重庆永川区水库工程物业化管理运行情况分析与建议

肖弟康 卢本琼

(重庆水利电力职业技术学院，重庆 402160)

水利工程物业化管理是响应中央“探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式”，推行水利工程“管养分离”(工程运行管理与维修养护分离)的积极举措，是水利工程运行管理向社会力量购买服务的一种方式，是实现水利工程运行管理专业化、标准化和现代化的有益尝试。但在推行水利工程物业化管理的过程中，普遍存在物业化管理运行缺乏政策支撑、“两费”(公益性人员基本支出和公益性工程维修养护经费)资金不足、物业化管理市场化程度不高等问题。本文以永川区水库工程物业化管理情况为例，分析其存在的问题并提出相应对策，希望能为相关部门提供决策依据。

1 永川区水库工程物业化管理试点工作情况及成效

1.1 试点工作简况

自2017年以来，永川区水库工程物业化管理实现了从无到有式的跨越。根据重庆市水利局《水利工程运行管理向社会力量购买服务的指导意见的通知》[1]、永川区委《关于深化水利体制改革》等相关文件精神，结合永川区的实际情况，经相关职能部门及专家反复调研和探讨，2017年6月永川区水务局制定了《永川区水务局直管35座水库“管养分离”方案》和《永川区水务局直管水库“管养分离”实施细则(试行)》等管理手册，启动了对区水务局直管35座水库进行物业化管理的试点工作。

1.2 管理成效

通过近四年来的实践，永川区水库工程物业化管理实现了新的突破，取得了一些成效。一是实行物业化管理，水库工程“管养分离”得到了落实，水库的管理水平和维护保养质量分别得到了提高：一方面水库管理单位不再承担纷繁复杂的水库管护工作，其工作重点放在了水库的监管、督查和处理相关的行政事务、协调水库利益各方关系和水库的安全保障等方面，从而有更多的时间和精力从事水库工程管理工作，提升了管理工作水平；另一方面，负责水库工程的日常巡视检查、草坪养护、坝区保洁、工程维护等具体工作的维修养护承包人，通过招标方式择优确定,实现了水库工程维修养护的专业化、社会化和市场化管理，提高了水库的维护保养质量。二是物业化管理促进了水库“两费”资金落实，使水库工程“管养分离”可持续发展有了更足的资金保障。在中央、重庆市及永川区政府水库维修养护资金不足的情况下，水库工程物业化管理将促进地方财政等相关职能部门解决水库工程“两费”配套资金不足的问题，如通过探索打破以往水库非税收入不能用于水库管理的惯例，将水库非税收入优先用于水库管理等，拓展了水库“两费”资金的来源渠道。三是农村水库工程点多面广，加之新建水库工程的不断增多，在当前不能增加水库管理单位人员编制的情况下，对水库工程实行物业化管理，很好地解决了由于水库管理单位人员不足，难以正常维修保养水库的问题。

2 存在的问题及原因分析

永川区现有各类型水库136座，目前仅有35座(占全区水库总数的25.7%)水库工程开展物业化管理试点工作，其余大部分水库尚未实施物业化管理，这充分说明现阶段的水库工程物业化管理工作尚存在一些亟待解决的问题。

2.1 存在的问题

a.“两费”资金不足且不能常态化安排。一是“两费”资金不足。如永川区直管的35座水库，2017年需水库“两费”资金1385.88万元，中央、重庆市级补助资金及永川区财政拨付的水库管理“两费”共计722.33万元，资金缺口达663.55万元。若全区136座水库实行物业化管理，资金缺口还将进一步加大。二是资金不能常态化稳定投入，如永川区2018年“两费资金”894.02万元，2019年则为340.00万元[2]。

b.较难找到技术、管理等综合实力较强的水库工程物业化管理企业。一是通过招标方式选择水库物业化管理企业时，参与投标的企业较少。二是参与竞标的水库工程物业化管理企业的资质普遍偏低，技术、管理等综合实力不能很好地满足水库工程物业化管理的需要。

c.对物业化管理企业的监督管理和考核难，考核结果不佳。一是水库管理单位不能很好地指导、监督物业化管理企业开展水库工程物业化、专业化管理工作。二是考核结果不能很好地反映物业化管理企业的工作实绩。三是从考核结果看，物业化管理企业在水库安全监测、放水设施及金属结构维护等方面的表现不尽如人意。

