陕西省泾河水生态治理思路浅析

2023-01-11张志强潘文学孙淑侠

陕西水利 2022年4期

张志强，潘文学，孙淑侠，闫侃

（陕西水环境工程勘测设计研究院,陕西西安 710018）

习近平总书记2020年来陕考察指出 “要深入实施渭河、汉江、丹江、延河等河湖综合治理,还自然于宁静、和谐、美丽。陕西渭河、泾河等重要河湖,虽然经过多年治理,防洪保安体系得到很大提升,但在生态水量保障、滩面综合治理、水污染防治等方面问题依然突出,难以满足人民群众对优质水生态产品的需求,加快开展修复治理十分必要”。对陕西泾河的生态保护治理提出明确要求,为泾河生态治理指明了前进方向、提供了根本遵循。

1 流域概况

陕西省境内泾河干流长266.5 km,流域面积0.92 万km2,河道平均比降2.09%。陕西省泾河干流自上而下流经十个县区, 72 个乡镇。沿岸城市有彬州市城区,西咸新区泾河新城、秦汉新城、空港新城,高陵泾河工业园区[1]。

按地貌特征,泾河分为黄土高原沟壑区、丘陵沟壑区、土石稍林区和河川阶地区四个类型区。黄土高原沟壑区（农业较集中地区）,沟壑发育,植被较差；前两个地貌分区占陕西省泾河流域面积约79%,水土流失严重。河川阶地区分布在张家山以下泾河两岸,地势平坦,土壤肥沃,水利条件优越,是关中地区主要农业区之一。

泾河干流自上而下分为三段。上段长武县汤渠村至彬州市早饭头,属黄土高原沟壑区,河长78.0 km,比降1.4%,沿岸分布27 处天然石咀,控制着河势走向。中段早饭头至泾惠渠渠首,属山区峡谷段河流,河长127 km,比降3%,河谷狭窄。下段泾惠渠渠首至泾河入渭口桥,系冲积平原河流,河长61.5 km,比降1%,河床宽浅。

泾河现有堤防工程28.3 km,护岸工程4.45 km,河道整治工程20 处70 多座,建成水库40 座,总库容1.67 亿m3；引水工程140 座,现状供水能力2.75 亿m3；以防洪减淤为主的重大水利项目东庄水库已开始建设,黑河亭口水库、红岩河水库正在建设中。

2 水生态现状及存在问题

2.1 水生态现状

（1）水资源时空分布不均,水资源可开发利用量少。

泾河属于雨源性河流,流域自产水资源总量6.06 亿m3,黑河、达溪河、泾河张家山以上分区水资源总量最大,占55.5%；宝鸡峡至咸阳北岸分区次之,马莲河、蒲河、洪河区最小,占3.3%。

（2）水土流失严重,水生态水量不足。

泾河流域内水土流失面积占省内流域面积83%,水土流失重点区为泾河上游及中游区,目前尚有3878 km2待治理；河道生态环境用水被严重挤占,水环境承载能力严重下降。

（3）水污染不容乐观,水环境治理道阻且长。

泾河沿岸产业增长快速,工业、生活排污量增大,村镇生活污水处理设施配置率低,粗放型排放加剧了河道水体污染。农田的面源污染、生活垃圾随意倾倒等,加剧了河道两岸生态环境变差。

2.2 存在的主要问题

（1）水资源节约集约利用不足

泾河流域陕西片水资源可利用量6.91 亿m3,现状实际供水能力为4.78 亿m3,已接近黄委确定的控制开发利用上限[2]。工业节水农业节水工作滞后,泾河流域用水总量控制指标已按省、市两级行政区域分解,有待于进一步细化分解至泾河干流重点区域和取用水单位；最严格的水资源管理制度有待于强化。

（2）水生态修复与保护亟需加强

岸线开发利用功能分区不明,与河争地现象普遍存在,河湖生态及预留空间不足。已建工程未设置生态流量泄放措施和过鱼设施,张家山断面以下河道生态基流不满足天数多达102 天,河道生态用水不能保障。流域内河湖水系未能连通、流域外供水灌溉等工程连通缺乏,河湖库水系连通不顺畅。部分河段水体污染,支流保护与治理的滞后,均使水体生物生态系统受损。

