加快临空经济区建设推动区域经济发展

文/董菲菲

随着全球“大交通”时代的到来，机场逐渐从单纯的航空运输枢纽转变成城市经济综合体，成为城市功能区发展和产业功能区发展的新引擎，依托机场辐射带动周边地区发展的临空经济是当下的热点，临空经济具有高开放性、高实效性、高附加值等特征，当前临空经济以较强的聚集效应，逐渐成为区域产业结构的优化升级，带动地区经济行稳致远发展的重要引擎和全面动力。以机场为依托的临空经济区为快速交换技术、服务、资金、货物提供了全新的平台，构成了临空经济区为平台点对点的发展格空间格局，推动了地区经济发展。据此，我们要坚持以“建设一流智慧航空城”为目标，坚持“向地下要空间，向空中要效益”，整合要素资源助力高质量发展，加快临空经济区建设，打造以现代物流、航空工业、高科技制造、休闲会展等为主导产业的多元综合型空港经济，助力区域经济的行稳致远发展。在“速度经济”大潮下，发展临空经济是根据我国当前要素禀赋结构的必然选择，能带动区域产业与技术升级，将全球航空运输网络连通在一起，压缩区域时空距离、优化国土空间结构，重塑区域对外开放新格局，根据我国枢纽机场和机场所在空港城市的实证分析证明，临空经济的发展能进一步推动区域产业结构高级化演进,，推动区域服务业的发展。另外，临空经济能促进空间效应的重构，助力区域经济稳健长远发展。因此，我们要瞄准临空经济区战略位置，因地制宜的加强临空经济区将设，对临空经济效区空间分布进行协调，构建临空产业体系，带动产业发展，全方位地推动港一产一城一域”四位一体发展。

1.加快临空经济区建设的重要性分析。

以知识密集型、技术密集型产业为内核的临空经济在促进区域经济发展方面发挥着至关重要的作用。随着社会的日益发展，高端装备制造、生物医药、信息技术等以创新为驱动的新型产业逐渐成呈现了高临空指向性[1]。现阶段，浙江省正处在产业结构转型升级、新旧动能接续转换的重要时期，瞄准临空经济发展战略目标，加强临空经济建设，一方面能吸引高时效、高附加值的产业，还能集聚发展需要全球采购、生产、分销等特征新兴产业，赋予区域经济发展动力，推动产业结构转型升级，夯实经济行稳致远发展的基础。另一方面加强临空经济建设，能集聚各种产业，深度融合全球物流链、价值链、贸易链、产业链、打通地域融合全球产业价值链的通道，带动地区经济发展，打造国际化大都市。在新时期下加快临空经济区建设，构建高标准国家化经济交流平台，不仅能短时期内拉动经济，优化经济结构，促进对外开放，激活区域经济高质量发展的动力引擎，达到“地区经济循环，带来国内经济大循环和国计国内双循环”的目的。

2.临空经济区与区域经济的协同发展机制

2.1 带动区域发展,化解区域矛盾。众所周知，临空经济是流动经济，这种经济发展模式要求加速生产要求合理的配置和流动，随着社会的日益发展，区域经济发展不充分和不平衡的矛盾逐渐凸显出来[2]。在当前的临空合作区域建设过程中，由于受各种因素的影响，各地区之间发展不够平衡，临空经济区建设发展的本质，在于加速现代化及中心城市城镇化建设，以此奠定区域经济发展的基础，促进经济发展方式的调整和转变，达到经济结构优化、提升增长动能及降低生态成本的目的。同时，临空经济区先天具备的区域通达优势，能够为各产业要素集聚提供便利，可成为经济发展过程中的核心支撑力量，发挥出区域协同探索与发展作用。

2.2 对接相关政策,落实区域战略。如今，区域经济发展已经成为“十四五”时期经济社会发展的重要内容，其中明确要求区域经济要做大、做强，依托基础经济结构的推动性，实现与区域性中心城市“一主两副多极”战略相适应，尤其以推动“省域副中心城市”建设为主线，达到与国家政策相互照应的效果。以长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”发展格局为例，通过长江经济带建设理念的确立，能够连接各地级城市、长江上中下游及沿江地区，推动经济发展之间的协同性，形成全新的区域经济结构。同时，遵循生态经济合作区建设过程中，重点加强“水、公、铁、空、管”等运输协同，以完善的交通体系作为衔接方式，建立全领域覆盖的效能枢纽工程，推动长江经济带的整体开发。据此，临空经济区与区域经济发展，应当以贯彻新发展理念，建设现代化经济体系为核心，通过国家、省和地区战略实现效益最大化。

2.3 产业提档升级,助力区域发展。加强临空经济建设依托临空集聚，正向溢出效应，能将区域内管理、知识、劳动、资本、技术要求集聚起来，最大化地发挥其辐射作用。通过发展具有临空指向性的经济，如高级冷冻农产品运营、鲜活农户产品深加工、航空食品供给等，进一步延伸农户产品价值链，促进和农产品市场空间的拓宽，达到相关产业提档升级的目的[3]。在加强临空经济发展的过程中，通过引进一批高端制造项目，有助于打破传统工业的发展模式，推动工业的转型升级，形成产业集群，拓大辐射范围，带动区域就业和区域发展。在临空机场改扩建中，能改善乡村交通形势，深入挖掘地区特色和文化内涵，构建生态文化旅游圈，大力发展高端旅游项目，进而真正意义上的将临空经济区变成促进区域经济稳健发展的动力引擎。