2.2 原因分析

a.政府资金投入不足，缺乏政策支撑和投资主体缺位等，使资金不能被常态化安排。一是鉴于目前重庆的发展水平，完全依靠农村取水用水市场的健全来解决农村水库工程维保资金不足的条件还不成熟，仍需依靠政府继续增加无偿投入来解决，在政府投入有限的情况下，水库“两费”资金不足及投入不稳定而不能被常态化安排的情况在短期内将难以得到很好地解决[3]。二是水库工程物业化管理试点工作刚开展不久，政府相关职能部门对解决投资相关难题进行有效沟通的力度不够，在法律、法规、政策等允许范围内对资金来源渠道的“挖掘”力度不够，未联合发文对“两费”资金相关问题予以规范或明确，致使在“两费”资金的申报或使用时存在渠道不畅通或政策依据不足的现象。三是投资主体缺位。农村人口居住相对分散，近年来，随着大量青壮年外流和大量农村人口涌入城镇长期居住，农村“空心化”现象严重，耕地荒芜，水库用水量减少，其利用价值不断降低，加之取水用水市场还很不健全，因此难以吸引企业或个体户来投资农村水库工程。

b.水库物业化管理市场化程度不高，较难找到综合实力较强的专业化管理队伍。一是除防洪物资采购、仓库修复等项目外，很多修缮性维保项目的使用年限受外界气候、水文、地质等条件影响大，需要修缮的范围、内容等具有很大的不可预测性，致使物业化管理合同风险大，加之整个水库工程物业管理项目总投资相对较小等因素，难以吸引较高水平的专业化队伍参与管理。二是除水库工程的日常巡视检查、草坪养护、坝区保洁、工程维护等技术含量相对较低的项目外，水库安全监测、放水设施及金属结构维护等对企业的特殊专业技术要求相对较高，具备技术资质条件的企业数量少，承揽业务时报价相对较高等，客观上给选择综合实力强的物业化管理单位增加了难度。三是水库工程“点多面广”，在人员、资金条件有限的情况下，很多企业客观上无法在短期内配备一支技能合格、数量充足的物业化管理队伍，人员的数量、任职条件不能很好地满足《水利工程管理单位定岗标准(试点)》(水办〔2004〕307号)的基本要求[4]。四是按照当前永川区财政预算规定，水库管理单位年初进行预算，年终实行零基预算，致使水库“两费”每年都不相同，加之永川区财政的“两费”资金没有很好的保障，水库管理单位不得不每年通过招标的方式重新选择新的水库物业化管理企业，物业化管理合同一年一签。“走马灯”似的更换物业化管理企业，造成物业化管理企业的工作没有延续性，致使物业化管理企业缺乏加大相关人、财、物投入的积极性和主动性。

c.管理监督力量薄弱，物业化管理合同期短，物业化管理企业技术力量不能很好地满足要求等，使得考核管理难度大，考核结果不佳。一是目前永川区水库管理单位人员少、年龄偏大、文化程度不高、专业不齐，难以指导、监督、考核物业化管理企业的物业化、专业化管理工作。二是因物业化管理合同时间过短(一年)，管理工作业绩不足以在任务期内显现而难以考核。三是物业化管理企业的管理、技术力量薄弱，加之水库管理单位人员也不能很好地指导、监督物业化管理企业开展技术管理工作，使得物业化管理企业在诸如水库安全监测、放水设施及金属结构维护等方面的工作质量存在缺陷和不足。

