青少年模拟联合国活动开展的特点与问题研究

王昱霖 阎 晓

模拟联合国（Model United Nations），简称“模联”，是对联合国大会和其他多边机构的仿真学术模拟，是为青年人组织的公民教育活动，与商赛、辩论并称世界三大学生活动之一。其发起初心和定位是在学校内为热爱政治和历史的学生搭建一个共同讨论交流的平台[1]。最初，模联只是一种存在于学生群体内的互益组织，即目前常见的“模拟联合国协会”[2]，其形式是让青少年站在不同国家的立场，模拟代表不同国家的外交官与“他国代表”积极磋商，共同解决国际问题。随着模联活动的发展，目前主办方主体趋于多元，既有各级共青团组织、各大中院校等官方机构，也有公司企业、留学机构等社会经济组织；参与者也非常广泛，主要是各大、中学校甚至小学的不同年龄段学生。

在近三十年的发展历程中，模联活动对拓宽青少年国际视野、增强思辨能力、强化政治意识、弘扬爱国主义精神、提升认知层次、培养临场表达能力等综合素质有重要的现实价值，并对青少年正确“三观”的形成影响深远[3]。但由于多方面原因，模联活动在具体发动、组织和开展过程中，也出现了活动过度商业化、活动质量较差、活动规范性较弱等问题，对在青少年中广泛深入开展此项活动造成负面影响。因此，需凝聚各方力量，共克难题，在青少年智力逐渐提高、心理逐渐成熟、“三观”逐渐建立的成长阶段，努力打造具有时代价值的青少年模联活动。

一、模联活动的特点

（一）从活动主题看，模联活动始终保持政治性、时代性特点

模联活动以青少年国际政治启蒙、政治兴趣培养和社会主义核心价值观引导教育为目的和初心，一般选取兼具政治性和时代性的话题。会议以主题、专题、课题的形式深入开展讨论，引导青少年在纷繁复杂的国际时局中去伪存真，拨开迷雾，看清真相，进一步坚定理想信念和政治追求。比如，在“联合国安全理事会”会场设置与国际安全紧密相连的议题，包括中东问题、两伊战争、海湾战争、索马里内战、利比亚战争等；在“联合国人权理事会”会场设置与保护人权密切相关的议题，包括妇女权益、儿童权益、种族歧视及地区性的人道危机等。官方、校方组织的模联活动，更能突出其政治性特点。优秀的模联活动，应坚持理论联系实际，较好地实现辅助德育教育的功能，引导青少年从国家间战略竞争、军事竞赛、利益博弈以及地缘政治等视角看待各类矛盾冲突，从复杂的政治问题中进一步理解党的外交策略和大政方针，树立人类命运共同体的世界观、价值观——这也是我国组织开展青少年模联活动的本意和初衷。

（二）从主办地区和受众参与度看，模联活动表现出较强的广泛性、群众性特点

模联活动自1993年进入中国后，在全国各地的大中院校落地生根，面向群体一般是包括大中学生在内的青少年[1]。活动主题丰富，活动形式多样，不仅涉及政治、公共关系等常规活动，还包括前沿科技展望、社会人文热点等专项活动，内容选取广泛。根据模时平台2020年调查统计，尽管受新冠肺炎疫情影响，但中国模联线上活动依然十分活跃。2020年，国内共举办模联活动306场；以京津地区活动最为活跃，共举办45场线上会议，其中北京以26场遥遥领先；紧随其后的是长三角和珠三角地区，分别开展了42场和36场活动。活动涉及地区也极为广泛，基本覆盖全国主要城市，比如邯郸市、鞍山市等三四线城市也曾举办。模联活动点燃了青年学生的政治兴趣，学生整体的参与度、活跃度较高。据相关资料的不完全统计，仅就国内而言，近三百所高校、一千余所普通高中、几十余所国际高中和部分中小学的参与者就有上万人，每年组织举办的模联活动六百余场[4]。同时，参与者呈现出低龄化趋势。在商业组织的发掘和“双减”政策的影响催动下，模联活动成为课外补习的重要替代方式之一，各地各类型的模联活动日益活跃，并以“政治兴趣启蒙”和“素质教育培养”的形象逐步渗透进初中生、小学生的课外活动中[5]，在参与群体上呈现出较为明显的广泛性、群众性等特点。

