乡村振兴战略下基层政府公共服务供给优化研究——以玉树市乡镇为例

王梦恬

（青海民族大学政治与公共管理学院,青海 西宁 810007）

0 引言

2021年3月，中共中央国务院对于乡村振兴最新战略印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，要求继续推进乡村地区的发展，并且改善农民的生活。党中央强调实施乡村振兴战略，加强基层政府公共服务供给，提升农民生活质量，提高人民生活的幸福感，使百姓满意。特别是针对民族地区的乡村振兴战略，乡镇政府需要更加考虑地区的民族特色、文化特色等方面问题，从实际出发，加快乡村建设发展。目前，国内对于乡村振兴战略背景下基层政府公共服务的研究有很多。孙祥等（2021）在最新的乡村振兴战略研究中提出通过基层干部工作能力的提升以及农民参与的积极性来发展服务型政府[1]；金莹等（2020）认为乡村振兴战略的关键是要科学合理地构建基层政府职能体系，加强政府职能的设定[2]；韩柱等（2018）认为乡村振兴战略的关键是人才的培养，需要加强基层应用型人才和服务型人才的培养[3]；林月丹（2021）等还认为，目前乡村基层政府领导的后备力量不够充足，需要通过加强党的建设、组织培训等引领乡村的全面振兴[4]。还有很多专家对乡村振兴战略背景下基层政府的公共服务供给优化提出了相应的研究与对策，推动了我国乡村振兴。本文以青海省玉树市乡镇基层政府为例，从推动乡村建设、提高乡村生活水平质量等方面进行分析研究，因地制宜，从实际情况出发，全面推进农村牧区基础公共服务设施建设，改善农牧区人居环境。

1 乡村振兴战略背景下基层政府公共服务供给优化的理论与现实

1.1 乡村振兴战略背景下基层政府公共服务供给优化的理论诉求

目前，地方政府在社会发展的基层管理方面发挥着重要作用，随着人们获取信息的能力和生活水平的提高，人们对公共服务的需求也会增加。基层政府不应该只重视公共服务的生产率，更应该重视人，强调以人为本[5]。目前，在农村基本公共服务方面仍然存在着不平等现象，主要原因是城乡发展不平衡在公共服务供给水平上产生的差异化。作为服务型的政府，特别是在乡村振兴战略背景下的政府，不但要关注公民的内在诉求，而且要切合实际，为公民提供公共服务，提升农民生活质量，使公民重视公共服务的重要性，获取公共利益并且享受公共服务。在乡村振兴战略背景下的基层政府，已经不再是单一的治理主体，它更多的职能是促进、协调、组织公民更多地参与到政府的治理中[6]。在基层政府的引导下，公民还需要提出意见，并融入政府政策制定过程中。政府不仅是政策的制定者也是政策的执行者，在政策提出的过程中，基层政府要尽量使公民意见和现实问题相一致，从而充分发挥基层政府的有效职能。针对基层政府在乡村振兴战略背景下如何高效治理的问题学术界已经进行了大量的探索，并且丰富了很多有关乡村政府公共服务供给优化的理论内容，但仍然存在不足之处。本文以青海省玉树市乡村振兴战略背景下基层政府公共服务供给为例，结合相关理论，针对玉树市乡镇的实际情况，对乡村振兴战略背景下基层政府公共服务供给做了相关总结，并就如何优化公共服务供给提出了建议。

1.2 乡村振兴战略背景下基层政府公共服务供给优化的现实诉求

乡村振兴战略的提出是为了促进与平衡农村和城市之间的发展，从而提高经济、社会、环境以及文化等方面的协调发展。在玉树市灾后重建之后，政府奋力推进玉树市的乡村振兴，坚定不移地进行乡村公共服务各方面的建设，以改善农牧区人居环境，从而促进乡村振兴的发展。玉树市的乡镇政府通过实施农牧区住房改造建设、农村生态环境综合整治和基础设施建设、公共服务设施建设等措施，使得农牧区面貌发生了巨大的变化，农牧区人居环境逐步得到改善。期望开展一系列高原美丽乡村建设工作，进一步加快改善农牧区人居环境，打造一批具有村庄美、生活美、历史悠久、特色突出的高原美丽乡村，从而推进玉树市新农村建设和城乡一体化的快速发展。2020年玉树市美丽乡村振兴项目战略实施村主要以拉秀镇高强村、小苏莽乡西扎村、巴塘乡当头村为主。

