联动与协同：美国国家安全教育实践及启示

谢美丽 王 锋

“国家安全”是一个政治术语，属于社会历史范畴。长期以来，学者们对“国家安全”这一概念持不同观点，但大致分为两个派别。有学者认为，国家安全是双方之间没有发生战争，是一种国与国之间相互独立、互不侵犯的客观状态；也有学者认为，国家安全是某个国家为维护自身安全所采取的一些措施，并且本国有特殊的权利进行安全建设[1]。根据以上描述，本文将国家安全界定为，在国与国之间相互独立、安全且没有威胁的前提下，本国所采取的安全措施和所进行的安全建设。而国家安全教育是指，就国家安全这一核心，根据不同需要在不同范围内对本国进行的不同形式、不同内容、不同程度的教育[2]。一个国家若想实现长治久安和繁荣昌盛，在教育系统中国家安全教育是必不可少的。国家安全教育是维护国家安全的一种“软手段”，对国民进行国家安全教育，有利于维护全社会的政治和谐稳定，提升国民的爱国意识，加强民族团结；有利于贯彻落实总体国家安全观，培养社会主义建设者和接班人。如何统筹推进国家安全工作，如何深入开展国家安全宣传教育，是我国目前亟待解决的问题。针对这些问题，国内研究多是根据本国现状展开的，虽然研究成果颇丰，但研究者很少对其他国家的相关经验进行分析和借鉴。第二次世界大战以来，美国对国家安全问题愈加重视。凭借强大的国家安全保障体系和能力，其国家安全建设逐渐走在其他西方发达国家前列，成为世界强国。同时，美国也愈发重视国家安全教育，在开展国家安全教育方面采取了诸多积极措施。经过多年不懈努力，美国在国家安全教育方面取得明显进展。本文将中美两国的国家安全教育进行分析和比较，旨在通过全面探讨美国国家安全教育，为我国国家安全教育提供有意义的借鉴。

一、美国国家安全教育的历史发展脉络

美国国家安全教育在不同时期呈现不同的特点。第二次世界大战期间，美国国家安全教育的目的单一，即维护美国军事安全；1957年，苏联成功发射世界上第一颗人造卫星，这使美国倍感压力，开始制定并发布有关国家安全的不同类型的法律及文件，对国家安全教育进行多层次的探索与建构；自2001年“9·11”事件以来，美国国家安全教育呈现出日趋完善的特点。

（一）第一阶段：孕育萌芽期

严格来讲，孕育萌芽期的美国国家安全教育主要是为美国军事安全服务的，其国家安全教育整体呈现出目的单一的特点。具体表现为，美国在第二次世界大战结束后，意识到战争带来了空前绝后的国家安全危机，民众普遍渴求安全感，于是开始积极维护国家文化安全利益，真正构建国家安全制度。1942年，美国参加第二次世界大战期间，意识到外语对国家安全有着意义非凡的影响，便开发出一个外语计划——以培养军事人才为目的的课程[3]。此计划通过设计语言培训项目课程提高学生的外语水平，以达到最终向美国政府提供军事人才之目的。1945年8月，美国海军部长福瑞斯特在美国参议院的听证会上专门使用了“国家安全”这一概念。紧接着于1947年，美国通过了《国家安全法》，国家安全这一概念正式进入美国国家生活[4]，这为美国之后探索建构期的国家安全教育奠定了一定基础。

（二）第二阶段：探索建构期

1957年，苏联成功发射了世界上第一颗人造卫星，美国政府倍感其世界地位受到挑战，于是开始深层次、多面化地对国家安全教育进行探索和建构，主要表现在为加强国家安全教育，美国政府不断提升国家安全在教育中的地位，并制定了有关国家安全的不同类型的法律及文件。1958年，美国国会颁布了对美国国家安全战略发挥重要作用的《国防教育法》维护国家安全[5-7]。此外，美国还意识到外资收购兼并也会影响国家安全，于是在1988年通过了《综合贸易与竞争法》，这部法律标志着美国外资并购的国家安全审查体制正式建立。1991 年，美国将《综合贸易与竞争法》修订为相应的实施细则——《关于外国人并购、收购、接管的条例》[8]。同年，美国又颁布了以开拓美国国家安全教育视野、加强美国国家安全教育为宗旨的《国家安全教育法》，这也是一部推动美国国际教育发展的法案。1966—1991年，美国国际教育处于停滞阶段[9]，而这一法案使美国国际教育的发展进入“调整发展”时期。

