“一带一路”背景下天津境外办学发展路径研究

高 杰 王 黎 张彤瑶

（天津城建大学国际交流处,天津 300000）

自“一带一路”倡议提出以来，截至2021年年底，中国已与145个国家、32个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，教育是其合作的一个重要领域。天津是中国近代高等教育的发祥地，随着“一带一路”倡议的深入发展，天津高校积极探索教育国际化，在中外合作办学及来华留学方面取得了一定成绩。丰富的跨境办学与国际合作经验，使天津高校具备了赴境外开展办学的基本能力，也开拓了天津高校与境外合作院校及机构的合作与交流渠道。

1 天津发展境外办学现状及面临的问题

天津的特色境外办学项目为“鲁班工坊”项目，涉及学校主要为职业技术院校。鲁班工坊在创立之初是为了配合国家实施“一带一路”建设。2012年天津市承接“一带一路”沿线大量教育任务，主持开发了50个高职国际化专业教学标准，2013年在教育部指导下成立了131个国际化专业教学标准试点，不断推进天津市职教的国际化发展。截至目前，天津在海外建立的鲁班工坊有17个，还不能满足“一带一路”的建设发展需求，同时由于规模较小，其在国外的知名度不高。从“一带一路”沿线国家来看，各国的政治、文化、教育水平差异较大，有些国家还存在国内的政治动荡，给鲁班工坊的建立和运行带来很大的挑战。从建设面积来看，除柬埔寨的鲁班工坊总体规模较大，面积近7 000 m3，其余都在2 000 m3以下，最小的英国鲁班工坊面积仅100 m3。由于整体建设面积偏小，鲁班工坊在满足境外人才培养需求方面不具有很大优势。天津高校开展境外办学的目的国大部分为“一带一路”沿线国家，其经济发展水平不高，教学设备与理念一般比较落后，需要我国给予大力支持。国内三种高校境外办学模式中，只有政府推进模式由政府提供经费支持，企业驱动模式和院校探索模式则需要企业和院校筹集经费。例如，巴基斯坦旁遮普天津技术大学是由中巴两国政府共同推进的办学项目，为巴基斯坦的发展提供了具有现代技术理念和专业技能的技能人才，是中巴第一个官方教育合作项目，对中巴合作进行人才培养起着重要的示范作用，由双方共同承担学校的办学经费及运营成本，但项目仍然存在经费不足或经费不稳定的情况。在鲁班工坊项目中，经费来源主要有两个：一个是中国政府拨付的教育资金，另一个就是国内的企业或院校，但随着项目的不断扩大及后期运维费用的逐渐增加，相关资金很难满足需求，使得鲁班工坊的后期运行面临一定压力。

2 天津发展境外办学路径

2.1 政府层面

2.1.1 确立战略规划

天津市政府需紧密联系国家发展战略及教育对外开放规划，提升对新时代教育国际化的战略定位，深刻认识境外办学的新形势与新挑战，准确把握天津高校境外办学的国际化定位[1]，重点围绕“一带一路”教育共同体建设、服务国际产能融合及推进中外人文交流，完善顶层设计与境外办学总体规划，宏观统筹地方外事部门、教育主管部门、文化部门等资源，形成合力，积极拓展对外交流平台，通过友城等平台加强对外合作，扩大教育对外开放，服务国家经济发展，准确把握教育目的国的办学政策及监管制度，了解各国办学态度，明确办学可能性及推进策略，不断加强对高校境外办学的政策指导，切实帮助天津高校解决开展境外办学过程中面临的各种困难，努力提升天津教育的国际影响力。

2.1.2 制定指导政策

天津市针对鲁班工坊的建设先后出台了《关于推进我市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》及《天津职业教育“鲁班工坊”建设项目和资金管理办法》等指导性文件，对鲁班工坊的建设模式、项目申报与审核、项目资金管理等进行了规定。目前国家对境外办学项目已经由行政审批转向了政策指导，使得高校境外办学面临新的挑战。进入新时代，天津市政府需要持续扩大对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，稳步推进境外办学，在市级范围内强化高校境外办学的政策指导，在《高等学校境外办学指南（试行）（2019年版）》的基础上，结合天津市的实际情况，制定相关指导意见与实施方案。

2.1.3 精准扶持政策

境外办学是一个非常复杂的项目，从申请设立到后期运行，需要经过多个政府部门，包括境外政府与机构的协调与支持，政府的参与是境外办学取得成功的重要前提。天津市政府需要继续发挥在境外办学中的协调与统筹作用，协调各行政部门与审批机构，加强教育部门与外事部门、发展改革委员会、财政部门等部门之间的沟通联络，出台相关领域的扶持政策，减少开展境外办学的政策制约，保障境外办学项目的落地生根及后期的健康发展，以此来提高相关高校参与境外办学的积极性，鼓励高校结合自身特色与实际开展境外办学。例如，扩大境外招生自主权；允许参与境外办学活动的管理者与教师申请一年多次往返境外办学目的国；牵头成立法律咨询服务机构，为高校开展境外办学提供法务咨询等。