（三）从组织方式看，模联活动越来越具有网络化、智能化、电子化特点

2019年以来，因新冠肺炎疫情影响，加之传统模联活动对场地和器材的高要求，以及工作人员、参与人员调度管理的高难度，模联活动的广泛开展受阻。几乎所有的模联活动均面临严峻挑战，大多数活动延期或停办。但也有部分活动结合实际，创新形式，充分发挥网络时代优势，召开线上会议，并把握其不受制于场地、方便快捷、成本低廉、操作简易、信息传递迅速、参与随机的特点，较好地摆脱了政策、标准、环境等条件束缚，探索出了一条新的发展道路。具体操作中，随着网络化、智能化、电子化的发展，线上会议在学术性、规范性、临场感等方面不断完善，代入感、临场感、体验感不佳等问题，也随着穿戴技术、VR眼镜、全息影像等方面技术的发展一一得到解决。所以，模联活动的网络化、智能化、电子化，是我们需要积极探索的重要方面。

（四）从组织机构看，模联活动表现出官办与商办机构并存、逐利性与专业性兼具的特点

早期的模联活动主要由各级共青团组织举办，具有公益性质，是青年学生思想教育和素质教育的“阵地”之一，许多事业单位与院校组织等官办机构在这方面作出了有益的探索和实践。官办机构对公共资源权威性高、号召性强、操作成本低等特点进行了挖掘和释放，丰富和扩大了自身的公益外延，同时促进模联活动向更规范、更专业的方向发展，社会效益显著。如重庆图书馆，2017年至今，已主办了5次重庆青少年模拟联合国大会，并不断强化其专业化、引导性特点，始终聚焦新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦等社会热点和国际矛盾焦点话题。重庆图书馆聘请专家学者开展宣讲和实地指导，展开线上、线下交流讨论，做到举办方式多样的同时保证学术水平的专业性，几千名青少年积极参与其中，对青年学生主流价值观的树立起到了较好的规范引导作用。但近三年以来，受疫情等多方面影响，不少共青团组织选择退场，在此背景下，曾经只属于团委的省级会、市级会等官方品牌逐渐被商业公司和社会组织冠名或取代。2020年以来，虽然很多模联社团在疫情冲击下濒临解散，但也有企业从危机中看到了商业机遇，积极适应不断发展变化的实际情况，异军突起，建立了较高质量的模联活动网络综合平台，提供活动发布、会议报名、商业赞助、网络社交等多项服务。其联结全国各地的活动举办方和模联参与者，在市级、省级，甚至全国范围内招募代表、收取会费、获取利润、组织会议、开展活动，获得了较好收益。这种方式也得到了青年学生的高度认可和积极参与，模联活动的受众群体不断扩大，商业化运作趋势正在形成[6]。

二、模联活动开展过程中存在的问题

模联活动被引入我国大、中学校已有近三十年的时间，虽然发展前景光明，但在发展过程中暴露出一些亟待解决的问题。

（一）个别模联活动的主办方办会理念不牢，过度商业化，甚至存在违规涉法现象

模联主办方本应是有权发起该项活动的机构，部分模联主办方商业化是大势所趋，他们与官办模联携手并行，成为官办模联的有效辅助和强力补充，这也是构建具有特色的青少年模联活动的有益尝试和积极探索。合法合理开展活动，坚定办会理念，是模联主办方应坚持的重中之重。但是目前，部分主办方存在过度商业化的情况，更有甚者进行违规涉法操作。

有的社会模联组织通过公众号、群聊等多种途径，不实宣传所承办的模联活动，无门槛招募参会代表和参会者，从中收取不合理的参会费用，模联活动变相成了纯粹捞取经济利益的商业活动，造成不良影响[7]。有的则垄断地区性的模联活动信息，建立地方性模联活动群聊，整合并控制信息资源；当模联活动需要宣传时，需向群聊管理员报备后才能发布，群聊管理员便以此方式过滤信息，仅宣传利益相关的商业会议，在无对比的条件下收取更多的参会费用。在某些模联项目中，娱乐性和商业性成了会议的主导，学术性和教育性变成了会议的附属品。个别商业机构还利用联合国官网的秘书长信息网站申请模联大会贺信，巧立名目，大造声势，吸引更多人报名，只为借机谋取更多的商业利益，背离了模联发起的初衷[8]。近年来，除商业机构外，热爱模联的青年学生也成立了很多相关社会组织，并自行举办会议和活动，但由于缺乏相应的法律法规知识，有的主办方主体不合法，资质不健全，“刻章即成立”的现象较多见。另外，雇佣关系、利益分配不清晰不合理，也是近年来模联社会组织中较常见的问题之一。模联社会组织中的雇佣关系大都是口头约定，其内容和薪酬标准比较模糊，在受雇人向雇佣人提供劳务之后，雇佣人拒绝支付报酬的情况时有发生，而受雇人多是青年学生，法律维权的意识和能力较弱，应有利益得不到保障，最后只能诉诸法律，对模联活动造成不良影响。