（3）水保水环境治理任务不容松懈

流域尚有3878 km2水土流失面积待治理,水土流失重点区为泾河上游及中游区,张家山下游,台塬坡面、陡坡水土流失较为严重。泾河总体水质良好,沿线约12 万亩滩面耕地的农业面源污染、26 处排污口等均对河流水质产生一定不利影响。沿线村镇生活垃圾处理、河道环境整治推进较慢,与美丽乡村建设和发展不相适应。

（4）水文化景观建设缺乏亮点活力

泾河的历史文化底蕴厚重,存在有长武非物质文化遗产、革命老区,唐—清邠州城、泾河地质文化、郑国渠首遗址公园景区、秦汉历史文化等,但在以往的泾河治理时,文化传承和开发特点不突出,不能体现泾河的文化传承。

（5）水管理智慧化建设滞后

受以往“重工程、轻管理”的思想影响,目前泾河水利信息化建设仍处于起步阶段,处重要水源地、防洪重点段布设少量监测监控设施外,其余均未建设,管理仍采用传统、原始的人力管理,管理平台、网络设施等智慧化管理建设滞后,远不能适应“智慧河湖”的要求。

3 规划思路及总体布局

3.1 规划思路

基于泾河的水生态、水环境、水资源自然禀赋,本着“涵养水、聚集水、留住水、用好水”的思路,按照山水林田湖草沙生命共同体系统治理,依托现有山水脉络,有机整合山、塬、河、湖、田、城,重塑河流的自然功能和主体功能,以构建“生态、健康、安宁、和谐、美丽”的幸福河为目标,以水生态环境提升为核心,以河湖长制、生态空间管控为抓手,以节约集约利用护水、以水生态修复保护留水、以水保水环境提升活水、以水景观建设灵水、以水文化传承韵水、以智慧水网建设慧水,部署“水资源节约集约、水生态保护修复、水环境提升改造、水文化景观弘扬、水管理智慧多能”五大治理体系,构建“五水共治、调蓄互济、水清岸绿、和谐共生”健康河流新格局[2-3]。

3.2 总体布局

统筹考虑泾河生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性,以“山为骨、水为脉”,通过五大治理体系的实施,形成“一屏、三区、四带、六廊、八线”的空间布局,构建泾河“北涵、中护、南提”的生态治理格局,巩固泾河的关中生态屏障功能,为全国重要生态系统保护和修复贡献陕西力量。

一屏：关中北部生态保护屏障。

三区：上游生态涵养区、中游生态保护区和下游生态修复区。

四带：河流自内向外的水域湿地修复带、滩区生态重塑带、两岸生态保护带、外缘生态缓冲带。

六廊：泾河沿岸生态廊道、渭北水源供给廊道、水保治理示范廊道、滨河低碳交通廊道、绿色观光休闲廊道和丝路文化展示廊道。

八线：生态流量红线、水质达标红线、用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线、禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线、环境敏感区和脆弱区生态红线。

4 规划治理措施

本着以自然修复为主,人工整治为辅,尊重自然、顺应自然、保护自然,以水生态保护修复为核心,以水资源节约集约利用、水保水环境提升为两翼 ,以水文化景观弘扬为亮点,水管理智慧多能为终端,系统性、整体性推动泾河水生态向好转变、良性循环,构建 “山环水绕、城水相依、水活城美、林田相傍”生态新格局。

4.1 水资源节约集约体系

坚持“节水优先、空间均衡”方针,按照“节”“控”“调”的思路有序促进水资源节约集约利用和均衡配置。

（1）狠抓农业节水“牛鼻子”,加大农业节水增效；盯实工业节水“突破点”,深入开展工业节水减排；把好生活节水“基本面”,加强城镇节水降损,协同推进泾河流域节水型社会建设。

（2）严控“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制”三条红线。完成泾河跨市县两级行政区水资源用水总量指标分解,核定取用水量,加强水资源用途管制；核定泾河干流以及泾河沿线各县（区）河段纳污能力和限制排污总量,开展泾河干流水环境容量研究；开展四郎河、黑河、达溪河、红岩河等入泾主要支流生态基流研究,确定支流入泾生态基流量,完善主要支流入泾水量监测设施；严格落实水资源管理制度。

（3）快速推进泾河流域河库水系联通联控联调,“内连为主,外调辅助,挖潜补充”,加紧实施重点水源工程建设,加大非常规水源的利用水平,基本形成以东庄水库为枢纽的泾水南下、以亭口水库为主的长水东流、以柏岭寺枣林湾水库为辅的三水西进的骨干水网架构,以引汉济渭、古贤水库输配水后水权置换为补充的供水新网络；促进实现泾河水资源均衡配置。

