关于浦东新区农村公路规划建设的探讨和分析——以塘下公路提档升级工程为例

王 达，陆文亮，冯 忞，郑严晶

上海浦东建筑设计研究院有限公司

1 浦东新区农村公路现状与存在问题

浦东新区农村公路大建设始于2003年，经过多年来的快速发展，浦东新区农村公路网的通行能力和服务水平得到了全面提升，但仍无法匹配区域经济发展水平和旺盛的交通需求，主要存在以下几个问题：

（1）部分规划与发展需求之间不平衡

伴随近年来农村建设大力发展，城乡一体化不断推进，浦东新区呈现向较高现代农业生产水平发展的趋势，结合乡村生态产业体系的构建，对部分区域总体规划不断调整，合并行政村、建设大型商业区及居住区等。这些规划均对现有农村公路与今后实际交通需求之间的平衡带来挑战。

（2）建设标准有待提升

通过近几年大力推行“四位一体”综合养护体系，浦东新区部分农村公路已进行优化，但大部分农村公路建设标准依旧停留在大建设时期（2003—2009年）。技术标准低，道路较窄、交通荷载轻，已不能适应当地农村发展。加之大量项目不断涌向农村，重载交通对于公路破坏现象严重，现有标准已无法达到运行要求，造成一种“常坏常修”现象，给养护管理工作带来很大难度。

（3）附属设施不完善

早期农村公路的建设相对粗犷，建设重点更偏向于道路结构的完整性，旨在解决通行通畅问题，而对公路沿线附属设施、排水、绿化、交通安全设施、服务设施等不甚关注，相关附属配套设施的缺乏造成农村公路整体服务水平低下。虽然近年来开展了一系列道路安全隐患风险整治工作，但农村公路建设在总体上还是缺乏精细化设计理念。

2 浦东新区农村公路建设规划的做法与实践

（1）规划背景

2018年，上海市“四好农村路”建设实施意见提出以“提速、提质、提标”为目标，结合农村公路建设规划和美丽乡村建设，开展既有农村公路提档升级改造专项行动，重点加强道路拓宽、路面改造、危桥改造、宽路窄桥改造、安防工程及附属设施增设、绿化景观改造和公路服务设施建设等。

为响应国家和上海市的要求，浦东新区先后编制完成了《浦东新区农村公路建设规划（2018—2022年）》和《浦东新区农村公路建设规划（2018—2022年）修编》，排定了农村公路五年建设项目库，通过项目建设支撑农村公路更高质量发展。

（2）技术方案

规模论证：在遵循落实上位规划的要求下，综合地域及经济发展的实际情况，采用定量与定性相结合、模型计算与专家经验相协调的方式，确定农村公路的网络规模布局。

布局方案：对外加强与相邻各区的衔接，对内加强镇与镇、村与村的衔接；注重与国省干线公路、已有农村公路、行政村内部道路的衔接，提高网络通达深度。

建设计划：以完善路网服务的功能性农村公路和美丽乡村建设、经济薄弱村改造、休闲农业、乡村旅游等配套的农村公路为近期建设重点，结合规划目标，做到远期规划与近期安排相统一，总体目标与具体实施步骤相统一。

特色道路：注重与产业布局、村村通公交、农村物流运输和旅游发展的协调，并结合美丽乡村示范村、精品村、乡村振兴示范村及和美宅基的创建重点打造特色。

（3）规划结论

远期全区农村公路规划里程2180.08 km，2018—2022年五年建设计划实施总里程745.49 km。按项目类型分：新改建项目115.65 km；提档升级项目629.84 km，占现状乡村道设施量47.5%。

（4）规划效果

建设项目主要包括新建、改建、提档升级三大类，通过新建、改建加密了农村公路路网，整体网络密度均匀；通过提档升级提升了现状道路的服务水平，打造了一批高品质特色农村公路。

对于乡村道来说，新改建类项目容易受制于土地、资金等问题，而提档升级项目有专项补贴资金，与新改建类项目相比，具有投资小、见效快的特点，为实现浦东新区农村公路质的飞跃，建设规划安排的农村公路建设项目中提档升级项目比例较大（里程占比约85%），通过项目建设，有效提升了农村公路发展品质。

3 特色道路——以塘下公路提档升级工程为例

特色路区别于普通农村公路，是在充分尊重农村产业经济特点、自然生态条件、村容设施情况、传统文化特色、农民生活习惯的基础上，因地制宜形成具备不同特点的道路，体现地方特色。特色路建设主要通过完善农村公路的环境建设，用景观小品、特色民宿点缀整体布局，打造具有休闲、旅行、娱乐、餐饮等功能的特色农村道路，集美观性、功能性于一体。

