水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建要点

黄福才，李彧华

（崇左市左江治旱工程管理中心，广西 崇左 532200）

20 世纪60 年代，煤炭行业质量标准化衍生出了安全质量标准化建设[1]。经过工矿、交通、建筑等多个行业多年的践行，2010年安全生产标准化的概念从安全质量标准化中独立出来，2011年水利行业开始施行安全生产标准化建设工作[2]，增加了水利工程管理单位以及水利工程项目法人等标准化建设主体，分为一、二、三级达标，形成了水利部负责一级达标、省级主管部门负责二、三级达标的评审工作机制。2018 年水利部颁发的安全生产标准化评审标准中，项目法人评审标准由8个一级项目、28个二级项目和141个三级项目组成。

水利工程项目法人要全面负责工程的前期规划、招标投标，对实施阶段的进度、质量、安全、成本、合同等进行管理[4]，它在水利工程建设中起到统揽全局的核心领导作用[5]，是协调勘测、设计、施工、监理、安全监测、材料供应商等单位的核心纽带，更是与政府主管部门进行协调沟通的主要机构。提高项目法人的安全生产管理水平，实现项目法人安全生产标准化，是水利安全管理发展的需要，也是水利行业发展的趋势[6，7]。截至2022年1月底，水利部官网公布的通过安全生产标准化一级达标单位中，项目法人单位仅有47 家，而水利水电施工企业达451家，水利工程管理单位114家，农村水电站99家。项目法人一级达标通过数量少的原因之一是需协调的参建单位多，要求参建的施工、监理、设计单位的工程资料都满足一级标准化要求，工作量大，专业性强。笔者通过研究水利工程项目法人安全生产标准化评分细则，同时结合自身参与所在工程创建准化一级达标的经验，根据各要素在标准化创建过程中起的作用效果，将标准化创建要点归纳为以下5个方面。

1 组织机构

成立相应的组织机构是开展各项工作的基本前提。项目法人需根据法规要求，成立安全生产委员会或安全生产领导小组、突发事件应急领导小组、度汛领导小组、安全生产标准化自评领导小组等，明确组织机构各层级职能，并以正式文件下发，同时要根据岗位人员变动情况进行实时更新。

组织机构的组长应由本单位最高管理者担任，要强化领导的作用[8]，安全管理工作的顺利开展取决于领导的作用，领导的承诺是成功开展安全管理各项工作的关键；要建立适合本单位、本工程的安全管理方针政策，确保足够的安全措施费用投入；要积极开展“一把手讲安全”等活动，由单位“一把手”传播安全知识，强化单位各层级人员安全意识，形成从上到下人人讲安全、人人学安全的良好氛围。

2 教育培训

做好相关人员的安全教育培训是创建安全生产标准化的关键。标准化创建过程的教育培训主要分为两种：一是培养安全管理人才的培训，二是各种安全教育培训。安全管理人才的培养是各种安全教育培训的基本前提，培训结束后需进行效果评估和改进。

（1）安全生产标准化创建需要投入一定数量的人员，且需要对其进行专业培训。由于一般项目法人是由具有公益性的事业单位组成，安全管理人员的安全技能以及专业知识存在不足。因此，可聘请具有丰富管理经验的第三方安全技术服务单位对本单位开展有针对性的培训，从标准化评审标准项目按内容逐层开展，能够在较短时间内培养出项目法人安全管理人才。

（2）按照国家法律法规、水利行业相关导则等建立完善的安全教育培训体系[9]，制定并严格执行培训计划。①培训对象及时间。主要负责人、专职安全生产管理人员；新入职员工、在岗作业人员；新工艺、新技术、新材料、新设备、新流程投入使用前相关管理、操作人员；相关方人员及外来人员。相关人员培训时间由国家有关法规、行业导则规定。②培训内容。具体培训内容参照《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015），主要内容为国家安全生产方针、政策及有关安全生产的法律法规、规章、安全生产管理基本知识、安全生产技术等内容。其中，国家新出台或新修订的法律法规及规章标准需要进行重点培训，要增强职工的法律意识、底线思维；其他内容应根据本工程实际情况开展培训，切忌生搬照抄网络知识内容。③培训方式。在室内固定场所可利用多媒体系统并结合相应的硬件设备和软件系统开展，并辅以提问、考试、展览、发放手册等方式强化培训效果。在施工现场、工人宿舍等施工单位可采取“班前5分钟”安全教育培训等方式，在当日开工前，对所涉工序进行简短安全培训，提高一线工人的安全意识，防范生产安全事故的发生。④效果评估。针对所开展的安全教育培训，要对所开展的教育培训内容的适宜性，培训对象的态度、互动情况等方面开展培训效果评估，并形成书面记录，对培训效果较差的进行原因分析，积极改进。

