国有企业开展全面预算管理的重要性与路径

■罗芳

（温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司建设分公司）

引 言

在国有企业的内部管理中，全面预算管理发挥着非常重要的价值和作用。科学合理的应用全面预算管理工作可以更好的完善国有企业的内部管理，尽快实现国有企业经营管理的战略目标。现阶段，我国市场环境变化发展非常快，企业之间的竞争压力也越来越大。所以，国有企业要想在这样复杂的环境中立足，就需要不断的对企业预算管理进行完善和优化，更好的推动国有企业健康发展。

1 国有企业开展全面预算管理的重要性

1.1 有利于国有资产的稳定和增值

国有企业是我国经济市场中的重要组成部分，对推动我国市场经济的发展有着重要的价值和作用，国有企业和其他企业之间有着明显的不同，所以，在国有企业管理方式上也有着很大的区别。国有企业的资产管理水平高低会直接影响到国有企业运营管理和投资问题，甚至还会影响到我国国民经济的发展[1]。所以，国有企业开展全面预算管理工作可以让相关的出资人对国有企业的盈利情况和资产运营情况有一个清晰的认识和了解，更好的从整体的角度来对国有企业的资产进行管理，指导国有企业资产发挥出其价值和作用，不断提升国有企业资产的价值，促进国有企业资产的稳定增值。

1.2 有利于提高国有企业的竞争力

科学完善的全面预算管理工作对于国有企业来说，有利于国有企业经营管理效率和质量水平的不断提升。国有企业通过全面预算管理工作可以更好的让国有企业顺应外部市场的发展环境，从而更好的对国有企业的资产进行全面科学管理。此外，科学合理的全面预算管理措施和方法可以将国有企业的资产进行重新整合利用，按照企业的发展战略目标来将资产分解为多个不同的部分和内容，通过分开处理这些小内容和小问题来实现国有企业各个部门和所有工作之间相互配合协调，保障国有企业竞争力水平的提升，促进国有企业的健康发展。另外，在完善的全面预算管理工作实施的过程中，国有企业的应变能力也在不断的加强和完善，这样在应对各种市场压力和竞争的过程中来对各种压力和问题进行解决，为国有企业更好的发展创造更加坚实的基础，推动国有企业更快、更好的发展。

1.3 有利于促进国有企业管理体制的完善

在我国国有企业经营管理的过程中，国有企业的管理体制或多或少的存在着各种问题，但是，最为突出的一个问题就是部门等级多，人员少。但是，通过全面预算管理工作的开展可以很好的调节这种问题，可以很好的对各个部门的工作进行全面预算管理，并按照企业的发展情况来做出相关的政策调整，结合企业的实际经营发展情况来对各个部门的实际工作来进行科学合理的预算编制，也可以让各个部门对于全面预算的了解也更加充分完善，减少国有企业管理层级问题，让预算管理工作的内容和质量更加高校。另外，通过全面预算管理工作还可以让国有企业中各个部门每一笔支出成本进更加科学完善，确保国有企业经营管理水平的提升，也可以实现国有企业的经济效益和社会效益。此外，全面预算管理工作的完善和实施对各个部门的工作情况进行合理控制，调整和完善国有企业内部管理流程和管理制度，对完善国有企业的管理体制有着很好的作用和意义。

2 国有企业开展全面预算管理工作中存在的问题

2.1 缺乏预算管理意识

在很多国有企业中，认为全面预算管理工作是财务管理工作的范畴，只是对财务数据来进行事前、事中、事后的审核工作，预算管理是需要由财务人员来进行负责和监管的，并且认为这种行为均是财务部门的工作行为。这种思想认识并不利于国有企业全面预算管理工作的开展。第一，虽然一些国有企业已经开展了全面预算管理工作，但是，在实际的管理工作开展中，除了财务人员的预算管理意识比较强之外，其他部门人员对于全面预算管理工作的认识并不足，并且认为全面预算管理工作是财务人员的职责，和其他部门的关系并不大，大部分员工的全面预算管理意识和主动参与意识不足[2]。第二，很多国有企业的全面预算管理工作都是由财务部门负责的，和其他部门之间的衔接和沟通比较少，更不要说形成紧密的衔接和配合，从而导致其他部门的配合和参与性不足。