农村公路提档升级是实现特色路建设目标的重要手段，本次以《浦东新区农村公路建设规划（2021—2022年）》项目库中的塘下公路提档升级工程为例，对特色道路的设计方法和思路进行探讨。

3.1 项目背景

塘下公路北起大治河，南至老芦公路，全长约15.3 km，宽5.5～7 m，是一条南北向贯穿临港新片区的乡道。整条塘下公路是临港书院社区与综合区、主城区的东西界面，其南北向串联物流园区、主城区、综合区，联系书院社区、芦潮港社区（见图1）。

图1 塘下公路走向示意图

塘下公路两侧均为土质边坡并配有绿色植被和大量水杉树，水杉少则六七排，多则十余排，道路西侧为随塘河和村落，东侧为人民塘和农田，两侧地势较低，配合道路两侧的水杉，打造出宁静悠长的道路景观，有上海“最美公路”的美誉（见图2）。

图2 塘下公路断面布置

然而现状塘下公路沿线有多个水泥厂和建材厂，周边有较多大型工程实施（申港大道、临港大道改建等），常有施工车辆需通过塘下公路运输。由于自然气候影响、交通量增长、车辆轴载大等各种因素，现状已建的路面出现大量沉陷、碎裂、变形等病害。除此之外，沿线桥梁、排水、绿化、交通安全设施等附属设施也存在种种问题，造成塘下公路整体服务水平低下（见图3）。

图3 提档升级前塘下公路路况

基于以上背景，为配合临港新片区建设和发展的需要，需改善塘下公路的整体路况、延长道路使用寿命，完善道路功能、提高道路交通安全，并进一步提升临港新片区和塘下最美公路的形象，有必要对塘下公路进行提档升级。

3.2 提档升级方案

（1）路面结构修复

由于塘下公路已多处出现结构性损坏，道路中间出现大量网裂和沉陷，故需对道路予以全线翻挖新建。考虑大面积翻挖施工，采用半刚水稳基层进行翻挖新建，路面结构设计方案如下：

①4 cm AC-13C（SBS改性）；

②8 cm AC-25C（抗车辙剂0.4%）；③0.6 cm 稀浆封层；

④36 cm 水泥稳定碎石（分上下两层摊铺，各18 cm）；

⑤15 cm 级配碎石；⑥老路路基压实。

（2）桥梁维修

根据桥梁病害及原因分析，对工程范围内的桥梁采取以下维修设计方案：

①梁底涂刷水泥基渗透结晶型防水材料，封闭板梁横向细微裂缝；

②板梁梁底钻孔放水，采用环氧砂浆维修上、下部结构局部混凝土破损；

③桥面车行道沥青铺装铣刨加罩，凿除重做桥面损坏的钢筋混凝土铺装；

④更换桥面型钢伸缩装置橡胶止水带，维修桥台处型钢伸缩装置锚固区混凝土局部破损；

⑤重做桥梁防撞栏杆（含桥名牌）；

⑥采取整体同步顶升，更换空心板梁支座。

（3）附属工程完善

①沿线路缘石进行翻挖新排；

②本工程为路面维修，交通标线按原状予以恢复，特别在沿线重要出入口处增设停车让行牌和停车线；

③本工程沿线两侧放坡，路堤高度约在3.0 m，两侧有水深1.5 m以上水域（西侧随塘河，东侧人民塘），设置波形梁护栏，保证行车安全；

④路面升高段两侧边坡和路肩与周边土体接顺；

⑤沿线主要路口设置限高龙门架，并设置桥梁限载提示标志；

⑥局部路段在边坡接顺后种植麦冬，以防止水土流失，对行道树缺损的予以补种；

⑦全线单侧预埋一根监控管道。

本段塘下公路提档升级工程于2018年纳入《浦东新区农村公路建设规划（2018—2022年）》项目库，通过从规划层面排定实施项目有效支撑了农村公路的建设发展。随着塘下公路提档升级工程竣工，全面解决了原本路面坑洼、积水等问题，提高了路面的行驶质量和舒适性，配合相关附属设施的完善升级，塘下公路成为宁静悠长的休闲通道（见图4）。

图4 现状塘下公路

4 结 语

加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。因地制宜编制具有前瞻性、约束性、指导性和可操作性的建设规划，完善公路网络结构布局，提高基础路网服务水平，是城乡一体化发展的有效助力。通过建设规划可加强源头把控，引导农村公路有序建设，推进农村公路建设向高质量、高标准、高水平方向发展，全域打造“安全、畅达、品质、生态、美观、人文”的农村公路。