现相应内容的创新与突破，提升职工的责任心，督促他们将所学的专业知识、法律知识和预算方法等全面运用到相关预算的制定工作中，推动预算更加可靠科学，并与单位的工作内容和业务特点相匹配，同时使所制定的预算切实满足事业单位发展和进步的整体需求。

（二）明确预算管理的目标

有目标才有动力，有目标才有工作部署。因此事业单位要实现对预算绩效管理的高质量执行，那么首先要明确预算绩效管理的目标。正确的预算目标能够使预算绩效管理工作的开展更加有动力，这就需要事业单位构建完善的预算绩效指标管理体系，以增强单位职工对预算绩效的重视度，保证预算绩效管理流程顺利运行。还要在预算执行以后，及时根据所带来的经济效益进行绩效评估，通过对资金使用情况的分析研究，确保所投入的资金能够被合理使用。针对预算绩效实施过程中各环节潜藏的风险问题展开评估，合理编制与之相匹配的评价指标，从而削弱预算管理中的风险，使预算绩效目标更符合事业单位的实际工作需求，保证预算绩效管理能够达到理想中的成效。通过评价指标的数据信息，在探讨商榷中确立新的预算绩效目标，促使新的预算绩效目标在事业单位的职能属性发挥中起到指导作用。

（三）整合各项资金预算

事业单位在运转过程中需要详细记录各项资金的收支情况，统筹各部门的各项资金预算，从而使单位内部处于运转中的各项资金在收支方面与预算相互匹配，并能拥有完整的资料数据。统筹事业单位预算及预算绩效，财务部门应当强化与其他部门的沟通联络，以确保各项资金预算均能贴合部门的实际使用额度，从而增强预算的合理性和可行性。另外，还要实现对资金预算的细化管理，尤其是事业单位运营中的业务收支资金预算，并将各个部门的资金预算与上年度进行比对，以保证本年度资金预算的准确性和合理性。此外，事业单位还应当建立具体的预算部门，来完成预算管理工作的执行分析及预算设定方法的优化改进，使单位的预算绩效设立能够有据可依。同时使事业单位根据自身的业务开展及所属职能等实际情况，依据预算绩效设立方法以及应用过程中的反馈和改进意见，实施对预算绩效设立方法的优化与整改，使之更加适应事业单位的发展要求和所属职能业务工作的开展需求，凸显事业单位的实际价值。

（四）健全预算管理制度

制度是各类组织团体得以生存和发展的运营准绳，发挥着无可替代的作用。因此事业单位开展预算绩效管理，也需要具备完善的管理制度，使事业单位在预算绩效管理的开展和实行中，能够有制度作为后盾，同时事业单位职工的工作开展也能够名正言顺。因此，这就需要事业单位的相关工作人员，根据管理制度的执行落实情况、问题反馈、整改意见及所商榷的修改方案，并且综合考虑预算绩效管理的工作内容及职工队伍现状，另外还要借鉴兄弟单位或优秀企事业单位行之有效的预算绩效管理制度，来制定更为贴合自身的管理制度，从而为预算绩效的管理工作和业务工作提供制度支撑，确保相应制度实现真正落实和执行，推动预算绩效所开展的各项工作质量的显著提高，促使改进后的管理制度的价值得以真正体现，促进事业单位的业务开展更为顺畅，保证事业单位职能属性的有效发挥，使之经济、社会效益达到最大化和最优化。

（五）改进预算管理的方法

事业单位在运转过程中所产生的现金流和业务开展中涉及的各类资产，大部分都归国家所有，属于国有资产，因此在管理进程中所使用的方法尤为关键。基于此，管理人员应当定期组织进修和培训，使之所具备的预算方法处于最新最优的状态，实现对国有资产从预算方法层面的有效保护。在符合法律规定及所属行业规范的范围内，尽可能提升事业单位各项资金及资源的使用成效和利用率，并通过多种方式整合和改善资源的转换率，从而推动资源的平稳快速增长。除了工作方法的改进还要注意部门间的协调，从而推动工作环境更加和谐，推进单位内部的整体化，并实现各个部门所需资源的合理配置。故此，要强化预算绩效管理的方法和技巧，通过部门间的协作互助，使更多对社会有益的资源得以被凝聚和挖掘，将资源的利用层次最优化，使预算内的资金使用能够落到实处，发挥出预算管理的有效价值，并凝聚更多与社会有益的资源及能源，增强事业单位的服务水准及工作效率，使事业单位的服务职能可以紧跟社会发展和进步的步伐。

