农作物种子管理工作常见的问题与优化措施——以固镇县为例

陈 悫

（固镇县农业综合行政执法大队，安徽 蚌埠 233000）

农业是一切产业的基础，农业发展不好会导致一系列问题。重视农业的发展，要从重视种子的研发开始。加大科技投入力度，不断研发新品种，可以为种子市场源源不断输送新鲜血液。加强种子市场监管，保证种子市场健康有序发展，能够促进种子行业的发展，进而促进农业经济水平稳步提高。

1 农作物种子发展现状

1.1 不断推出新品种

在农作物市场中，一些新品种的出现使种子的研究速度加快，在与科学技术的融合下研发了新品种，适时推出新品种，提高优质种子的市场覆盖率，使市场上的种子品种越来越多，质量越来越好。例如天水市十分注重种子新品种研发，在玉米方面推出了登海3521、先玉335 等，在马铃薯方面推出了陇薯3 号、陇薯5 号等。种子的经营者为了获得利润，会加大对这些种子的宣传力度，这有利于新品种的传播。优质的种子还能够起到示范作用，经过有效的宣传之后，会在农民之间广泛传播。

1.2 育种有新突破

建立各级种子管理站，加大科技和资金投入力度进行新品种的研发和试验，使农作物育种技术有新突破，选育出适合本地区生产和经营的各种农作物种子。加大育种力度，坚持在农业发展中使用技术，用技术促发展，向农民推广培育的优质种子，提高农民选择优质种子的概率，促进整个地区农业经济的发展。各级种子管理站和科研机构、试验田、农业产业园、农户等进行合作，构成完整的新品种试验与培育体系，加快新品种的研发与推广。

1.3 普查和收集有新成效

各级部门加强对农作物种子的管理，建立健全新品种登记制度，对农作物新品种进行登记并合理命名，这有利于对农作物种子的管理，促进新品种推广。新品种推出时，如果没有经过命名，农民了解这种农产品的概率较小，即使知道有这种农产品，但是没有命名，农民无法进行正确选择，所以对农作物新品种的合理命名和有效记录很重要。例如，辽宁省对蔬菜新品种进行了登记，总共有589 种，其中各品种的数量都有记录，这样能够促进蔬菜新品种的选择和培育，还能有效推广蔬菜新品种。

1.4 加大建设良种繁育基地

在种子研制的过程中加大科技创新力度，投入更多的技术和资金，提高种子研发和培育人员的专业素质，建立科学育种基地，在基地内对新品种种子进行试验，由专门的技术人员进行育种、记录以及试验后的改进工作。根据各地区的气候、土壤和水源条件，建设良种繁育基地，采用不同的方法，对引进的新品种种子进行试验，通过观察新品种种子是否适合本地区种植，可以在农民种植之前选择出最适合本地区种植的种子并进行推广，这有利于优质品种的推广和提高农民收入。

1.5 生产经营明显改善

种子管理部门对市场加强监管，提高种子进入市场的标准，禁止劣质的种子进入市场，让农民买不到劣质的种子。以前种子经营者各自为政，没有规范合理的经营方法，导致引进的品种较为单一。对新品种的宣传不到位，使农民无法了解到新品种，造成了大量的损失。针对这些问题，种子管理部门对种子经营者进行了有效的管理和指导，严厉打击恶意竞争者，打造了良好的种子市场环境，确保新品种都能被引进且得到有效的宣传。

2 农作物种子管理工作常见的问题

2.1 农作物种子企业规模比较小

由于固镇县农业相对欠发达，有些企业仅小面积种植了一些农作物常规种子，还有一些企业在经营自己繁育的种子。由于市场方面的因素，导致价格并不高，而价格过低会使其失去市场竞争力。

现阶段固镇县已经加大对种子企业的投资力度，但与其他企业相比，种子企业专业人员不足。就目前市场现状来看，仅有少数几家种子企业具备育种研发的能力。农作物种子企业规模比较小将成为阻碍种子企业发展的主要原因。

2.2 农作物示范推广不健全

固镇县作为刚起步的种子种植地区，一些条件较差，主要包括技术和技术人员年龄方面。在开展农作物优良育种的过程中，需要进行有效的示范展示。目前，在固镇县农业综合行政执法大队的带领下，农作物的示范推广已经达到一个全新的高度，但仍存在各种问题，这些问题逐渐成为了阻碍农业发展的重要原因。因此，需要完善农作物的示范推广工作。