（三）第三阶段：调整发展期

这一阶段，美国国家安全教育日益呈现出清晰、完备的特点。“9·11”事件于美国而言是一个历史性事件，给美国带来巨大冲击，使美国更加重视教育在维护国家安全方面的作用，并开始在探索建构国家安全的基础上进一步调整国家安全战略，具体体现为将非传统安全（如文化安全、意识形态安全等）纳入美国国家安全体系[4]，扩大国家安全的内涵。与此同时，外语在美国国家安全中的重要作用再次被提及。美国采取了一系列以外语维护国家安全的措施。与1942年的外语计划不同的是，2006年调整后的外语计划不再是单独以培养军事人才为目的，而是通过制定更完善和更广泛的语言安全政策为国家安全教育保驾护航。美国政府专门为关键语言项目拨款1.14亿美元，用于增加师资，扩大学习资源，使从幼儿园到高中连贯式外语学习通道得以建立[10]。2002—2006年，美国国务院、教育部、国防部等不同部门进行联动，几乎每年都会举办相关学术会议，以此推动国家安全教育的发展[11]。美国政府对国家安全教育的调整还呈现出与时俱进的特点。随着网络的出现和普及，网络安全问题日益凸显。2010年，美国意识到网络空间安全会危及国家安全，于4月启动国家网络空间安全教育计划，对美国国民进行信息安全教育，从而为进行国家安全教育打下坚实基础[12]。

二、美国国家安全教育实践举措

美国国家安全教育实践举措主要从法律、课程、责任联动、创新驱动等几方面实施，具体包括以下内容。

（一）以法促知，夯实国家安全意识之教育

为加强国家安全教育，美国将维护国家安全的思想渗透到法律政策中，运用法律政策夯实公众的国家安全意识。美国颁布了一系列法律法规提高国民对国家安全教育的认知。首先，在宏观的国家安全方面，美国各部门协同制定了《国家安全法》（1947年）、《国家安全教育法》（1991年）等一系列法律法规。《国家安全法》第一章名为“国家安全的协调”，其中第101、102、103条分别就设立国家安全委员会、中央情报局、国家安全资源局做了相关规定。第二章名为“国家军事体制”，并于第 201 条就建立国家军事部做了相关规定。第三章名为“杂项”，这章内容除涉及职员薪金、经费使用等琐碎事项外，还于第 305 条规定了各部门、单位、办公室和个人调动不能抵触的某些法律，第306 条规定陆军部将原陆军航空队的经费转给新成立的空军部，意欲通过强制性的法律条文表明维护国家安全的态度。《国家安全教育法》中也规定设立国家安全教育委员会、国家安全教育信托基金等机构。可见，通过这两部法律，美国政府设立了多个维护国家安全的机构，并通过新闻媒体报道让公众从法律层面看到政府维护国家安全的决心和严肃态度，警示公众国家安全无小事，让公众在了解相关国家安全内容的同时，提升自身的国家安全意识，这为国家安全教育的开展提供了坚实的依托和保障。其次，为提升公众的国家信息安全意识，引领其安全意识健康发展，美国政府专门制定了具有针对性的文件[13-15]，如在解决信息安全问题方面，美国政府于1998 年颁布了关于“信息技术安全培训纲要的文件”[16]；随后，在2015 年和2018年分别颁布了《国防部网络空间战略》和《国家网络战略》等，这些报告或法律文件分别从不同领域（如经济、政治等）加强了网络安全教育[17]。通过颁布全面、综合的法律法规，美国对公众进行信息技术安全常识培训，让公众了解国家信息安全相关内容，从而促进公众对国家安全更深层次的了解和认知，夯实了国家安全意识。