2.2 编制预算质量水平不高

一些国有企业中的员工思想观念认为预算管理工作只是一些表面和形式上的工作，在开展预算编制时，只是走走形式即可，预算编制的内容并没有和国有企业的经营管理目标形成有效的内在衔接和联系，甚至还出现了一些敷衍了事的行为，导致预算编制质量水平不高。另外，一些国有企业的管理人员在思想意识上也没有引起足够的重视，在进行预算编制时，编制人员对预算管理的认识不够深入，编制的数据信息渠道来源单一，数据缺乏考证，真实性不足，仅仅是为了应付上级的任务，使得预算目标和国有企业的实际情况严重不符。此外，一些国有企业在开展全面预算工作时，预算编制的标准缺乏科学性和规范性，预算目标的设置、预算数据获取的途径方式、预算编制的影响因素等等都缺乏有效分析。也没有将国有企业的内外部经营环境考虑其中，考虑的因素不够全面。最后，预算编制的方法也缺乏合理性和科学性，编制方法单一，简单，并没有按照实际的情况来选择较为合适的编制方法。

2.3 缺乏完善的预算考核激励机制

预算考核激励机制是国有企业开展全面预算管理工作的重要一部分，但是，现阶段考核激励制度并不科学完善，从而造成国有企业的一些员工在实施全面预算管理工作时没有形成很好的延续性和执行性。第一，一些国有企业对于成本预算考评指标并没有进行完善，国有企业的领导认为这项工作是上级安排的认识，只要编制结束之后，后续的考核激励可有可无，因而造成全面预算管理工作缺乏长效性。同时，在开展全面预算管理工作中，因为没有实施合理的分析和科学的考核，相关的评价机制也不够完善，缺乏公平公正的考核机制，在没有约束和激励政策的影响下，造成国有企业员工缺乏预算管理的参与积极性，无法充分发挥出全面预算管理的价值和作用。第二，国有企业成本预算考评指标缺乏严谨性，考评的指标仍然采用的是利润税负率、成本毛利率等静态性的考核标准。这些指标主要是对预算管理事后进行评价的，和事前和事中的预算管理并没有直接性的关系，并不能全面的反映出动态的管理情况[3]。第三，全面预算管理考核和激励机制不够完善，还缺乏公平性和全面性，这样无法更好的激发出国有企业员工们参与全面预算管理的主动性和积极性。也仅仅是为了达到绩效考核的目标而采取的应付性行为。并且，因为没有和预算管理目标形成紧密的联系，在开展考核时，并不能顾及到所有的人员，在很大程度上也就限制了一部分员工参与的积极性和主动性，从而导致国有企业无法形成很强的凝聚力，团队的拼博精神也无法激发出来，对于国有企业发展目标的实现也是非常不利的。

3 国有企业全面预算管理完善措施和办法

3.1 加强预算管理意识培养

国有企业全面预算管理工作的有效开展需要提高全面预算管理意识。首先，国有企业的领导需要起到表率的作用，带头重视全面预算管理工作，以此来激发全体成员重视起全面预算管理的意识。由国有企业的领导来带领全体员工重视全面预算管理工作，自上而下真正的实现全面预算管理的全覆盖，充分发挥出全面预算管理的价值和作用[4]。其次，国有企业还要充分利用企业的公众号、微信号、简报等方式来指导国有企业内部的所有员工学习和了解全面预算的相关知识，了解其价值和重要性，从而重视起全面预算管理工作，在思想上来形成共识，行动上才可以达成统一，才可以提升国有企业全面预算管理的认识水平。