2 玉树市乡村振兴战略下乡镇政府公共服务供给现状

2.1 玉树市农村公共服务供给建设情况

玉树市位于青海省的西南部，地处青藏高原东部，是青海省比较有代表性的地区，特别是经历2010年地震之后，中央强调大力发展玉树市城乡建设，加快速度修复和实现乡村现代化。本文以实地调研的3个乡镇为例，这3个乡镇都是牧区，也是涉藏地区，其大体的公共服务供给相同。因此，从3个地区的基础设施、医疗、教育、生态等方面进行研究。

下拉秀镇高强村、巴塘乡当头村和小苏莽乡西扎村都归属于玉树市，有大面积的草场、林场，当地居民主要以放牧、挖虫草、草原管护为生，这些地方冰雹、雪灾、干旱等自然灾害较多。在实施乡村振兴战略之前，由于地区生态环境的影响，村庄道路坎坷，基础设施不够完善，在医疗、教育、生态方面都比较落后，村中人口老龄化严重，缺少新生力量。针对实地情况，为改善当地的人居生活环境，政府采取一系列措施来提高当地居民的基础设施。经过修整改造，在基础设施方面，政府为各个村庄安装了太阳能类型的路灯25盏；新建硬化道路3 476.1 m2，新建排水沟390 m，新建文化广场1座，包括活动广场面积1 386.2 m2（包含设施），新建篮球场1座，建筑面积664 m2。由于当地居民大多为藏民，活动很多，所以在寺庙旁边新建垃圾中转站110.85 m2及站内大型垃圾箱1个，分类垃圾箱9个。在生态建设方面，根据当地的生态环境种植草皮5 500 m2。在医疗方面，村里有简易卫生所，并配备家庭医生，定期上门为当地居民看病。在教育方面，当地的孩子基本在外读寄宿学校，政府定期给予补助。另外因为小苏莽乡西扎村的常青社为乡政府、中心寄校、派出所、寺管所、司法所所在地，所以政府额外还新建了党员活动室，组织党员进行活动、日常培训，提高党员的综合能力，团结合作，为乡村振兴战略优化治理提供基础。政府以乡村振兴战略为基础，切实以公民利益为主，从多个方面提供公共服务，提高居民生活水平，进一步改善生活环境。

2.2 玉树乡镇基层政府公共服务基本供给现状

总体来看，经过政府的有效治理，通过一系列的治理措施，玉树市下拉秀镇高强村、巴塘乡当头村、小苏莽乡西扎村从基础设施、医疗、教育、生态方面入手，已经基本完成了脱贫任务，并且在向美丽乡村振兴方面大力发展，乡村基础设施和公共服务的供给基本完善，农村农民的自治机制不断健全，乡镇政府治理团队能力逐渐加强，生态环境文明理念逐步深入人心，乡村农民生活的质量越来越高，幸福感越来越强，农村的社会生活逐渐趋于和谐、稳定、统一。

3 玉树市乡镇政府公共服务供给存在问题分析

虽然通过一系列政策的治理，乡镇公共服务供给已经有了明显改善，但基层政府公共服务供给仍然面临着挑战，只有发现问题、解决问题，才能更加有效的优化政府治理，更好地实施乡村振兴战略。通过实地调查研究3个乡镇政府公共服务供给状况，发现以下问题。

3.1 农村基础公共设施利用率低，供需不均等

通过调查，这3个村都是藏族地区，村民以藏族村民为主，大部分的居民是贫困户或者建档立卡户，在生活质量方面还需要大幅度提升，家家户户主要靠放牧或者挖虫草以及有能力的户主担任草原管护员为生。例如，虽然政府提供了基础设施如一些广场上的健身器材，但是当地居民并没有时间去使用。一方面是生态环境的原因，当地昼夜温差比较大，有些地方更是常年低温，所以有些基础设施可能受天气、环境原因无法使用；另一方面是人口结构的原因，当地居民绝大部分是留守老人，家中年轻人基本在外打工或者上学，很少留在村中，所以这些健身器材利用率较低。目前农村基础公共设施存在着利用率低、供需不均等问题，虽然政府投入了大量资金，但是设施实际应用有待考察。

3.2 农村基本公共文化教育发展缓慢

虽然乡镇政府大力发展文化宣传活动，推动乡村振兴建设，但是部分地区属于较偏远的少数民族地区，这些民族都具有独特的文化思想和民族习惯，居民的双语教育学习水平一直是民族地区基层政府治理的难题。特别是一些传统观念较强的家庭，比较注重民族文化，会优先考虑让孩子学习民族文化，再考虑入校学习，所以寄宿学校常见的现象是：同一年级的学生年龄相差很多，受教育程度参差不齐。此外，在乡村振兴战略的框架中，由于缺乏基层乡镇政府在文化教育建设方面的相对完整和系统的规划，所以在乡村文化教育建设过程中，很多村民没有认识到提高文化教育程度的重要性。因此，很多农村地区的公共文化教育发展进程缓慢、艰难，成为民族地区乡村振兴战略的一大难题。

