西咸新区农村供水工程建设与运行管理分析

2023-01-11张团斌

陕西水利 2022年4期

关键词：西咸新城水源

张团斌

（陕西省西咸新区秦汉新城农业农村局,陕西西咸新区712000）

1 农村供水工程现状

1.1 基本概况

2014 年1 月6 日国函[2014]2 号文件批复陕西省设立西咸新区,西咸新区正式成为国家级新区,也是国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,新区位于关中平原中部,西安、咸阳两市之间。

“十三五”以来,农村供水累计完成投资1.6 亿元,解决了83.9 万农村居民和学校饮水问题,全区农村饮水自来水普及率达到100%,集中供水率达到100%,广大农村群众饮水安全保障水平得到极大提高,水质水量、方便程度及保证率基本达标。

截止目前,全区共建成农村供水工程299 处,其中,供水规模在1000 m3/d以上的工程4 处,受益24.43 万人；规模在200 m3/d~1000 m3/d之间的工程34 处,受益14.6 万人；规模在20 m3/d~200 m3/d之间的工程253 处,受益36.72 万人；规模在20 m3/d以下的工程8 处,受益0.19 万人。

1.2 水资源概况及特点

根据《陕西省水资源调查评价》分析,西咸新区多年平均降水量590 mm,多年平均径流45 mm,渭河以南普遍高于北部,多年平均地表水资源量0.4 亿m3。依据“陕西省地下水资源量模数分区图”计算出新区地下水资源量为1.8 亿m3。

新区处于泾渭汇合三角地带,地形比较平坦,降雨基本不产生汇流,地表水无法利用,水资源时空分布不均,渭河以南水资源占比55%,以北占比45%,水资源分布与降雨同步,7月、8月、9月三个月占全年60%以上。区内过境河流水量丰富,但多为泥沙,含砂量大,加之两岸工业废水排放,河流污染,水质差。人为建设活动对地下水也造成一定污染,依据《2019年陕西省水资源公报》数据,西咸新区5 大新城地下水均存在污染现象,最严重的属沣东新城工业区。

1.3 农村供水工程管理现状

2016 年以前,西咸新区农村供水工程由原辖区西安、咸阳水利部门建设管理,2016 年后转为新区五大新城管理。各新城已设立农村饮水项目专管机构,“千吨万人”规模以上供水工程由专管机构管理,小型单村供水工程由村委会管理。在健全水费收缴规章制度的同时,逐步推行“两部制”水价,初步形成了工程良性运行管理机制。目前全区平均供水成本1.8 元/m3,运行成本1.5 元/m3,执行水价2.0 元/m3,收费收缴率96%。

1.4 农村供水工程存在问题

近年来,新区农村供水工作在省市指导下取得了显著成效。但受农村自然条件限制,加之区域经济发展不平衡,决定了农村供水安全存在明显的阶段性、反复性和动态性问题,保障农村供水安全将是一项长期、复杂而艰巨的工作。

（1）部分老旧工程存在设计标准低、配套设施不完善、建设质量差问题,加上一些工程运行中扩增受益范围,使原有水源水量及主管网供水能力不足,导致群众饮水仍存在不达标、易反复等矛盾。

（2）随着乡村振兴战略步伐加大,一批城镇化安置小区相继建成,而农村供水城乡一体化推进较慢,供水范围的变化,形成新的易地用水需求。加之,辖区内秦汉、空港和泾河三个新城部分地区受水资源条件限制,资源性和水质性缺水严重,群众饮用人达不到国家饮水安全标准。

（3）基层供水管理单位思想责任心不强,工程管护责任不实,人员专业知识缺乏,管理水平落后,导致农村供水工程监管和运行职责的落地实施不到位,难以保障工程日常维护,影响工程效益发挥。同时,还存在镇村级维修养护基金落实不到位,供水价格偏低,水费收缴率不高,不利用维修养护。

（4）受水资源条件限制,部分地区水源水质差,已配备的反渗透设备制水成本高,水费收缴标准低,设备运行不规范,影响供水质量。而且,区域水源保护普遍滞后,管理基础薄弱,防护措施不足,水源污染事件时有发生。

2 建设与运行管理的经验与成果

围绕新城“乡村振兴战略”总体部署,坚持城乡统筹发展,以水质、水量、水效达标为宗旨,按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求,以全面摸底调查为基础,综合采取配套、改造、升级、联网及新建等措施,着力于建设和管理提标,坚持“先建机制,后建工程”,合理确定目标任务,建立健全长效管护机制,充分发挥已建工程效益,整体推进农村饮水安全巩固提升。