3.加强临空经济区将设带动区域经济发展的路径

3.1 重点加强国际机场临空建设，打造空中丝绸之路支点。高开放性是临空经济的一个显著特征。随着我国经济蓬勃发展，建设高水平对外开放的全新格局，带动国内外经济双向循环发展，是当前摆在我们面前亟待解决的重要问题“空中丝绸之路”是一带一路伟大战略的重要组成部分和关键点，加强临空经济区建设力度，打通了内陆城市参与国家战略，加强对外连通的重要渠道。随着我国“八横八纵”铁路网的构建，国内高铁价格和服务水平日益优化，在“碳中和”理念的深入人心下，今后旅客中距离出行将更多的倾向于高铁运输，长距离出行以航空运输为主，立足于临空区域经济发展而言，巩固和加强航空港中枢枢纽地位，立足于实际，不断拓展国际客货流运输是今后发展的一个方向。立足于长远，着眼实际，构建高起点，高地位、国际化的临空示范区，要积极适应党中央对于区域协调发展战略的要求，契合国家中心城市建设及“三化”发展愿景，以国家战略为主要目标和方向，在新一轮的经济发展机遇中聚集优势资源，促进经济产业间的互惠共赢，在经济层面实现弯道超车。比如，荷兰史基浦机场由于开发时间早，且其超前的建筑设计、城市布局、高新科技及极富预见性的规划，帮助其快速抢占了临空经济发展先机，甚至为后续拓展预留了充足的余地，使其能够应对未来二三十年的变革，依托其整体的优势，实现了大量高端产业及高端人才的聚集。我们以“北京大兴国际机场临空经济区”为例，其以舒适体验、设施便利、超一流设计吸引了高端复合型人才和高端产业、高端服务、高新技术的集聚。因此，我们要抢占临空经济发展机遇，聚焦全球化，定位高端，通过多措并举，打造一流临空经济区。

3.2 建设服务型临空港，带动临空经济发展。由于临空经济空间发展规划编制协调力度不足，呈现资源利用分散，建设“多龙治水”的局面，制约了临空经济的发展。为打破传统建设的弊端，2019年国家出台了新的规划方案为临空经济建设指明了发展，因此，我们要借鉴北京大兴机场共建共管模式、郑州航空港经济综合试验区建设模式的经验，统筹谋划、整体设计，重点加强省级统筹，市级管理，成为专项小组，严格根据建设规划，建设标准、管控标准，构建高效的行政管理极致化，做好、做大、做强临空经济区产业、生态、交通系统规划，规避建设资源分散，标准不统一、产业同质化等问题，设置临空经济区市级领导专班，坚持以空港区域为中心，协调有序推进临空经济区土地规划、产业布局、招商引资、人才引入等工作，理顺和完善管理机制，协调推进工作，将责任落实到人头上，形成齐抓共管，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力，使临空区经济建由“软任务”变为“硬指标。制定或是出台高端人才、高兴高端产业、国际前沿产业等专项扶持政策，优化营商环境，上紧作风发条，织牢制度牢笼，确保建设的落地。此外，完善周边地区的商贸、公园、医疗、周边教育、综合体的功能设备，构建设计一流，优良服务、配套设备的完善的服务型临空经济区，吸引高精尖产业、行业领军企业、国际前沿技术研发机构的落地，带动区域经济的稳健发展。

3.3 打造国际型临空港，不断拓展国际业务。如今，随着人们生活意识及品质的变化，旅游日益成为一种休闲方式，推动了旅游形态的多元化。并且，在市场国际化模式的触动下，远距离旅游项目成为市场的热点，游客为节约有限的休憩时间，往往更趋向于选择航空运输工具。根据国际机场协会的研究数据，未来二十年间，基于航空运输便捷性的旅游产业，其经济增益都达到两倍以上。比如，泰国曼谷自上世纪六十年代以来，在高效的航空运输产业支持下，其旅游人数增幅达到40倍，旅游包机成为国际旅游领域的特色模式，也引领着曼谷旅游经济持续向前发展。另外，在我国“一带一路”倡议之下，跨境贸易成为主要经济往来方式，而其贸易规模的持续攀升，也无形中推动着航空运输业务发展。部分领域为实现“当日寄出、次日抵达”的目标，对航空货运的依赖性正逐步增加，如竭力开通空运专线业务，首先开通北上广等国内主要城市“卡车航班”，同时协调提供“24小时预约通关”机制，由此形成辐射全境的空中运输网络，并持续新增国际直飞航班，形成空中转运枢纽，以临空经济区的多元化建设，逐步引领区域经济多元化创新，真正实现临空经济区的国际化转型目标。

4.结语。

总而言之，伴随发展区域经济的呼声日渐提高，如何打造临空经济区的新经济增长极，已然成为当前和今后重点考虑的方向。事实上，依托临空经济区与区域经济发展的契合，能够有效实现发展优势互补，临空经济区需要依赖区域资源的保障，而区域经济也需要借助临空经济区优势完成产业集聚。因此，只有掌握好两者之间的协同关系，才能够真正构建临空经济区建设促进区域经济发展的闭环，推动各方经济的协调稳定发展，以飞跃式的经济发展形态，为我国临空经济区建设及区域经济发展树立新的典范。