3 对策建议

目前永川区水库工程实施物业化管理还处在试点阶段，物业化管理模式还有很多需要提高或改进的地方。我们必须立足实际，精心策划，合理定位，找准继续推进水库工程物业化管理试点的突破方向，进一步丰富试点工作内涵，拓展试点范围，提升水库工程物业化管理质量。

a.健全机制，以物业化管理促进水库工程管理体制改革政策落地。一是健全资金保障机制。经费落实是水库工程物业化管理的基础，除积极争取中央和重庆市级资金投入，力争区级财政配套水库“两费”实行常态化预算外[5]，建议各级地方政府按照水库工程管理体制改革要求，组织发改委、财政等相关职能部门对水库工程试点工作中遇到的“两费”资金不足的相关问题进行探讨、研究，在此基础上，出台相关配套政策，为水库物业化管理提供政策依据，保障物业化管理所需经费。同时抓好水库效益发挥，在确保工程安全和生态环境的前提下，探索生态养殖、旅游开发、地产建设等方式，引入企业、个体户投资等，增强工程自身造血能力。二是加强制度保障，对水库工程物业化管理这一新课题存在的困难和问题、管理盲点，进行分析研究，在此基础上对现行各项管理制度进行全面整理，针对薄弱环节及时制定和完善相应制度，形成一整套管理制度体系，促进管理体制改革政策落地。

b.以管理标准化为目标持续推进水库物业化试点，健全水库工程物业化管理市场。一是在推行水库工程物业化管理过程中，不能仅仅满足于实现形式上的物业化，否则将变成原有“聘用水管员”模式的翻版，导致工程运行管理水平长期徘徊不前；应该依托技术力量强、管理经验丰富的机构和企业，突出承接单位的专业化，以运行管理标准为目标，让物业化这个手段更好地服务于提升管理水平这个内核。二是充分以永川区现有的管理、设计、施工、咨询等机构和企业为平台，积极引导、支持各类市场主体进入水库工程物业化管理市场，通过市场竞争和技术指导培育、壮大和健全物业化管理市场。

c.地方水行政部门要不断优化水库物业化管理模式，加强督促检查，为试点工作提供资金、技术上的支持。一是优化物业化管理模式。在试点过程中，地方水行政部门要认真总结试点工作经验，查找试点工作中存在的不足，并有针对性地提出调整方案，不断在实践中探索出因地制宜、切实有效的水库工程物业化管护模式。二是加强督促检查。ⓐ区水务局要督促水库管理单位完善考核细则，明确考核指标并严格执行各类考核、验收要求；ⓑ水管单位按照“监督+抽查+考核”模式，借助“智慧水利云平台系统”平台，实时监测巡查管护情况，加大对物业化管理日常工作过程的管理和考核力度，将考核结果与物管费用拨付挂钩，确保管理水平不断提高。三是加大地方经济投入力度，力争将水库物业化管理时间延长至2～3年，费用逐年结算，使得水库工程物业化管理工作具备应有的持续性。四是要加强水管单位管理队伍建设，通过“外引内培”的方式配齐相关专业人员，使之能满足指导、监督水库工程物业化、专业化管理的需要。

4 结 语

通过三年多的实践，永川区水库工程物业化管理工作虽然取得了一定的成效，但也应看到，目前永川区水库工程实施物业化管理还处在试点阶段，尚有101座(占全区水库总数的74.3%)水库工程未实施物业化管理，物业化管理模式也还有很多需要提高或改进的地方，水库工程的安全运行及水库水质差等问题还没有得到很好的解决。为落实重庆市水利局《关于印发水利水库运行管护向社会力量购买服务的指导意见的通知》(渝水〔2017〕246号)及永川区政府水利管理改革相关会议精神，保障全区水库水质尽快达到或优于Ⅲ类和水库安全运行，必须坚持有序推进、质量至上、效益优先、因地制宜的原则，积极探索社会化和专业化的水利工程物业化管理模式，高位推动全区水库工程管理向规范化、专业化、现代化的水库工程物业化管理方向发展，以保护永川区水库水域生态环境，并为永川区新时代生态文明建设做出更大的贡献。