2.1.4 拓展融资渠道

教育经费不足是目前限制天津高校开展境外办学的主要瓶颈之一，充足的资金来源才能保证境外办学高质量、可持续发展。政府部门在组织境外办学机构评审时，应该侧重对成绩比较突出的机构和项目提供必要的经费支持，为在“一带一路”沿线国家设立的境外办学机构和项目的优秀留学生设立特别奖学金；对于在经济基础较差的国家举办的境外办学机构和项目，比如在非洲等国，可以考虑向国家申请纳入国家教育援外计划。政府部门要明确境外办学资产性质界定，制定针对高校的资金指导文件，规范其资产投入及使用管理规范，优化审批程序，保障资金可依法按审批程序出入境，可设置境外办学资金专门通道，使外汇流通更便捷通畅，并对境外办学收入及获得的资金捐赠实行税收优惠，以鼓励高校、企业及社会团体参与境外办学。鼓励境外办学项目或机构向驻外国内外企业提供有偿培训，为境外办学增加经济来源。通过鲁班工坊建设联盟等平台吸引社会资本投入境外办学项目，寻求慈善组织、中外企业家及优秀校友的支持，设立国际教育基金，优化市场运作，建立多渠道经费保障[2]。

2.1.5 完善境外办学结构

从全国境外办学发展现状来看，参与境外办学的“双一流”高校比例不高，天津市也是如此。目前全市5所“双一流”建设高校中，除了天津工业大学参与巴基斯坦旁遮普天津技术大学境外办学项目外，其他4所未开展境外办学项目。总体来说，中国的高校在“一带一路”沿线国家开展境外办学具有优势，根据QS高等教育排名，中国位列世界第八、亚洲第一，领先“一带一路”其他沿线国家，天津高等教育位列榜首的天津大学和南开大学分列全球第334位和第358位，教育实力雄厚。天津政府可采取激励政策，积极鼓励本地有条件的“双一流”高校在“一带一路”沿线国家办学，在教育全球化竞争中主动谋划，占据优势。在做好职业教育境外办学的同时，大力发展普通高等教育境外办学，建立合理的境外教育结构，重点扶持比较成熟、运作成功的项目，打造特色品牌。

2.1.6 传播品牌文化

天津市建立的“一带一路”人文交流品牌——“鲁班工坊”，在中国职业教育境外办学领域具有一定影响力。应继续塑造并广泛传播鲁班工坊的品牌文化，组织鲁班工坊品牌特色活动，比如商业合作论坛、招商洽谈会等，加大其核心文化的宣传力度，向世界展示其技能与创新精神、工匠精神。在塑造鲁班工坊文化的同时，还应与中国优秀传统文化及“一带一路”精神相结合，开发“一带一路”主题教育课程，讲好中国故事，通过鲁班、墨子等中国古代文人的故事吸引外国学生的学习兴趣，彰显中国的文化自信。与此同时，还应加强鲁班工坊建设人员的跨文化管理与培训，增强其跨文化交际能力与培训方案有机结合，深度融入当地文化特色，促进民心相通为基础的人文交流，增强鲁班工坊品牌文化的可信度。建立鲁班工坊英文网站，积极分享中国经验。

2.1.7 加强评估考核

为确保高等院校境外办学发展的可持续性，政府还应加强对境外办学项目的评估与考核，通过出台相关政策，聘请第三方机构定期对境外办学项目建设情况和人才培养状况开展评价，并形成专业意见，确保其优质高效运行。在办学过程当中，结合高校境外办学的定位，进行跟踪调查，开展阶段性考核，及时发现问题并解决问题。

2.2 院校层面

2.2.1 明确办学目标

新时代高校开展境外办学，要以人类命运共同体为指导，服务国家外交大局及中外人文交流，为“一带一路”建设提供智力支持，不断构建跨境教育新模式，在充分尊重各国实际国情的基础上，结合各国经济社会发展需要及国内企业走出国门的发展需要，开展互通互鉴、互相融合的境外教学活动。天津各高校在开展境外办学实践中，要充分认识到境外办学对于高校实现国际化的重要作用，紧密联系国际与地方政策导向，将境外办学与高校的整体发展规划相结合，设立境外办学发展中长期目标。立足高校自身办学优势与特色学科，在充分分析合作双方办学能力、政策环境及市场需求的基础上，寻找专业契合点，防止同质化竞争与低质化重复，充分论证境外办学可行性，统筹全局规划并进行科学研判，差异化推进境外办学[3]。