3 内业资料管理

安全生产标准化达标创建过程中最重要的是形成内业资料。项目法人要根据标准化评审细则，来制定适合本单位的内业资料管理制度，对内业资料进行科学化管理，且要定期审查。

（1）制度化管理。要建立健全安全管理制度，主要包括安全生产责任制、安全目标管理制度等法规要求具备的制度，编制适合本单位工程实际的其他安全制度，形成制度汇编正式下发，并认真贯彻落实。

（2）现场管理。现场管理内业资料最多，因此需要进行台账化、信息化管理。要建立安全隐患排查治理台账，实时更新检查发现的隐患问题整改情况，确保整改资料闭环；要形成设备设施台账、安全教育台账；要积极开展危险源辨识工作形成危险源台账，通过现场观察、查阅有关数据、资料等方法进行危险源辨识，准确把握重大危险源并制定相关控制措施确保危险源可控，每月进行一次危险源辨识，保持危险源的动态辨识。

（3）应急管理。 建立并完善突发事件综合应急预案以及各项专项应急预案，时刻更新组织机构成员及其联系方式、应急机构成员及其联系方式等，建立应急物资台账，确保应对突发事件时联系得到人、找得到应急物资；按照要求开展综合或专项应急预案、现场处置方案应急演练形成演练资料，进行演练效果评估。

4 现场管理

水利工程具有施工地质条件复杂、施工工艺要求特殊、施工受气候环境影响大等特点[10]，且参建方人员素质参差不齐、现场安全隐患多，因此现场管理是水利工程安全管理的难点，也是重点和关键点。项目法人要加强对现场作业安全特别是高处作业、拆除爆破工程、水上作业、临时用电、高大模板工程等危险性较大的施工工序的检查，要监督检查现场机械设备的使用情况、警示标志的设置情况等；积极开展隐患排查治理，重点突出对汛期前、中、后的检查，注重排查防汛、防高温等可能存在的安全隐患，要确保安全隐患问题立行立改，隐患不能立即整改的要限期整改，并进行复查，要将安全隐患消灭在萌芽状态，确保不发生生产安全事故。

5 相关方管理

相关方管理是项目法人安全生产标准化达标创建的难点。主要相关方为设计单位、监理单位和施工单位，项目法人不仅要督促相关方成立安全管理组织机构、制定安全管理制度、开展安全教育培训等，还要根据不同单位进行有针对性的管理。

（1）设计单位。确保设计单位有足够数量的工程现场设计代表；在工程设计发生变更时充分考虑工艺的安全性能，提前做好规划增加安全防护，落实安全防护措施“三同时”政策。

（2）监理单位。充分发挥监理单位职责，加强对现场的监督，增大现场巡查力度、广度和深度；加强档案资料管理，指定专人按照不同类别负责归档文件，使其规范化、科学化。

（3）施工单位。施工单位是工程建设的主体，标准化创建成功与否很大程度上取决于施工单位。项目法人要全面加强对施工单位的管理，杜绝违法分包、转包；强化其内业资料和现场的管理，监督检查职业健康安全状况、特种作业人员证书情况，督促其安全管理人员加强对施工现场的管理；要制定相应的奖惩制度，明确如何奖惩，要奖励先进、鞭策落后；要定期对安全生产目标和安全职责落实情况进行考核，并将考核情况进行通报。

6 结语

安全生产标准化一级达标为项目法人提供了安全管理依据，因此能够很好地指导项目法人开展安全工作。我国正大力推进水利工程项目法人安全生产标准化建设，但一级达标对项目法人的综合能力要求较高，创建过程中的人、财、物需持续有效投入，项目法人安全生产标准化仍然有很长的路要走。本文通过总结水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建过程提出了标准化创建要点，但是由于不同水利项目建设环境不尽相同，且除本文提及内容外，安全目标、应急管理和事故管理等也是标准化创建工作的重要组成部分，项目法人在标准化创建时仍需参考水利部有关评审文件。