2.3 农作物基地建设不完善

农作物基地建设也是一个比较严峻的问题。在农作物种植中，由于当地农田基础配套设施相对比较落后，基地抵抗自然灾害的能力偏弱。种子企业缺乏先进的生产模式，影响了农作物的生产效益。农作物基地建设在农作物种子管理工作中发挥着重要的作用，在未来固镇县种业发展中，需要农业各部门共同完善农作物基地建设。

2.4 农作物资源保护不全面

农作物资源保护是一项重要的工作。农作物种质资源普查与收集范围比较广，周期也比较长且周期性强，但固镇县没有相关普查专员以及专业的技术人员加入，现阶段的技术人员自身专业素质不足，导致资源收集出现了问题。因此，在未来农业的发展中，必须要加强农作物种质资源保护，将农作物资源安全问题作为重点考虑的问题[1]。

2.5 农作物种子监管不到位

农作物种子监管是一项重点任务，但在日常监管工作中发现，企业严重缺乏专业种子监管人员。固镇县种子管理人员分布不均匀，不能按预期完成种子监管任务。因此，应积极加大专业人才的招聘力度，精准安排相关的种子管理者有效实施农作物种子监管工作，解决种子管理问题[2]。

3 农作物种子管理工作优化措施

3.1 培育壮大农作物种子企业

为了高效地培育壮大农作物种子企业，应创建现代化农作物种植项目，与财政资金配套，积极培育出一体化龙头种植企业。本土企业通过向优秀农作物种子企业学习，吸取其优点，将所学知识准确地运用在固镇县的农作物发展中。

固镇县农业综合行政执法大队通过学习新技术，在保证对种子市场有效监管的基础下，逐渐研制出了一套专业的管理模式。在此模式下，固镇县对一些种子企业进行投入，并积极与相应的种子研发机构合作，与安徽省农业科学院建立战略合作，在不断磨合中做好优质小麦、高产玉米等新品种的选育工作。

固镇县农业综合行政执法大队在助力种子企业的发展过程中，与当地有关农作物科研院校合作，有效引导了政府财政资金资助和资金入股工作，通过投资丰富了种子的种植模式。在政府的不断支持下，推出了有利于种子企业发展的相关政策，解决了企业种子种植的问题，优化了种子种植的环境，促进了种子企业的可持续发展。在未来的发展中，必须支持、培育并壮大农作物种子企业[3]。

3.2 扩大农作物示范推广力度

农作物示范推广可以展示农作物种植成果，有效地推动种子企业的发展。在进行农作物种植时，通过建设小麦、玉米、花生、大豆等农作物新品种高标准试验基地，将固镇县种子企业打造成一个绿色的产业发展园，在不断发展中逐渐与国家、省农作物品种试验进行对接，逐渐建设成为省级小麦、玉米、花生等农作物品种展示示范中心，使年展示品种达到180 个以上。

在资金的支持下，相关种子种植企业的基础设施建设不断完善。与此同时，加强对种子种植人员的专业培训，逐渐演变为新型种子种植技术推广的专业种子知识教学基地，有效地筛选出适合当地种植的优良品种。

近年来，固镇县开展了特色专用玉米品种的筛选和推广活动，此活动是在固镇县农业综合行政执法大队的支持下举办的。该活动主要包括了鲜食玉米品种的筛选与示范，主要是筛选出适合本地种植的优良农作物品种，为推动固镇县特色农业发展作出了巨大的贡献。

随着我国种植业的发展与品种的迭代更新，筛选出来的品种在市场上的生命周期只能维持3 年左右。各种子管理部门需要结合本地农业产业发展的实际情况，继续开展相应品种的筛选试验，掌握各个品种的特性，筛选出更多优良品种，并积极进行宣传推广，为农业生产用种提供相应的指导。因此，在这种情况下，需要加大农作物的推广力度，促进固镇县农业的可持续发展[4]。