（六）加大预算绩效的监督力度

在预算绩效管理的过程中，实施预算监督机制，能够使预算绩效的运行和管理更具公允性，使监督工作更具公正性，最终的评价也更具客观性，实施预算绩效监督的目的在于权利牵制。因此在实际工作中，应当加大对预算绩效的监督力度，让预算绩效管理工作更加规范，从而使监督工作向更为客观的方向发展，促使预算绩效工作更加合规合法。同时还要采取相应的手段或措施来不断强化监督，以审计核查为手段来增强监督工作的执行效果，推动监督质量的高效提升。另外，监督人员也要及时更新思想观念，使自身的监督理念更加符合时代需要，并在监督中如实登记存档，保证监督工作的真实性。在定期监督的基础上，增添临时检查的频次与严谨度。此外，明确监督工作的具体内容及监督范围，并要将制度内容带入监督工作中，使事业单位的内控制度与监督工作有效融合。再者就是监督工作交由专人执行，审计核查的重点应该在事前和事中，严审预算绩效工作的成效。对于新增的资产要及时登记造册，实施严谨的流向管理和审计工作，还要详细分析所出现的超预算现象，深究问题根源，商讨解决措施，为后续工作做好准备，推动各项工作的逐一落实和执行。

（七）优化预算绩效的考核方案

考核是检验预算绩效执行情况的有力措施，不经过考核无法确定预算绩效的执行及落实情况，也就无法从根本上找出问题，更加无法形成有效沟通，无法改进考核方案中的疏漏和不足。故此，事业单位有必要建立完善的考核方案，这将能够增强预算部门职工的工作积极性，实施恰当和规范的预算绩效管理措施，推动预算绩效管理工作有效执行和确切落实，促进事业单位服务职能得以全面发挥，因而，优化预算绩效考核方案是十分有必要且正确的改善措施，将政府财政的资金支出作为实施绩效考核的依据，确定绩效考核的考评主体与执行主体，根据以往考评结论的有效性和指向性，来商讨问题的解决方法，并将制定确立的改进措施落实于考核方案中，实施季度型考核以检验考核的公平性、专向性和有效性，打开意见收集反馈渠道，倾听职工声音，吸取优秀改进方案，从而全方位及全面化地落实预算绩效考核方案，使预算绩效的管理工作形成闭环式工作状态，提升事业单位内部的良性竞争，激励和鞭策事业单位预算绩效的各项管理措施的更好实行，推进管理制度的有效落实，鼓舞士气激励人心，从而推进事业单位不断增强自身的服务职能，发挥职能优势助推行业进步和社会发展，发挥出经济进步的调节作用。

（八）增強绩效激励的约束机制

首先事业单位的决策者和负责人应当对单位的整体预算绩效管理效果和执行情况负责，而单独的某个项目或某项活动，则由决策者或负责人对项目或活动预算绩效的管理效果及成果负责。若是重要或大型的项目，则应建立项目终身绩效的责任追查制度，同时构建绩效激励的约束机制，具体来讲，依托预算绩效职工的实际工作反馈和落实报告，对于良性的反馈应当给予物质与精神等方面的奖励，以职工日常生活或职业规划所需来选取适合的奖励方式，从而达到较好的激励和鞭策效果，使职工对预算绩效管理更加有积极性和执行力。

另外，还要围绕事中预算来开展有效绩效监控和督导，在预算绩效管理工作的开展过程中对于正在执行或落实的相关工作实施动态跟踪，通过数据资料核查和实地调研考察等多种跟踪形式，对预算绩效的执行及措施实施程度进行有针对性的双向监控，在这一过程中，若发现项目或整体的预算绩效管理目标发生了偏离，必须及时组织相关职工分析问题产生的缘由，并积极探讨和商榷行之有效的解决对策，使项目或整体预算绩效管理工作回归正轨。

此外，事业单位的财务部门要充分发挥监督和管理职能，具体就是由财务部门对事业单位的每项支出进行严格的审查，确保资金支出符合相关规定或预算类目，并给予公正中肯的绩效评价，然后将预算绩效的评价结果作为下年度预算制定的参考依据，财务部门是事业单位的预算绩效管理部门，应重视预算绩效的整体管理方向，切实明确开展预算绩效管理工作的管理目标。

总之，通过加强预算绩效激励的约束机制，来确定责任主体，以免出现逃责避罚的现象，并依托管理程序实施预算绩效相应管理的效益评估，以检测并规避潜在风险，从而保障事业单位各项资金收支的合理性与合法性，切实保障职工、集体和社会的有关权益。

结语：

在强化预算绩效管理的工作中，只有从重视意识到完善制度、从明确目标到整合资金预算、从改进方法到大力考核、从优化方案到积极约束这一系列的工作全面落实到位，才能真正贯彻预算绩效管理，并形成有效评价，进而推动事业单位预算绩效管理工作的高效发展。