2.2.2 确定办学模式

高校开展境外办学面临很多风险，例如政治制度、宗教信仰、文化冲突、资金来源等等，因此境外办学模式的选择尤为关键，一旦选择错误，将面临关停的危险。例如，澳大利亚新南威尔士大学和皇家墨尔本理工大学就曾因资金链断裂不得不关停其海外分校，说明即使是海外名校也未必一定能够在境外办学中取得成功。对于高校而言，应慎重考虑并选择适合自身发展的办学模式。政府推进模式不具有普适性，可遇不可求；企业驱动模式在资金投入方面比较有保障，可推广订单化人才培养模式；院校探索模式可以发挥双方的优势与特色，平稳开展办学活动。由于境外办学的不确定性和高风险性，需以循序渐进为妥，从投入成本较小、易于开展的境外办学项目开始，先积累一定的办学经验，赢得口碑，经过一段时间的沉淀，再考虑升级为境外办学机构，逐渐扩大规模、拓宽领域。

2.2.3 改革管理机制

在教学管理机制方面，境外办学的人才培养目标应立足办学目的国的经济发展需要，培养具有国际化视野、跨文化交际能力的综合应用型复合人才。天津高校要先明确各自独特定位，开发传统特色专业新优势，与国际教学管理机制接轨，形成本土化人才培养方案，发展当地技术，提升人才培养理念。在组织管理机制方面，要逐渐转变传统的组织模式，设立以项目为基础的国际化管理机构，满足境外办学机构建设过程中需要多部门协调的组织机构，设立项目工作组，以兼职人员为主、专职人员为辅，明确各子项目的分工与进度，逐级反馈并协同解决问题，以实现既定目标。

2.2.4 提升办学质量

境外办学项目是高校教育在海外的延伸，代表了国内教育在国外的水平与形象。欧美各高等教育强国在教育输出时都要求高校的境外办学水平与其校本部提供的教育和服务保持同质同量，保持同样的评价体系与标准，才能保证其高等教育的品牌与品质，这也是境外目的国对境外教学的必然要求。同样，我国高校在开展境外办学活动时也应参考欧美等教育强国的经验，将境外办学视为其办学品牌之一，纳入高校整体教学体系同质管理，同时加强对境外办学的过程监控，定期评估与检验，调研课程执行情况及学生反馈情况，尽量保证境外办学的招生标准、教学实施、师资水平与校本部保持同步，不断提高境外办学的水平，保持国际声誉。同时，境外办学还需服务国际化教学，以共建共享为原则构建国际化教学资源体系，打造具有国际水平的教学资源库，建设网络教学平台。并创新人才培养模式，根据境外办学实际与高校自身发展定位，确立融合型或衔接型的培养模式，在体现办学本土化的同时，还应保持本校与中国特色，保证人才培养模式行之有效。

2.2.5 完善师资建设

作为保障高校境外办学教育质量的核心，师资队伍建设对于境外办学项目的成功与否至关重要。天津高校要制定教师海外培训及研修计划，完善评价考核机制，鼓励教师赴海外进修，开拓国际化视野，学习世界先进技术，对标行业国际标准，提高自身教学水平。同时，拓宽教师聘用渠道，建立外籍教师准入机制，提高海外留学归国教师的比例，引进海外高层次人才兼职赴国内教学，采用专职与兼职相结合的方式，不断优化师资结构，提高教师队伍的国际化水平及跨文化沟通技能。建立国际化“双师”机制，聘请跨国企业高管兼任校外导师，同时鼓励校内教师赴跨国企业锻炼，掌握技术发展最新动态。目前境外办学的师资主要有两种，一种是校本部的师资短期赴境外教学，另一种就是培训当地师资长期教学。高校应完善激励机制，对参与境外办学的教师在职称评定、薪资待遇等方面给予一定的倾斜，提高教师的参与积极性，使境内境外的师资实现良性互动，同时完善境外师资培训机制，聘用境外办学目的国优秀教师，通过项目合作建立稳定的师资团队，解决境外师资短缺问题。

2.2.6 深化校企协同

天津市目前大部分市属高校并未参与境外办学，对于首次开展境外办学的高校来说，校企联合的方式不仅能够解决办学初期的场地、设备、资金等方面问题，还能通过企业的订单式服务形成持续发展的自生力，是个不错的选择。若与联合企业一同“走出去”，高校应与企业携手共同制定办学规划，使境外办学的教学标准与企业的工作标准相统一，将企业文化与教学内容结合。校企双方依据各职业能力需要，以模块化形式开展专业教学，实行校内校外“浸入式”实践教学，充分利用企业的实践场地，构建校企协同的实践教学体系，完善职业人才培养机制。

2.2.7 加强风险防范

高校在开展境外办学时应完善风险评估程序，提升自身抵御风险的能力。开展境外办学项目之前，综合考虑目的国的监管制度与政策，并研判当地的政局稳定及风俗文化等，以论证项目的可行性。同时，还应针对存在的相关风险完善应急预案，做好风险监控，降低各类风险。并做好媒体舆论导向，积极进行正面宣传，加强民众对境外办学机构的了解，扩大招生宣传。另外，当前的国际形势风云变幻，一旦两国之间的关系发生变化，便很有可能影响两国之间的交流合作，因此高校在选择境外办学合作方时，可选取当地的高校，保证学生拥有当地学籍并可获得当地学位，这也是降低境外办学风险的方式之一。