（二）完善课程，拓展国家安全教育之内容

美国政府除利用法律促进公众对国家安全的认知外，为将国家安全教育落到实处，还采用完善课程、拓展内容等举措对公众进行国家安全教育。首先，将国家安全知识与课程相融合。例如，美国政府为开展国家安全教育，将国家安全知识融入“形势与政策”这一课程中，并在教学过程中将教学与政治时事、理论传输与案例分析、文字教材与多媒体、课堂内与课堂外等教学内容相结合[18]。将国家安全知识融入“形势与政策”这一课程的举措，既是对相关课程内容的丰富与拓展，也是国家安全教育重要载体的拓展。其次，美国政府完善了外语课程。“9·11”事件后，美国的国家安全面临挑战，美国政府意识到，对其他国家语言和文化缺乏了解是造成本国政治和军事危机的诱因之一。因此，美国政府根据本国需要对外语进行了调整和完善。1958年，美国进行教授和规划的外语语种主要是汉语、日语和俄语等，但是在经历了“珍珠港事件”后，美国政府对阿拉伯语的重视程度也有了很大提升。不断完善和调整的外语课程，让外语从宏观上为国家安全服务[19]。此外，美国在完善外语课程方面的创新举措还包括成立专门的国家安全机构，制定相应的项目计划——不同的奖学金和助学金项目。这两个项目计划旨在让本科生、研究生到“关键地区”（由国家安全部门确定）学习当地的语言，并对当地的地区问题、国家安全部门委托的有关国家安全的课题进行研究。美国会给这些申请者发放相应的奖学金和助学金，他们承诺完成学业后，会到美国联邦政府相关部门工作。这种到外地学习外语的举措为学习者拓展了学习内容[20]，外语学习为国家安全提供他国情报的同时，也为政府进行国家安全教育开辟了广阔的渠道。

（三）责任联动，提供国家安全教育之保障

为使国家安全教育有序开展，美国进行了责任联动。伴随网络技术的发展，网络安全问题（如隐私外泄、网络犯罪等）开始显现，危害社会发展。针对此问题，美国以提升政府责任意识为支点，辐射并提升其他主体责任意识。首先政府成为倡导者，通过制定《网络安全国家行动计划》（2016年）等文件，统筹公共出版物、网站和电视广播等社会资源，激发各主体的国家安全责任意识，继而政府运用自身优势调动安全从业人员等多方主体责任，以联邦政府为主管部门并向地方政府和相关职能部门进行责任延伸和权力下放，多方主体各司其职，共同为提升国家安全意识而努力[21]。在进行责任联动时，比较典型的举措还有“全政府路径”和“高端智库”。“全政府路径”指美国政府提出的以“全政府”为支点，撬动各个部门实现两个或多个职能部门协作联合行动，从而为国家安全提供支持和保障的一种安全战略[22]。新美国安全中心是美国国务院为延揽关键研究人才、举办高级别学术活动、高度聚焦美国国家安全议题而成立的关于国家安全议题的高端智库，汇集了美国许多具有创见性的安全战略家和国防思想家。在维护美国国家安全时，不管是多个职能部门的跨部门合作还是汇集国防思想家的高端智库，都在无形中渗透了国家安全意识，各个主体交叉联动，提升相关人员的国家安全意识，为进一步开展国家安全教育提供了重要保障[23]。

（四）创新驱动，促进国家安全教育之发展

科技创新是第一生产力，同时也是推动教育改革的强大动力。美国政府通过科技创新促进国家安全教育的发展主要表现在两方面。第一，人工智能作为一项改变社会方式甚至国家进程的伟大工具，逐渐成为维护国家安全的重要途径，对国家安全产生重要影响。美国为推动本国人工智能和新兴技术的发展，专门组建了人工智能国家安全委员会、人工智能特别委员会、联合人工智能中心等机构[24]。第二，美国在2017年提出“国家安全创新基地”这一概念，并将该基地作为美国应对大国竞争的科技发展战略规划，其内容要旨之一是为提高美国国家安全的关键技术和新兴技术奠定基础；其内容要旨之二是其实施方式为公共部门之间、私营部门之间等多方主体协同合作，共同提升美国的科技创新实力。美国政府制定宏观战略，加大资金投入，吸引和挽留国家安全领域的高质量科学人才、发明者和创造者。美国鼓励科技创新，为国家安全教育提供了一定的驱动力，为国家安全教育提供了新的教授手段和方式；鼓励革新教学内容，为实现大、中、小学国家安全教育一体化提供了新思路；培养和挽留国家安全专业人员，为国家安全教育提供了人才资源，能够保证国家安全教育的质量[25]。凡此种种，均为美国国家安全教育奠定了深厚的基础。