2.1 工程措施

2.1.1 科学规划项目

按照城乡融合发展和村庄规划,统筹考虑供水基础设施和农村拆迁及人口变化等因素,在充分论证水源条件和供水规模的前提下,进一步优化设计,推进城镇供水管网延伸工程,加快发展水源优质可靠的规模化集中供水工程建设。根据地形特点、居住分布等,因地制宜、分类施策,对于部分水质难保障、供水成本高的地区,采取分质供水。

资金筹措坚持“政府主导、多元投入、利益共享”机制,加大投入规模,提升工程供水能力。工程建设遵照《农村饮水安全工程建设管理办法》和相关技术标准及设计文件,加强监督管理,严把建设质量,做好竣工验收。

2.1.2 精准配套建设

“十三五”以来,新区农村供水优先城乡一体规模化,积极探索智能化发展思路,先后新建了一批集中供水工程,其中,“千吨万人”规模以上的增加到4 处。如秦汉新城南位集中供水工程,原供南位镇3 个村,经2019 年改扩建水厂、管网延伸、配套50 吨反渗透净化设备,工程现供该镇11个村23370 人饮水,彻底解决了群众吃水及工程管理运营等问题；泾河新城泾河南岸项目,完成8个村4处供水设施建设,除新庄村为单村供水工程,其余均接入市政管网；泾河北岸工程,涉及29 个村,其中5 个单村供水,24 个经改造接入市政网,彻底解决了区域地下水源水质超标问题。注重建设的同时,创建智慧水务管理模式,借助平台实时监控村级供水工程运行状况,所辖的秦汉新城农村供水提升改造工程,目前基本实现了提水、制水、输水全自动化及用户水表智能化。

2.1.3 创建标准化工程

2020年起,新区开展创建标准化农村供水工程建设活动,内容为：供水水源稳定可靠、供水水量充足、供水水质达标、供水设施齐全完整、管理人员专职固定、收费标准合理可行、维护经费有效保障、管理制度健全规范、日常管理资料齐全,对前10名农村供水工程奖励5万元,第11名~20名奖励3万元,第21 名~30名奖励1万元,目前共创建标准化供水工程30处。激励机制的建立,把补贴奖励到站,充分调动积极性,多数单村供水工程固定专人管理,保障农村供水安全可靠,水厂面貌焕然一新,管理制度上墙,资料齐全,小型工程的维修养护能及时解决,净化设备启用规范,水质水量得以有效保障。

2.1.4 加强水源地保护

水源保护工作决定了饮水安全。根据《农村饮水安全工程建设管理办法》和水利部关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的指导意见,新区对千人以上集中供水水源地划定了保护区,设立警示标志和宣传牌,加强宣传教育,提高全民护水意识,防止人为污染和破坏。同时,加强备用水源和应急水源建设,由西咸水务集团主导在各新城水源丰富、可靠的地区建设应急水源工程,目前已建成应急水源工程4处。另外,各新城结合实际制定供水安全保障应急预案,成立应急指挥机构,建立技术、物资和人员保障系统,落实重大事件的值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制。

2.2 管理措施

2.2.1 确权明责,严格管理

遵照省水利厅《关于在全省推行农村供水工程“量化赋权”改革工作的通知》精神,西咸新区全面落实农村饮水安全保障行政首长负责制,明确政府主体、水行政主管部门监管和农村供水管理单位运营的“三管理”制度,明确各级责任,确立农村供水工程产权,由街办与供水管理单位或管理人签订管护协议,制作公示牌299块,印发农村供水“明白卡”90万份,确保工程良性运行和效益发挥。

2.2.2 健全制度,保障资金

为保障农村供水工程日常管护,新区根据《陕西省村镇供水工程运行管理办法》《陕西省城乡供水用水条例》制定了《西咸新区农村供水工程管理办法（试行）》《西咸新区农村供水工程维修养护基金管理办法（试行）》,落实维修养护基金167.8 万元；各新城分别颁发了本级农村供水工程管理办法和维修养护基金管理办法,落实本级维修养护基金300 余万元,镇级按照各村供水量提交本级维修养护基金,资金列入财政预算,实行专款专用。新区基金按供水人口年每人2 元标准下达新城,辖区凡农村供水工程维修金超过500元的维修项目,均可申请新区或新城维修基金,低于500 元可申请镇级维修基金。

2.2.3 规范水价,保障运营

新区大部分农村供水工程安装了反渗透净化设备,制水成本较高,村民难以承受全成本水价,个别村委会管理的工程一直未收取水费。为确保工程正常运行,新区和新城在适当补贴的基础上,制定合理可行的政府指导价,由街办据各村收费现状,将应收未收的纳入范围,规范水价计取标准,完善计量配套设施,逐步推进水费收缴工作。同时,加大宣传力度,提高群众惜水意识,树立“水商品”理念,提高水费收缴率。