（二）部分模联活动的承办方经验欠缺，统筹能力尚需加强

作为在模联活动中担任方案实施角色的一方，承办方需对活动的组织、开展有详细的准备与策划。但目前部分承办方由于缺乏组织经验，在整体统筹、会议安排方面力不从心，导致承办过程中捉襟见肘，与预期相差甚远。

因为疫情的影响，有的模联社团出现了大规模的“学术断层”现象。作为实践性很强的学生活动，在模联活动中，只学习理论是无法理解模联运行规则的，而因为疫情原因，很多模联社团出现了“前一届社团成员是模联圈中享有盛名的知名模联人，后一届社团成员却是从未开过会、一问三不知的边缘模联人”的情况，严重影响了模联学术和组织规范的传承和衔接。有的承办方缺少整体筹划，事先没有详细的活动方案和操作流程，活动组织推动随意性强，部分程序设置甚至不符合实际，活动开展不流畅、问题多、质量不高，只以利润为唯一考量标准。有的承办方因缺乏经验和专业背景，在资金管理能力、财务分析、风险预测、市场营销等重要方面开支预估不准确，活动开展没多久就出现资金保障问题，导致初创团队资金亏损而草草收场。有的承办方在活动开展前没有制定工作章程，责任区分不清晰，没有做到定人、定岗、定责、定时，内部矛盾多，活动开展比较混乱。有的承办方缺乏组织经验，导致组织委员会、学术团队过度干涉会议进程，将参会代表视为“提线木偶”，违背了学术交流讨论的本意和初衷。有的承办方在计划组织、人员配备、现场管理、危机处理、全链条保障等方面捉襟见肘，暴露出能力、经验方面的稚嫩和不足，费力且效果不佳。

（三）缺乏监管方介入，模联活动难以监管

模联活动是众多青少年进行学术讨论的活动，需要监管方进行良好的引导和监督，但目前大多数模联活动缺乏有效监管。由团委、校组织举办的活动虽设立了监管方，但由于参与人数众多，以及主办方和承办方主观因素影响等原因，致使监管力度不足，监管方无法较好地履行监管职责。而绝大多数商业公司主办的活动甚至不设立监管方，也就不存在监管过程。由于缺乏相应的监管，导致活动讨论交流在范围和强度上不受限、不受控，在不加引导和不受约束的讨论交流中，也易引发观点偏激，出现涉敏话题等问题，这与模联设立的初衷背道而驰。此外，模联活动中筹组不充分、审核不到位、学术抄袭、学历造假、履历造假等现象屡见不鲜。

三、关于开展模联活动的建议

模联活动中存在的问题，是事物前进中的内在矛盾，是发展中在所难免的问题。模联活动中存在的问题，多果一因，多因并存，究其本质，主要是指导、引导、规范、监管、督导方面不力所致。为此，抓住模联活动发展进程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，在系统建、重点防、联合管等方面寻求突破，着力解决根本性、难点性、倾向性问题，避免以往就现象解决现象的做法，是促进模联活动健康发展、提质增效、发挥作用的治本之策[9]。

（一）加强主办方素质建设，着力提高组织合法化和运营规范化，拒绝活动过度商业化

在模联活动的领导层面，可从以下两点入手。第一，进一步加强宏观领导和指导，是确保模联活动合法化运行、规范化运作、质量化发展、体系化提高的先决条件。建议团中央及各级团委、教育部中外人文交流中心、中国联合国协会（简称“中国联协”）、各大中学校等官方机构，充分发挥宏观统筹和业务领导作用，在模联活动如何进一步建章立制及定规立矩方面想办法、出实招，引导模联活动主办方向法治化、规范化、网络化和公益性轨道发展。第二，模联主办方应严格按照民政部发布的《申请成立社会团体办事指南》中的流程、要求和标准，申请成立社会组织，保障按章缴纳税款，保证活动的合法性、规范性。