三、美国国家安全教育对我国的启示

近年来，虽然我国政府也很重视国家安全教育，但是通过查阅文献，以及考察我国国家安全教育的践行情况，仍可以发现一些问题：第一，国家安全教育运行机制和法律政策不足，国家安全教育保障亟待完善；第二，学校对国家安全教育重视不够，相对来讲，表现为师资力量不足、形式单一、渠道狭窄等；第三，知识体系尚不全面和系统，国家安全教育覆盖面偏小、参与度不够、并未实现全民教育。国家安全教育如何实现全覆盖，如何提升国民的国家安全意识，对教育来说均是重大考验；第四，我国学校更侧重校园安全，国家安全意识相对薄弱，并且许多人对国家安全的理解停留在“国家安全是政府的事情，与己无关”的层面。全面、深刻地进行国家安全教育，构建新时代中国特色国家安全教育体系，对我国来说刻不容缓。美国对国家安全教育的实践，无论是法教联动、课程联动还是责任联动，对我国都有很大的借鉴意义。

（一）完善相关法律政策

为进行国家安全教育，美国颁布了诸多法律文件，如1958年的《国防教育法》、1942年的“军队特别培训计划”、1994年的《改进美国学校法》、2003年的《国家安全语言计划》等。美国这些法律政策的出台，为我国制定适合本国国情的国家安全教育法律政策提供了借鉴。近年来，我国不断加强国家安全教育，但缺乏专门的法律法规。法律除具有规范作用外，还具有一定的教育作用。为提升全国人民的国家安全意识，我国于1995年3月通过了《中华人民共和国教育法》[26]、2001年4月通过了《中华人民共和国国防教育法》等关于教育的相关法律；2015年7月通过了《中华人民共和国国家安全法》、2016年11月通过了《中华人民共和国网络安全法》等有关国家安全的法律。然而，综观我国各类国家安全法律法规以及与教育相关的法律法规可发现，我国旨在专门促进国家安全教育的法律法规亟待完善。为跟上新时代国家安全教育的步伐，提升全民的国家安全意识，我国亟须研究和制定具有针对性、专门性且符合我国国情发展需要的法律和政策，以法律的形式对国家安全教育工作进行更全面、更细致的规定，将维护国家安全的思想贯穿于法律中，将教育与法律进行联动，才能为开展国家安全教育更好地保驾护航。

（二）开发利用校内外资源

为开展国家安全教育，美国不仅将国家安全知识融入“形势与政策”这一课程中，而且成立了专门的国家安全机构，并制定了相应的项目计划。可见，美国在进行国家安全教育时，不仅能高效利用学校教育这一平台，而且能积蓄校外机构组织的力量。我国在注重校内教育时，也应考虑如何合理开发利用校外资源。

第一，学校是教育的“主阵地”，是进行国家安全教育的最佳场所，要充分利用学校中一切可利用的资源。首先，师资力量不足是我国开展国家安全教育的短板之一，因此，要扩大师资力量，教师是教学的主体，若想进行国家安全教育，必须对教师进行国家安全知识技能的培训，打造一批专业的高质量教师队伍，为在校内进行国家安全教育提供充足保障。其次，在充分发挥课程作用的同时，扩大国家安全教育的主体。有了专业的教师队伍后，我国便可开设专门的国家安全课程、校本课程，从而凸显我国对国家安全教育的重视。我国已开设的“国家安全学”被评为国家级精品课程，可见在进行国家安全教育时，我国已有专门的课程，也提出将国家安全教育融入现代高校思政课教学的具体措施，但是研究主体主要集中于大学生群体的国家安全教育现象及对策，对中小学生的国家安全教育的专项研究亟待完善[27][28]。因此，我国在开设专门课程、实现其他课程与国家安全课程协同教育的同时，也应考虑如何开设具有本校特色的校本课程，如何设置中小学生的专项课程，从中小学就重视国家安全教育，扩大教育主体，让中小学的教育成为高校国家安全教育的奠基石。最后，在融入课程时，要充分利用混合式的教学方式，将线上教学和线下学习进行联动，在线下已有相关教学人员和课程的基础上，以线上教学作为补充，双管齐下。