3.2 提高全面预算编制的质量

国有企业需要结合国有企业的实际经营发展情况，以及外在的市场环境变化情况来按照国有企业的发展战略目标开展全面预算管理工作。第一，国有企业的预算编制工作需要以国有企业的战略导向为基础，先从业务的发展开始，借助于财务管理的优势来进行预算编制，并将预算编制和国有企业的发展战略目标进行融合，实现两者的统一。第二，在编制预算的过程中还要结合各个部门提供的准确预算编制资料和数据。其中需要注意的是，这些资料和数据的形式是要通过实际调查分析研究后作为国有企业的参考，这样就可以在确保这些资料的科学性、准确性、合理性的基础上交由财务部门进行汇总之后进行预算编制。财务部门在进行预算编制时需要将成本、费用进行细化，分解到各个项目中，同时还要对预算编制的实际情况和预算指标等进行审批，在审批没有问题之后，再分布到各个部门中。第三，国有企业在进行预算编制时，要选择科学的预算编制方案，要先对预算编制方法进行系统性的分析，再根据自身企业的实际情况来选择多种合适的编制方法，并对这些方法进行整合。比如，如果预算编制基础的变化比较大，可以采用零基预算方式，这样可以根据国有企业内部和外部的变化情况来进行灵活性的编制。如果国有企业的外部环境变化相对来说比较稳定，那么可以选择定期预算编制方式，这样可以让预算期间和会计期间的内容相互一致，从而提高国有企业预算编制的质量。

3.3 构建完善的预算考核激励机制

国有企业全面预算管理工作的有效开展和实施，需要制定科学完善的绩效考核激励机制，这样在开展全面预算管理时才可以对预算结果进行检查和评价，作为国有企业进行奖励和惩处的重要参考依据。首先，国有企业需要重视对预算执行效果和执行过程的评价、检查和考核，并结合自身的实际情况来建立完善的考评制度，对预算管理实施的情况进行准确、公平公正的考核，同时，还要把预算管理目标和预算执行过程中积累的各种数据资料等进行对比分析，找出目标和实际执行过程中存在的不同，并对这些不同的原因进行分析，制定出针对性的完善措施和方法，从而更好的保障预算管理执行数据和预算管理目标相一致。其次，完善预算考核激励机制还要形成一个公平公正、科学合理的考评方式，这样才可以让企业员工认同考核结果，调动起员工们的工作积极性和主动性[5]。在考核成绩出来之后，可以按照考核的结果来对员工们给予奖惩，工作积极的员工给予奖励，工作不积极，不主动的员工给予惩罚，通过这种方式来在国有企业内部形成一个良性的竞争环境和氛围。另外，国有企业还要建立起完善的预算考核和评价体系，在评价体系构建的过程中，需要将执行、预算编制、调整和预算责任等内容融入其中，形成一个可以进行综合性评价的指标体系。利用综合性的考核评价方式来结合国有企业员工们的工作绩效对员工们实施全面预算管理工作的考核评价，从而提高国有企业全面预算管理的执行效率和质量。

3.4 完善全面预算评价和监督机制

关于全面预算评价和监督机制的构建和完善，需要做的是要把国有企业中各个部门的全面预算管理工作情况纳入到监督评价的体系内容中，并将其分为财务和非财务两个部分，财务指标主要包括了国有企业的管理、盈利和偿债能力内容；非财务指标包括了顾客和市场的反馈情况，在开展全面预算管理工作的过程中，要对其中的重点指标等进行详细的评价和监督，从而保障国有企业各项经营活动的准确性和科学性，提升国有企业全面预算管理工作开展的效率和质量。

4 结 语

全面预算管理工作对于提升国有企业的管理水平，促进国有企业的健康可持续发展有着重要的价值和意义，通过全面预算管理工作的开展，可以更好的保障国有企业的资产安全，提升国有资产的价值，同时，还有利于国有企业对自身的管理措施和管理方法进行优化和调整，让国有企业的内部管理更加科学和规范，从而为国有企业更好的发展奠定良好的基础。因此，在国有企业经营管理中要关注全面预算管理工作，并结合自身的实际情况来找出现有的预算管理问题，并针对现有的问题制定出科学完善的全面预算管理措施和办法，更好的指导国有企业开展全面预算管理工作。