在模联活动的具体组织层面，可从以下两点入手。第一，模联协会的主办方，包括各级团组织、大中院校及商业组织，均是模联活动的主体，应相互联动，并同承办方、协办方及监管方互相协调，逐步建成“横向到边、纵向到底”的建设格局，切实处理好活动开展过程中利益分配等问题。第二，以团委等为主的主办方应抓好协作，形成合力，构建“大模联”理念。建立统一规则，打破单位、编制、建制、行业、学术等限制，在性质相近的活动中尽可能地合并同类项，在智力、资金、人力、资源、平台等方面相互补充互助，协同推进，联合发力[9]。同时，需要主动与校内包括但不限于英语学习社、辩论社、国际关系研究社、礼仪社、校国际交流处、校团委宣传部、校图书馆、校档案馆、校学报编辑部、校网络信息中心等相关学科社团、部门形成合作关系，进行信息交流，共同发展，继续增强模联活动在青少年群体中的广泛性，从而进一步推动模联活动的活跃开展和高质量发展。

组织运营合法化后，主办方也须注意模联活动的性质，纠正过度商业化的问题，具体可从以下两点入手。第一，结合我国模联活动的实际发展需求，建议搭建国家级模联活动综合服务平台，研发会议活动发布与赞助、会议报名、参会信息交流、网络社交、资源共享、会费缴纳、参会记录认证等实用性较高的功能；公开参会信息和费用，整合信息资源，使其不再掌握在少数人手中，地区性的模联活动信息从垄断走向公开，并通过平台相关认证记录提高参会代表质量，从而避免模联成为前文所述的过度商业化活动。第二，从实践经验看，团办、校办等官办模联活动应注重价值观把控，体现较高学术水平和公益性、教育性等特点；协会、学生举办的活动突出公益性和关注度，要着力抓好学术会议、热点研究等方面的活动；商业公司和社会组织举办的商业会议要保持学术性和教育性，不能以商业为主导，可以在娱乐性、活跃度、关注度等方面作出有益探索，坚持做到模联商业化与其自身特点的有机结合、相互融合。

（二）抓好承办方能力建设，着力提高统筹、组织、开展、推广活动的质量和水平

承办方必须准确定位活动性质，在充分认识模联活动开展趋势后，内部人员厘清职能职责，细分任务内容，着力解决个人职能模糊交叉、负责范围划分不清、活动内容重复冲突、组织推动有所掣肘等问题，从而有效提高驾驭复杂局面的能力。具体可从以下五个方面入手。

第一，注重加强组织建设，每期活动都要建立组委会，委员分工负责，各司其职，在活动的目标设置、预案提请、方案设计、组织筹划、要点把控等方面重点施力，有效避免因组织程序不规范带来的一系列问题和麻烦。第二，着力加强政策和业务培训，定期开展业务和活动交流，发现自身统筹规划问题并加以解决，从而提升承办活动的质量。第三，积极借鉴优秀经验，抓好并补足短板。在深入调研的基础上，学习借鉴其他模联活动中的优秀经验，紧密结合自身建设实际，突出重点、强化特点、疏通堵点、缓解痛点，努力提高活动组织开展的质量[11]。第四，总结模联组织与社团的经验成果，制定组织规章制度。各学校模联社团应确定并明确协会章程，包括但不限于协会的理念宗旨、组织架构、部门工作范围、成员的权利和义务等内容，将往届模联组织或协会口耳相传的内容落实、规范于文件；各模联协会组织应将经验成果撰写为工作指导手册，以保证模联组织的经验成果不会因为成员的换届而遗失[10]。第五，承办方可尝试对活动举办形式进行创新。除线下模联大会外，可广泛开展公文撰写、仪表服饰等方面的培训，以及历史政治类的知识竞赛、辩论赛等。可以针对各承办方的自身优势、特色学科设计特色会场，例如政法院校设计“国际法庭”会场、民航院校设计“航空委员会”会场、外语院校设计小语种会场等[11]，在模联本身的价值基础上，保持模联的培养功能，增加参与者对其他特色学科的学习兴趣和实践能力

（三）优化完善监管机制，引导模联活动整体规范化

在模联活动的具体组织层面，除主办方和承办方的有效统筹组织外，建立第三方监管，优化、完善监管机制也是必不可少的。但现在的青少年模联活动大都未受到监管，故设立监管方，建立并强化监管体制也是推动模联发展的有效途径之一。具体可从以下五个方面入手。