第二，充分利用校外资源。我国在利用校外资源进行国家安全教育时提出：可利用学校闲置土地建立国家安全教育实践基地[29]，充分发挥主流媒体的作用，进而加强社会宣传[30]。这些举措无疑是有利于加强国家安全教育的，但是我国可采取更为广泛、丰富的途径充分利用校外资源。首先，在进行国家安全教育时，将教育与环境进行联动。社会文化建设是提升国民国家安全意识的前提。各级政府可在居民社区、公交站牌等线下地点张贴有关国家安全的绘画或标语，在诸如电视广播、音频、网站等线上平台推送有关国家安全的动画视频、语言知识，以润物无声的方式营造环境。其次，开展省级国家安全知识竞赛、国家安全知识论坛和讲座等。通过知识技能比赛，激发国民学习国家安全知识的热忱。再次，积极寻找、利用和创新开发校外国家安全教育内容，选取有利于培养国家安全的教育资源，利用爱国主义教育基地等资源开展国家安全教育。最后，制订“人才引进计划”，吸引校外优秀国家安全教育研究人员走进学校，进行交流和学习。开发校外资源为国家安全教育服务，可以解决师资不足的问题，也可以为人才提供发挥才能的机会。

（三）进行职责联动

回顾美国国家安全教育实践发现，美国在进行国家安全教育时注重联动与协同所发挥的作用。例如，在进行美国信息安全教育时，美国联邦政府首先是倡导者，制定相关文件，统筹社会资源，运用自身优势调动多方主体，激发各主体的国家安全责任意识，从而为国家安全教育蓄力。这为我国进行国家安全教育提供了借鉴。第一，重视家庭的责任。积极与家长进行联动，在调查家长了解国家安全知识程度的基础上，针对家长如何更好地对孩子进行国家安全教育提出建设性建议，通过积极鼓励家长为孩子购买有关国家安全的书籍等方法，为孩子营造具有国家安全氛围的家庭环境。第二，明晰各部门责任，进行不同部门之间的联动。美国在培养国家安全人才方面非常务实，很重视联邦政府各部门、各协会及各媒体间的合作。面对国家安全教育，我国各部门间要多方协同合作，责任划分到位，才能真正将国家安全教育落到实处。首先，要实现顶层合作，即教育部应与其他部门进行联动，加强与其他部门的沟通、合作，破除各部门之间的壁垒，整合国家安全教育资源。其次，省、市级各部门要根据教育部的指示加强对国民开展国家安全知识的教育，通过请专家对各级教师进行国家安全知识方面的培训，各级教师通过家长会等方式再将其内容传输给家长。最后，通过家校合作将国家安全知识传授给学生，以此来加强国家安全教育，整合全社会之力推进国家安全教育。

（四）重视创新人才

美国的经验表明，鼓励科技创新、重视创新人才是国家安全教育有序进行的原因之一。当今世界的竞争也是人才的竞争，人才是国家教育的第一资源，只有人才到位，才会有更多新方式、新想法和新思路涌现出来。鉴于此，在加大人才资金投入的基础上，可借鉴美国的“博伦项目”，在本科教育和研究生教育阶段，每年拨款资助对国家安全教育感兴趣的或成绩（包括外语）优异的学生前往国家安全教育开展得比较好的国家进行访问、考察和见习。受资助者须和国家安全教育相关部门签订合同，承诺毕业后到相关安全部门工作，为国家的安全教育作出应有贡献。同时，我国也可以通过增设国家安全教育机构这一举措遴选创新人才，这些机构举办与国家安全教育相关的高级学术活动，从而层层遴选该领域的优秀专业人才，选定人才之后，对其进行可持续发展的培养，以备不时之需。

四、结语

国家安全是实现中华民族伟大复兴的重要基石，也是百姓安居乐业的安全靠山。在新时代，国家安全教育工作受到国家高度重视，并且与每个国民息息相关，因此对全民进行国家安全普及教育是大势所趋。新时代担当新使命，站在中国特色社会主义发展的新节点上，只有各方协同联动，进行跨区域融合，万众一心，提高国家安全意识，公众才能积极主动维护国家安全；只有对国家安全胸怀强烈的责任心，才能切实做到国家安全人人有责，人人能担责。