3.3 促进农作物繁育基地建设

现阶段，农作物繁育基地建设已经成为固镇县农业的主要发展方向，应加大投入建设力度，通过加强基础设施建设来有效地提升基地的主要生产能力。同时可以利用实施现代化种植业提升工程以及高标准农田建设等项目的补助资金，有效加强农业生产的田间道路、灌排设施、晾晒场地等基础设施建设和种子生产、种子烘干、种子加工等机械设备改造。在不断创新的过程中，有效改善农作物的生长条件，提升生产力。要想让固镇县农业达到一个全新的高度，需要探索制种大户、农民专业合作社和家庭农场长期合作的机制，积极有效推广机械化、轻简化、工厂化制种技术，全方位地解决劳动力匮乏、效益较差、技术落后等一系列问题，促进农作物繁育基地建设。

在建设繁育基地方面，首先，必须在思想上高度重视种子的相关管理工作，在长期的种子管理过程中找出能够促进农作物繁育的基本条件。

其次，要想进一步明确种子管理机构的职能职责，开发新型农作物繁育基地，重点在于种子管理部门中行政部门的职能职责，种子的管理本来就是行使执法权，必须明确种子管理部门中行政部门的职能职责。

再次，如果想有效建立农作物繁育基地，必须加强种子繁育培训工作。不断提高各级种子繁育者的专业知识、法律知识，才能有效地加强农作物繁育的基地建设[5]。

3.4 推进农作物种质资源保护和利用工作

在当今农作物市场中，推进农作物种质资源保护和利用工作非常重要，必须进一步有效提升农作物种质资源的保护意识。

在种质资源保护过程中，积极引导科技人员、企业、社会组织参与种质资源的保护活动，有效地加强培训，提高普查人员的专业技术水平。在此基础上，继续收集古老、特色、名优农作物地方品种和野生近缘植物物种资源，积极做好整理、登记、保存工作，并按照国家的有关要求提交省种质资源库。做好农作物种质资源收集工作，发掘优质种质资源，加强当地特色农作物的开发，推动资源优势和产业优势。

在对农作物种质资源进行保护和利用的过程中，需要积极发挥农作物种子的重要作用。由于当地市场种子品种繁多，广大消费者必须具备选种能力，才能购买到适宜的好品种，这就要对种子进行有效宣传。在近几年的脱贫攻坚行动中，数万名种子经营者参与了这项行动，成为了农业的宣传者，并有效指导农民进行选种，取得了良好的效果。

在开展各项专项活动中，必须要做好农业知识和相关法律知识普及工作，让农民逐渐推进农作物种质资源保护和利用工作，保证农作物种植的安全性，有效维护种子市场的良性发展。因此，应利用宣传有效地推进农作物种质资源的保护和利用工作，突出固镇县农业发展的重要性[6]。

3.5 加强农作物种子监管机制

在固镇县农业发展的过程中，需要加强农作物种子监管机制。在农业综合行政执法大队的不断影响下，固镇县加强了对种植业知识产权的保护。需要开展植物新品种权保护培训以及相应的普法宣传活动，强化行政执法、仲裁、调解等手段，坚决维护合法权益[7-8]。加强对种子企业以及市场的监管，加强种子企业的检查工作，重点检查生产经营档案、包装便签以及种子质量的真实性。针对种子品种侵权、制售假劣种子、无证生产经营等情况，需要加大执法力度，加大案件的查办力度[9]。

固镇县农业综合行政执法大队将开展联合办案协调机制，强化部门内外的协调合作，加强对案情复杂、社会影响较大的种业进行查处，从而促进固镇县种植业的发展。

固镇县应加强农业综合行政执法队伍建设，充实执法人员，加大执法培训力度，全面提升固镇县农作物种子的执法实务技能和执法办案水平，提升农业综合行政执法大队的工作能力。同时，加强固镇县农作物种子监管机制，不断强化相关的法律责任，在完备的法律规范体系下，稳定维护固镇县农作物的发展，有效促进固镇县农业的进步[10]。

4 结束语

种子管理部门要对种子行业的发展进行监管，严格市场准入，维护种子市场秩序，还要对种子行业的发展进行指导，加大科技投入以及技术创新力度，培养专业技术人才，促进农作物企业的发展。应建立农作物示范基地，保护农作物资源，建立行之有效的种子监管制度，优化农业发展环境，促进种子行业科学有序地发展。