大力发展县域流通 助推全国统一大市场建设

刘湘凌

大力发展县域流通，科学布局是基础，要整合各类市场资源，规划好跨行政区域、便捷高效的物流体系；形成规模是关键，要扶持做强一批系统内经营规模较大、服务质量好、经营信誉高的流通企业；提升服务是根本，要全面发展自营物流体系；优化环境是重点，要积极主动加强同政府职能部门衔接，配套完善办证、用地、融资等方面政策。

近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，《意见》指出，立足内需，畅通循环，以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。“。“供”和“销”是供销合作社的老本行，流通始终是党中央、国务院赋予供销合作社的职责定位，是我们的鲜明特色和独特优势，供销合作社积极参与全国统一大市场建设是分内之事、应尽之责。我们必须聚焦流通主责主业，借助建设全国统一大市场的东风，大力发展县域流通，持续提升服务水平，努力实现高质量发展。

深刻把握建设全国统一大市场为供销社改革发展带来的重大机遇

供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，作为城乡流通传统主渠道，要深刻领会《意见》发布意图，聚焦流通这一关键环节，抢抓机遇，精准发力。一是在“立破并举，完善制度”中把握发展机遇。必须深刻认识现代流通体系在建设全国统一大市场中的重要作用，以改革思维和改革办法加快打通流通体系堵点，让国内循环更加顺畅。二是在“立足内需，畅通循环”中把握发展机遇。党的十九大以来明确要求“增强消费对经济发展的基础性作用”，为供销合作社在加快县域商业体系建设，构建高效配送网络体系，畅通城乡流通渠道，建设以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点，充分释放农村消费潜力等方面明确了道路。三是在“系统协同，稳妥推进”中把握发展机遇。建设现代流通体系是一项系统工程，需要构建起现代流通的供应链、服务链、价值链，需要有良好的现代综合运输体系和商贸流通体系基础。人民群众的多样化需求也呼唤供销合作社积极统筹各市场主体，打造有机统一、资源整合、优势互补的县域流通体系，打通城乡之间的流通壁垒。

充分发挥供销社在长期服务“三农”中形成的自身优势

通过70多年的改革发展，供销合作社建立起了覆盖省市县乡村的流通网络，其最鲜明的特点是双向流通，最深厚的根基是扎根农村，最突出的功能是连城带乡，最独特的优势是体系健全，在发展生产、保障供给、服务城乡群众、促进农村经济发展等方面发挥了不可替代的重要作用。当前，加快建设全国统一大市场，畅通国内大循环，最大短板在农村，最大潜力也在农村，这就要求我们继续发挥自身优势，在服务大局中贡献力量。一是充分发挥政策优势。习近平总书记指出，供销合作社要加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。今年中央1号文件也要求供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。供销合作社要紧紧抓住这些利好政策，畅通全国统一大市场的“毛细血管”，做大做强农业农村板块。二是充分发挥基础优势。自深化综合改革以来，供销合作社在发展县域流通等方面进行了大量有效探索，沉淀了一定的基础和优势。湖南省供销合作社系统2016年到2021年，乡村消费品零售额从154.12亿元增长到369.49亿元，增加了1.4倍。三是充分发挥组织优势。湖南省供销合作社系统积极推进“两个到户”，深耕基层，全面构建以乡村基层社为重点、省市县乡村五级贯通的新型体系。目前，全省系统农村基层经营服务网点2.36万个，县级惠农服务平台实现全覆盖。

全面推进县域流通发展积极助推全国统一大市场形成

大力发展县域流通，科学布局是基础。一要统筹规划。充分发挥供销合作社系统联合合作优势，整合各类市场资源，统筹规划，科学设计，合理布局，规划好跨行政区域、便捷高效的物流体系。二要严格准入。在充分发挥系统优势的前提下，可根据各地需要，再选择一批诚信度高、具备较强实力的市场主体开展合作，提升服务能力。

大力发展县域流通，形成规模是关键。培育龙头企业。扶持做强一批系统内经营规模较大、服务质量好、经营信誉高的流通企业，引导系统内各类流通企业通过兼并、股权联结等方式提升经营规模，加强与各类流通企业的联合合作，打造一批具有较强辐射带动能力的龙头企业。推动连锁经营。通过统一进货、统一定价、统一促销、统一核算，充分发挥规模优势，提高经济效益。逐步建立结构合理、流通顺畅的农村经营服务体系。扩大经营领域。支持和引导流通企业开展“双向流通”，推广“农社对接”“农超对接”“农校对接”等直供直销模式，减少流通环节，降低流通成本。

大力发展县域流通，提升服务是根本。完善硬件配套设施。积极推动地方党委政府建立畅通、协调、高效的城乡交通体系，积极推动农村冷链物流建设，完善以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络。探索多种配送模式。全面发展自营物流体系。鼓励各级供销合作社及其直属企业积极发展自营物流，充分利用传统资源，打造农资、日用消费品、农副产品、再生资源流通网络，形成局部流通优势。大力发展“第四方”物流。第三方物流将快递包裹送达县城后，统一交付由供销合作社运营的“第四方”物流服务平台，完成包裹向下派送和揽件取件工作。探索发展其他模式。针对不同地理情况、经济发展水平和客户群体，探索建设“蜂巢”自提、建设村级合作网点等多元模式，满足农村群众不同需求。大力发展农村电商。积极推行“一县一品”政策，推动农产品标准化生产，科学合理引导农村电商差异化发展，充分利用农村电商的集聚性特点，推动形成较为完整的产业链，提升县域物流效率。建立大数据平台。推动供销、商务、交通、农业农村等相关政府职能部门联合建立统一的现代信息网络大数据服务平台，提供产品、市场、技术、劳动力等信息，推动县、乡、村三级物流信息的高效整合和优化配置。

大力发展县域流通，优化环境是重点。争取政策支持。积极主动加强同政府职能部门衔接，配套完善办证、用地、融资、贷款、税费、市场环境、市场标准等方面政策，汇聚形成推动县域流通发展合力。积极培育人才。推动地方党委、政府将农村急需的经营、电商、物流等方面人才纳入乡村振兴大局统筹规划，依托系统内高职院校，按照实际需求和岗位特色制定培养和培训计划，为广大农村输送更多高素质专门人才。规范从业标准。县域流通相关企业要鼓励从业人员自我学习，不断掌握新的经营管理和物流配送等方面知识；同时，引导行业协会进一步规范行业要求，明确岗位职责和服务要求，逐步提升服务水平。