浅析秦汉新城地下水超载治理

张团斌

（陕西省西咸新区秦汉新城农业农村局,陕西 西咸新区 712000）

1 地理位置

秦汉新城位于西安、咸阳两市交界处,泾河与渭河交汇的三角地带,是西咸新区五大功能组团的核心,规划总面积302 km2,辖6 个街镇。地貌地势中间台高、南北两侧河谷地低,呈阶梯状向南部渭河谷底、北部泾河谷底倾斜,大致以宝鸡峡高干渠及渭城区与泾阳县分界的台塬为界,分为黄土台塬地、渭河冲积平原区和泾河冲积平原区。

秦汉新城地处暖温带,属大陆性季风气候,四季分明,气候温和,资源丰富。年均降水量548.7 mm,降水主要集中在5 月～10 月,最大降水量829.7 mm,最小为349.2 mm,年平均气温13℃,年平均日照时数为2195.2 h,无霜冻期平均213 d。境内水系属黄河流域的渭河水系,以及渭河最大的支流泾河水系。新城区域地下水按水动力条件和赋存状态分为潜水和承压水两种,潜水分布在70 m以上的第四系松散砂砾卵石层中,含水层水位埋深一般在10 m～40 m,承压水埋藏在70 m以下地层。

2 地下水资源现状

2.1 地下水资源与可开采量

秦汉新城地下水主要是浅层地下水资源,主要来源于大气降水,其次是河、渠渗漏和田间灌溉回归渗入水,全区为平原区,多年平均地下水总补给量3744万m3,多年平均地下水资源量为3409万m3,产水模数11.3万m3/km2。

秦汉新城地下水可开采量在全区均有分布,地下水资源量按照平原区补给量法以一定的可开采系数进行计算。一般地,地下水补给量为3744万m3,可开采系数为0.8～0.85,地下水可开采量为3120万m3。

2.2 水工程项目及供水现状

截止2019 年底,全国取用水管理专项整治信息系统平台显示,秦汉新城范围共有规模以上地下水取水项目149 处,其中,双照街办40 处,渭城街办21 处,窑店街办9 处,正阳街办30 处,周陵街办29处,南位镇20 处；区域有地下水取水工程7990 眼,其中规模以上取水井1347 眼,规模以下取水井6643 眼。

据年报资料统计,辖区年总供水量为7550 万m3,地下供水量4932 万m3,地下供水量占总供水量的65.3%；地下供水量组成中,大部分为浅层地下水供水量约4734 万m3,其余是深层承压水量,约198 万m3。

2.3 地下水水位动态分析

秦汉新城由于地貌单元所处自然地理和水文条件的不同,影响地下水动态变化的主要因素也不一样,因而出现不同的地下水动态变化类型,根据水文地质条件,地下水动态类型主要为降水开采型和水文变化型。秦汉新城地下水监测工作始于1999 年,截止2019 年,辖区布设基本监测井15 眼,其中省级5 眼,国家级10 眼,形成21 年监测资料。资料显示,随着近几年最严格水资源管理制度实施,节水工程和生态工程的建设,地下水开采量没有持续逐年增加,正阳、窑店、渭城和周陵地下水位比较稳定,而南位镇和双照因农业灌溉开采地下水量比较大,以致该区域地下水位呈下降趋势。

3 地下水超载状况

3.1 用水结构及水平分析

2019 年秦汉新城各行业地下水用量显示,工业用水量占居首位,约2390万m3,占48.46%；其次为林牧渔畜地下用水量997万m3,占20.21%；农田灌溉用水量和居民生活居第三,约678万m3、437万m3,占比13.75%和8.86%；地下水用量较少的为生态环境和城镇公共,分别为327万m3,103万m3,分别占6.63%和2.09%。综合分析社会经济和用水现状,新城整体用水水平较低,节水有一定空间。从工业地下水用量情况看,其占比较高,用水效率待提高,节水潜力较大,这是造成新城地下水超载的一个重要因素；生活用水方面,随着新城人饮项目的投入加大,输水管网漏损减少,同时加强节水宣传和使用节水器具等系列措施,生活用水不是造成秦汉新城地下水超载的主要因素。