第一，呼吁共青团中央、中国联协组建第三方监管，避免出现由于主办方或承办方主观意愿导致的无效监管或受限监管。第三方监管也应加强对模联活动过程的全程监管，分类指导、分类监管，提高针对性，强化有效性，结合发展实际，逐步建立模联活动项目审批制度、大项活动参与和指导制度、活动开展情况总结汇报、年度讲评等系列制度。在项目审核审批中，把关定向；在项目立项、组织、开展、要点把控等方面严格把关；在人、财、物、时上大力鼓励开展先进项目；在表彰奖励中帮助青少年逐步形成主流价值判断；在参与和现场指导中进行流程监管和全程监管，搞好调研，确保学术质量，不断提高活动的质量和水平。第二，建议编制内单位和学校社团、模联组织间成立省、市级模联联盟协会，成为日常连接官方、学生和商业组织的黏合剂，辅助做好指导、监管等方面的任务。如宁波市模联社团联盟组织的学术经验、组织经验、会议信息共享，做到了模联活动信息反垄断，防止部分模联组织出现无优质资源或资源得不到充分利用的情况。第三，建议建立官方模联活动平台，动员体制内单位积极匡正风气，将全国各地模拟联合国大会记录在册并开放榜单，实现点赞、评论、评分等功能，并在年终发布会议综合评分，以便全国模联参与者在筛选会议时有所参考，从而达到“报好会、开好会、有所得”的效果；此外，在监督积极办会、规范学术风气、把控价值观等方面也须有所作为。第四，监管方除监管职责外，也需着力加强对主办方和承办方的政策和业务培训。突出强化相关法律法规、社会主义核心价值观、国家安全观等基础法规学习，引导模联活动在合法、合规的轨道上运行；着力强化模联业务培训，重点学习了解国际法、联合国宪章等基础文件，引导青少年在模联活动中言而有据、言而有理、言而有度，符合当前联合国议事规则，有助于青少年在活动过程中树立正确的“三观”[12]。第五，监管部门应尝试对学术标准进行创新。比如主新闻中心是模联活动中一个非常常见的会场，却往往因为各参与人及指导团队在新闻学等领域的水平参差不齐，导致不同会议间主新闻中心会场的学术水平有较大差异。建议传媒特色院校模联社团起到引领作用，与有主新闻中心经验的模联参与者共同起草《主新闻中心学术标准手册》，规范主新闻中心会场。

（四）加强针对性宣传，创新模联活动开展方式，提高参会青少年综合素质

虽然目前模联参与者较多，但仍有一部分人对模联知之甚少，这使得部分优秀的青少年难以加入该项活动。进行针对性宣传，让更多优秀青年加入模联活动，是提升模联活动开展质量的方式之一。以外，模联活动中参与者的信息来源主要集中于线上，存在不规范、不权威等局限性。针对这两个问题，可从以下三个方面入手。

第一，尝试创新资料查找方式。各省级、市级图书馆可发挥自身优势，搭建模联参与者查找资料的系统，开发模联资料查找室，有效避免部分信息不规范、不权威、获取来源不正规等问题，为模联参与者提供准确、科学、符合社会主义核心价值观的文献内容。第二，尝试创新宣传和学习途径。搞好宣传是获得社会认可和各级模联组织支持的重要途径。主办方和承办方可进行针对性宣传，突出对重点人群、重点学生社团的宣传推介力度，与更多学校机构、社团联手，让模联走进校园，让更多青少年知道、了解、参与、喜爱模联，从而推广模联[13]，不断吸纳优质参会者；同时，应特别加强对领导层的宣传，邀请各级领导参与总结模联活动亮点的汇报会，再通过公众号推送等方式，让各级领导了解模的联开展情况，促使更多官方组织机构加入；建议电视台、自媒体等媒介以参与模联的青年学生为潜在对象，举办国际组织实习经验交流、国际形势分析、模联开展方式分析、模联参与经验总结交流等活动。第三，尝试创新互教互学模式。建议各模联组织和学校社团在微博、抖音、哔哩哔哩、豆瓣、知乎等网络平台创建账号，会前直播或上传自制的关于优秀模联参与者的经验访谈、模联线上培训课程、相关学术课程，也可以效仿重庆图书馆，聘请专家学者开展宣讲和实地指导，提高青少年参与者的专业知识和参会能力[14]。

虽然当下青少年模联活动还存在一些问题，但发展态势整体向好[15]。模联存在的问题是前进中的问题，是积极探索中的必然过程和有益尝试，更是筹组经验的不断丰富和沉淀。伴随国家素质教育的不断深化发展，我们必将迎来模联活动的高质量发展。