基层社改革发展的贵州实践

向昀

近年来，贵州省供销合作社面对阻碍基层社发展的“症结”，推动各县级社加强统筹谋划，发挥县联社和社有企业作用，通过承接县域商贸流通试点县项目，整合县域内供销合作社资源，以基层社为基础搭建供销合作社流通服务网络，进一步提升基层社为农服务综合能力。

近年来，随着我国农村经济社会的快速发展和供销合作社综合改革的不断深入，基层社的重要意义日益凸显。在中华全国供销合作总社的指导下，贵州省供销合作社积极探索基层社建设的路径和方法。

贵州省基层社基本情况

贵州省共有88个县市区、1148个乡镇街道、13196个行政村，建有85个县级社、1560个基层社。2015年以来，新建基层社668个，占基层社总数的42.82%。注册类型为集体所有制的有1016个，占比65.25%；农民专业合作社的有202个，占比12.97%；有限责任公司的有107个，占比6.87%；其他类型的有193个，占比12.20%；尚未注册的有42个，占比2.70%。

上世纪90年代开始，一些基层社在历经计划经济、市场开放、体制转型后，服务功能和组织体系基本丧失，即使在此后大力开展基层社改造提升，但经营发展仍难以走出困境。一是经济实力弱小，大量资产已经变卖用于改制、补偿安置职工或偿还债务等，目前剩余的多是低效闲置资产，数量不多、零星分散、价值不高。二是人才矛盾突出。经营管理人才奇缺，年龄结构极不合理，从业人员的能力素质与供销合作事业发展和乡村振兴的新形势、新要求相比差距巨大，很难适应现代服务发展的需要。三是服务水平低下。一些基层社班子、管理人员理念老化、思维固化，对新时期为农服务目标、服务对象、服务内容和服务性质把握不准，经营方式单一，服务规模不大。四是管理体制不顺。基层社经营网点业务不能和县级社以及社有企业有效对接，不能形成网络优势和市场竞争优势。五是合作属性弱化。合作经济体制不显、利益联结不紧、示范带动能力不强。

贵州省基层社建设的探索

近年来，贵州省供销合作社深入贯彻供销合作社综合改革精神，高度重视基层组织发展，面对阻碍基层社发展的“症结”，立足“三农”主责和流通主业，发挥供销合作社的合作优势和网络优势，全力推进基层社建设。

一是积极争取政策支持。积极向省委、省政府汇报情况、反映问题、获取领导重视，与省财政厅联合开展专题调研，争取到财政支持供销合作社基层组织体系建设项目资金共计7080万元。现已完成第一批99个项目的验收，第二批项目上报569个，累计投资8.42亿元，正在进行评审。通过财政资金奖补撬动，进一步坚定了供销合作社系统夯实为农服务前沿阵地的决心，进一步推进全省系统综合改革走深走实和供销合作社为农服务能力体系化项目建设。

二是明确发展方向、建设标准。制定下发基层组织体系建设指导意见，推进各地规范开展为农服务综合体、村供销合作社建设和薄弱基层社改造。推动基础条件好的基层社整合农资供应、便民超市、农贸市场、农业产业等资源，办成管理规范民主、经营持续盈利、服务功能完备、以农民为主体的为农服务综合体。对资产状况一般、经济实力较弱的基层社，采取政策资金引导、基层社自筹、上级社有企业投资、吸纳社会资本、农民社员入股等多种方式融资，加快盘活低效闲置资产，恢复两项以上经营业务。指导各地供销合作社强化与村“两委”、村集体经济组织以及各类新型农业经营主体合作，因地制宜采取注资新建、合作办社、开放办社和“党建带社建、村社共建”等多种形式，推进村供销合作社建设。同时，积极总结推广播州区社、榕江县社“三位一体”综合合作试点经验。

三是强化县级联社统筹。推动各县级社加强统筹谋划，发挥县联社和社有企业作用。通过承接县域商贸流通试点县项目，整合县域内供销合作社资源，以基层社为基础搭建供销合作社流通服务网络。麻江县社申报获取财政支持建设县域商贸流通试点县项目，建成3个农资配送中心、1个日用消费品配送中心（快递物流集中配送中心）、1个烟花爆竹配送中心，依托基层社建立6个乡镇超市、45个直营店、115个农家店、63个快递服务站，构建了县有配送中心、乡镇有综合超市、村有便民店的连锁经营网络。

四是多种途径有效盘活资产。通过自筹、引进社会资本来改造升级基层社老旧资产，提升服务能力和品质。惠水县摆金镇供销合作社引入合作方，由其垫资380万元（年息5%），在供销合作社所有的3300平方米土地上修建农产品交易市场。目前，该市场已完成建设并固定出租摊位150余个、商铺20余间，年利润20多万元，经营收益在保证正常运营的情况下还本付息。福泉市陆坪供销合作社通过招商引资216万余元，改造闲置资产2800平方米，建成1家生鲜超市和12间门面。

五是全力加强为农服务体系建设。围绕供销合作社系统流通主业，在巩固农资、农副产品、日用消费品供销服务的基础上，积极探索拓展经营服务内容。贵定县宝山供销合作社投资276.8万元建成了1070平方米集农产品展示、销售、运营及仓储物流为一体的综合性为农服务中心，为全县26家农产品生产企业提供物流和快递产品仓储服务，整合了本地及周边县市480余种农产品。通过农产品电商直播、当地工会团购、“832平台”销售、东西部协作消费帮扶等方式，累计销售农产品2000余万元。据全省系统财务报表数据显示，通过实施基层组织建设项目，基层社资产价值和经济效益明显提升，第一批基层组织建设项目2021年汇总实现营收4.3亿元，较2020年增长12.05%；2021年实现利润2480.94万元，较2020年增长10.41%。

六是着力强化与农民群众利益联结。发挥基层社合作经济组织优势，通过开放办社，以“供销合作社+龙头企业+农民专业合作社”的方式，与有实力的市场经营主体共建基层合作经济组织，密切与农民群众利益联结。湄潭县社通过该方式成立了湄潭协育、鱼泉等新型基层社，建成农特产品展示展销窗口，建立“一码贵州”“中国特产·湄潭馆”等线上平台运营中心，为区域内40余家农特产品企业提供网络销售服务，2021年网络销售额为271万元。

基层社的发展不是一日之功，更不会一劳永逸，贵州省社将持续深化供销合作社综合改革，推动基层社发展，擦亮基层社服务“三农”的金字招牌。