3.3 农村基本公共服务总量供给不足

乡镇基层政府虽然在生态环境、医疗、教育等方面提供了大量的公共服务，但是在工作中还存在漏洞。从基础设施建设方面来说，基层政府虽然在当地进行了考察，但是很少与当地居民沟通了解情况，农民的话语权少，基础设施供给总量和可及性较低；从教育方面来说，学校信息化管理水平不高，教师信息技术应用能力缺乏，信息化教学设备匮乏，优质数字教育资源的共建共享格局尚未形成，农村基本公共教育服务区域化差异亟须政府改善；从医疗方面来说，虽然乡村设有家庭医生，但是家庭医生的能力和技术有限，只能看一些简单的疾病，并且医疗器械不够完善，农村医疗的质量还有待提高；从社会保障方面来说，随着生活水平的提高，乡村绝大部分的成年人外出打工，孩子在外求学，乡村人口老龄化日趋严重，留守老人越来越多，但是社会保障制度还不完善，很多低保户家庭和留守老人的基本生活得不到保障。

4 乡村振兴战略下基层政府公共服务供给优化对策

4.1 加强乡村传统文化建设

农民是乡村传统文化的发扬者和传承者，历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。对于民族地区的乡村文化建设，乡镇政府应该利用好其特有的民族风采，将民族传统文化更好地传承下去。另一方面，需要加强乡村文化思想建设、提高农民的文明理念和文化素养，在进行一些大型活动时，要引导当地居民有效有序进行。乡镇政府在提供公共服务的同时，也要加大对公共设施的投资力度，尊重村民的生活习惯和生活信仰，做好文化宣传，提高村民对传统文化的认知，提高乡镇政府工作人员的文化素养，比如在村中建设文化墙，建设文化报刊，定期对基层政府组织人员进行培训，将现代的城市文化带入乡村地区，新旧结合，利用好村庄的特色资源，推动乡村传统文化的发展与创新。

4.2 加强基层政府人才队伍建设

长期以来，人才、资金等大量流入城市，使乡镇的资源越来越短缺，特别是在人才方面，高学历的人才很少留在自己的家乡，导致部分基层干部的文化水平偏低。由于基层干部队伍的专业能力较差，他们在面对技术、政策创新时，经常力不从心，对新使命新任务又感到无所适从，无法找到新的突破口。对于国家下派的资金，乡镇政府无法合理利用，也没有制订明确的制度，在政策下放方面可能还会出现信息缩减问题。所以要引进人才，加强乡镇政府的团队能力建设。夯实服务型政府的基础，在提供公共服务的同时，要因地制宜，倾听当地居民的心声。因为乡镇经济基础比较差，缺少青年和壮年，老龄化比较严重，人才队伍的组建工作很难开展，实用性人才比较少。所以要重视人才队伍建设，制定特殊政策，提高待遇，吸引年轻有为的人留在家乡，特别是在少数民族地区，可以以少数民族特色文化吸引一些企业、技术性人才通过返乡、下乡来服务乡村，推动乡村的发展。

4.3 建立健全基本设施建设机制

以规划为先导，推进村庄建设。先规划后建设，紧密结合村庄实际，实事求是、量力而行，避免村庄建设当中的大拆大建，要确定村庄的建设项目和建设时序，切勿贪大、求洋，片面追求“效果”，确保村庄建设取得实效。积极筹集资金，完善投入机制，安排好财政配套资金用于高原美丽乡村建设。同时，参与共同建设的单位还要充分发挥各自优势，积极争取项目，筹集资金，以促进村庄建设项目的顺利进行。加强宣传引导，完善考核机制。乡镇政府必须采取各种形式，广泛宣传乡村振兴战略，正确引导农村群众积极参与。建立高原美丽村庄建设领导小组的目标评估机制。

5 结语

自从实施乡村振兴战略以来，乡村的风貌有了大幅度的变化，政府公共服务供给也发生了变化。在以后的工作中，乡镇政府应从人民利益出发、从民族文化出发，严格按照乡村振兴战略方案，优化乡村治理方法，努力做好公共服务供给，加强社会治理能力，发展创新创业能力，构建更加美好、和谐的农村环境，加快美丽乡村建设。