3.2 水资源管理制度

秦汉新城积极贯彻国家水资源保护政策,严格执行《取水许可制度实施办法》,坚持以水定城、以水定业,全面落实节水行动,严格贯彻水资源管理制度,以有效防治超载为重点,科学开发利用,保障采补平衡,保护地下水资源和生态环境,认真做好监督管理。严格实施取水许可、做好取水登记、发证,开展取水用水计划、总结和年审,以及水质管理,详细、准确掌握地下水类型、分布、数量、质量,同时定期分析社会需水趋势,使管理转向规范化、制度化和科学化,进一步促进高效节水,精打细算用好地下水。据统计,秦汉新城工业取用地下水计量率为96%,农业取用地下水基本没有计量,水资源信息监测管理制度中农业地下水计量率有待加强。

3.3 超载量确定

秦汉新城2019年地下水供水量为4932万m3,秦汉新城地下水可开采量为3120万m3,据资料统计,秦汉新城地下水供水量中有一部分是地下水客水,来自咸阳市第四水厂,年供水量为80万m3,主要供给秦汉新城城镇生活用水和小企业工业用水,因此,秦汉新城超载量确定为地下水供水量减去地下水客水量再减去地下水可开采量,结果为1732万m3。

4 地下水超载治理管理措施

4.1 严格管理地下水取水工程

严格地下水开采总量,加强水源替代工程建设,落实取水许可制度,依法对地下水开采进行总量管理,控制地下水开采量,加强地下水压采替代水源工程和管网配套工程建设。引导用户优先使用地表水,提高水利用效率,鼓励再生水等水源利用,促进地下水压采。健全地下水计量体系,建立区域全口径用水台帐,对于已建成的水利工程设施,统筹考虑资金状况、用水计量要求等,对新建或改造的水利工程,同步配套建设必要的供水计量设施,并纳入相应的水利项目预算管理范围。

4.2 加强节水型社会建设

加强节水型社会建设,是落实习近平总书记提出的“十六字”治水方针的重要举措,使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的迫切要求,节水就是开源、就是增效。积极倡导节水运动,举全城之力,使节水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动,从守护生命线的政治高度,以合理开发利用水资源、提升用水效率为抓手,实现从“要我节水”到“我要节水”的大转变,形成人人爱水护水,时时处处节水的良好氛围。

4.3 优化地下水监测站网

对现有地下水监测网的监测密度和监测频率进行优化,建立科学、有效的地下水动态监测网,以便为政府部门提供科学可靠的地下水信息,尤其要对水源地的地下水动态进行监测。地下水作为秦汉新城水资源中重要的一部分,是社会经济可持续发展的重要保障,加强对地下水源监测和管理,具有十分重要的现实意义。

4.4 完善水价征收机制

一是严格控制工业用水量,不断完善水价机制。各级主管部门要按照定额实施超额累进加价,对不具备实施超定额累进加价的,可依据定额核定的用水计划,实施超计划累进加价。二是完善农业水价机制,保障水费计收使用。目前农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平,农业水费计收基本到位。三是完善农村供水工程水价机制,确保运行承载能力。农村供水工程水价,遵循“因地制宜、补偿成本、公平负担、合理收费”的原则,应综合考虑辖区社会经济发展水平、供水成本、用户承受能力等因素,确定农村供水区域指导价。

5 地下水超载治理工程措施

加快推进地表水水源替代工程,对已完成提升改造,达到蓄水条件的水库工程和水厂工程,尽快签订供水意向书,办理取水许可审批申请决定书,完善周边配套管网连通工程,实现地表水替代地下水供水模式。大力发展节水灌溉工程,结合作物种类,土地流转规模和农业农村改革等条件,以街道办为单元,集中连片,重点选择种植专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,适度发展低压管灌、喷灌和微灌等规模化地下水高效节水灌溉模式。

6 结语

本文结合秦汉新城地下水超载实际情况,浅述了以落实最严格水资源管理制度为基础,严格地下水开采总量控制,实现地下水采补基本平衡,发展高效节水、加强水利建设、创新体制机制、严格控制超载。通过管理和工程措施,综合治理逐步构建高效节水的节约型社会,推动产业升级和绿色发展,使地下水开发利用更加合理、科学,实现全区域水资源的可持续利用。