4.2 水生态保护修复体系

坚持“保护优先、恢复为主、系统修复”原则, “点”“线”“面”系统治理,齐抓共管,改善水生态系统功能,恢复“流量有保障、两岸有林带、滩区有活力”的自然生态河道[4]。

（1）严格河湖生态空间管控,推动河湖修养生息。加快泾河干流、沿线5 条主要支流和40 多座水库管理和保护范围的划定工作,加强河湖水域岸线保护工作；依法划定禁止开发区、重要生态功能区、环境敏感区和脆弱区,实现一条红线管控重要生态空间。

（2）多措并举,提高生态水量保障。强化咸阳亭口水库等已建水库基流下泄管理,监督在建的东庄水利枢纽等严格生态基流确定和执行,推进各县河流连通、水库连通、渠库连通等实施,鼓励雨洪、非常规水源的利用。

（3）多林带建设,构筑生态绿网。河流弯道顶冲、河流摆动以及堤岸临水的凹岸段,安排栽植防浪林；沿线的堤防、防汛道路以及其他通行道路景观植绿；多部门联合、多渠道投入,栽植护堤林、生态缓冲林或水保防护林。

（4）多点开花,深化水生态保护与修复。以泾河干流及5条主要支流为骨架,有重点地开展河道清淤疏浚、滩面整治,岸坡生态防护和改造,支流河口治理等任务,对泾阳县、长武县已形成的地下水位下降漏斗区域,优先采用煤矿疏干水、宝鸡峡和泾惠渠灌溉退水回灌,构建“水清、滩美、岸绿”的良好水生境。

（5）加强重要河湖保护,推进自然保护区划定。自然恢复为主、人工修复相结合,对西安泾渭省级湿地、泔河水库、李家川水库、重要水源地等分别划定自然保护区和水源地保护区,统一规范管理。

4.3 水保水环境提升体系

坚持 “水保”“调沙”“治污”“农治” 综合施策,多管齐下构建“水清岸绿、生态健康、良性循环”的水环境体系。

（1）固沟保塬,持续推进水土流失治理。上游沟头防护、谷坊淤地坝建设,中游以封山封沟、育林育草为主,发展林业经济；下游塬面防护、塌岸生态治理。

（2）加快推进东庄水库、亭口水库、红岩河水库等多座骨干水库的建设,完善泾河的水沙调控功能,大大减缓了渭河、黄河的泥沙淤积量。

（3）多点出击,协同推进河流水环境治理。内外污染源兼修,两手都抓都硬,加强水污染防治,以县为单元,对流域面积在50 km2左右的农村小流域进行系统治理。

4.4 水文化景观弘扬体系

坚持“在保护中开发,在开发中保护”[5]的基本原则,秉承 “保护”“传承”“弘扬”一脉相承的理念,将“佛都文化”“灌区文化”“湿地文化”挖掘、提升,让渭北人民的“幸福河”发出更强音,拉开古丝路文化弘扬的大序幕。（1）树立系统保护理念,加强对现有文化遗产保护。（2）深入发掘泾河文化的历史作用和时代价值,传承历史文脉。围绕泾河彬州市初唐佛都、郑国渠千年古灌区等文化标识,重点打造佛都文创品牌建设,展现初唐佛教风采和流域特色。（3）加强文化弘扬、生态保护、旅游开发多元主体的融合,推动泾河文化符号在文化—生态—经济一体化建设中的闪耀体现。

4.5 水管理智慧多能体系

通过“筑基”“ 垒墙”“搭桥”“固本”多措施层层递进、步步深入,夯实水管理智慧化建设步伐,形成“制度护航,数据联通,平台保障,应用提升”[6]的智慧化水管理体系。（1）健全河湖长制工作机制,完善法规体系、水价、水利产权、水资源等体制机制建设,筑牢水管理的基础；（2）打通水文、水资源、水生态、雨情水情工情旱情、城乡供水安全、污水处理等数据连接通道,垒好水管理之墙；（3）搭建公有云、公私混合的数据云平台,连通水物理网络数据,形成水利大数据云中心、资源池,加快推进与河（湖）长制信息平台等的高效联通建设,架设水管理之桥；（4）构建泾河管理“一张图”, 以智慧应用手机APP、微信公众号、小程序等创新服务应用方式,强固水管理之本。