上海农村公路建设的回顾与展望

刘伟杰

记忆中的乡间道路，是雨后天晴的夏日傍晚，骑行于遍布车辙与蹄印的田埂之上，空气中散发着一股清新的青草气味。如今农机替代了畜力，铺装路面替代了田埂土路，乡村面貌正在不断改善。2003年之前，上海市农村公路总里程约5 000 km；2003年进入建设大发展时期，里程数快速增加；2010年总里程达到10 388 km后，开始进入平稳发展阶段；截至2020年底总里程达到11 095 km，其中县道3 237 km、乡道6 451 km、村道1 407 km。

2018年，上海市围绕“四好农村路”建设要求，出台《上海市农村公路建设规划（2018—2022年）》，为“四好农村路”建设描绘了蓝图。与此同时，上海市在全国率先出版了《上海市农村公路规划设计导则》，全面指导农村公路场景化设计和品质化塑造。四年来，上海市农村公路建设取得了长足发展。一是农村公路路网结构不断优化，通达水平进一步提高，路网技术等级指数上升至3.15，三级及以上公路覆盖建制村比例达100%。二是管养体制改革全面深化，“路长制”治理体系基本形成，深入开展农村公路提档升级改造，优良路率（MQI）从2017年的91.7%提升到97.8%。三是持续提升农村公路安全保障水平，安全隐患路段基本消除。四是农村公交运输服务水平不断提升，在全市建制村“村村通”公交的基础上，不断拓展乡村地区公交线路覆盖范围，基本实现公交站点时刻表挂牌服务全覆盖；因地制宜建设27处农村公路驿站，提供驾乘者休憩、农产品交易等服务。

2022年是实施“十四五”规划的关键之年。在上海市本轮农村公路建设中，应深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，充分发挥交通基础设施在乡村振兴中的作用，加快建设交通强国，服务全面推进乡村振兴，推动上海市农村公路从规模速度型向质量效益型转变，支撑上海建设与卓越全球城市相匹配的、具有江南水乡特色的魅力都市乡村。一是要完善农村公路设施网络。科学编制农村公路网规划，因地制宜确定农村公路建设类型和建设标准。推动乡镇对外双通道建设，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。有序实施具备条件的建制村通双车道公路建设，加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，兼顾村内主干道功能。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，打通“断头路”、畅通“微循环”，推进较大人口规模自然村通硬化路建设。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻绿色发展要求，强化土地资源节约和生态环境保护。二是要提升农村综合运输服务。推进城乡交通运输一体化发展，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，推进各类便民措施在农村客运的应用，建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。推进分级物流网络节点建设，推进“多站合一，一站多用”乡镇运输服务站建设，推动客货邮融合发展，提升农村物流综合服务能力，加快农村寄递物流体系建设。三是要推进农村公路融合发展。在路域环境治理提升上进一步加强综合治理和绿化美化，实现路与自然环境、当地文化以及风土人情和谐交融。大力发展“农村公路+”模式，结合乡村产业布局和特色村镇建设，探索支持农村公路“路衍经济”发展路径，促进农村公路与产业深度融合发展，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，服务乡村产业发展。有效利用农村公路沿线服务设施以及沿线可利用土地资源，拓展开发停车、充电、购物、休闲、观光等服务功能，提升农村公路服务能力和可持续发展能力。四是要加强农村公路治理能力。健全完善“四好农村路”高质量发展体系，完善农村公路制度政策体系，强化政策引导和能力建设指导；加快行业技术标准落实，推动规范技术标准应用。全面实施农村公路“路长制”，落实各级责任。推动农村公路基础信息数字化，加强新技术应用，建立数据应用长效机制，完善农村公路综合监管能力，强化信息资源共享交换，提升农村公路管理效能。