发展村级供销社 引领“合作”与“共赢”

安徽省供销合作社

村级供销合作社串联起村集体经济发展、农村“三变”改革内容等，把分户经营的农户组织起来，运用市场的逻辑发展村级集体经济，逐步形成农产品产、供、销一体化服务的综合平台，带领农户增收致富，具有组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性、利益上的共享性。

合作经济属性是供销合作社的独特优势所在。对供销合作社而言，合作是根本。基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。供销合作社密切与农民利益联结关键在基层，合作经济属性是否体现，首先也是看基层社。

近年来，安徽省供销合作社持续深化综合改革，围绕中央深化供销合作社综合改革提出的“把基层供销合作社逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢”的要求，创新供销合作社基层组织体系，开展村级供销合作社试点。

发展村级供销合作社的现实逻辑

村级供销合作社是一种组织形式探索，在上级供销合作社指导下成立的农民参与的综合性合作经济组织，串联起村集体经济发展、农村“三变”改革内容等，把分户经营的农户组织起来，运用市场的逻辑发展村级集体经济，逐步形成农产品产、供、销一体化服务的综合平台，带领农户增收致富，具有组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性、利益上的共享性。其优越性在于：一是最大程度代表农民利益。与一般农民专业合作社相比，许多村级供销合作社是在联合集体经济组织或者村“两委”基础之上成立的，村集体经济组织或村民委员会作为控股或参股一方，使村级供销合作社成为村“两委”可以运用的一个综合性市场经营平台，其农民代表性和参与度均高于各类合作社，与农民联结更加紧密，既能整村吸纳农村社员，又能经营集体资产。二是为村集体经济对接市场找到了有效发力点。与集体经济组织相比，村集体经济组织不能成为完整的法人主体进入市场，而村级供销合作社多以有限公司的形式登记，进入市场更加便利，与市场更能有效衔接，方便吸纳项目和资金到村集体，享受到与龙头企业、农民专业合作社同等经济政策待遇，破解村“两委”想要发展集体经济而苦于找不到有效组织形式和载体的问题。三是为基层党委、政府发展村集体经济提供了有力抓手。村级供销合作社是经过社员代表大会批准成立及乡镇党委、政府支持的经营组织，成立就按照公司制规则进行运营，并可建立激励机制，有效发挥村“两委”治理职能和集体经济组织的经营职能，成为基层党委、政府指导发展农村集体经济组织的有力抓手，使基层党的组织优势、乡村振兴的政策优势、村集体的资源优势，有效转化为发展优势和发展动力。

村级供销合作社建设实践

安徽省供销合作社坚持把培育发展村级供销合作社作为壮大村集体经济、服务农民生产生活、促进农民增收的重要抓手，在广泛调研和多方研讨的基础上，制定村级供销合作社的制度框架，指导全省系统积极探索发展村级供销合作社，助力乡村振兴。经过几年的探索发展，逐步形成“市场运作、村社合作、股份联结、利益共享”的村级供销合作社合作发展实践。

（一）主要做法

一是强化顶层设计，科学组织实施。创新“把供销合作社建到村上”的思路，探索完善供销合作社基层组织体系，制定出台《关于加快推进基层组织建设的指导意见》《村级基层社建设指引》等文件，在全省系统大力实施“3368基层组织建设行动计划”和“526提质扩面三年建设行动计划”，积极发展村级供销合作社，进一步延伸为农服务触角，密切与农民的利益联结。同时，通过社有资产收益投入、争取财政资金支持等方式，助力村级供销合作社建设。近三年，省社先后从社有资产收益中拿出1800万元支持村级供销合作社发展。

二是坚持因地制宜，分类有序推进。积极探索村级供销合作社实践形式，形成了政府主导型（由当地财政出资）、供销合作社主导型（由上级供销合作社依托社有龙头企业创办、吸纳村集体经济组织投资入股）、村“两委”主导型（由村“两委”为发起力量，联合供销合作社开展“村社共建”）、新型农业经营主体主导型（由供销合作社领办的农民专业合作社与村集体经济组织共同出资兴办）等不同类型的村级供销合作社。

三是创新运作模式，提升服务质量。遵循合作制原则和市场经济规律，推动村级供销合作社建立产权明晰、管理民主、运转有效的运营机制。在发起成立上，坚持党建引领、“村社共建”，由供销合作社、村级集体经济组织或村“两委”等发起，联合涉农企业、农民群众等共同成立。在运行机制上，按照市场化运作方式，实行股份制、股份合作制等形式，采取“村级供销合作社+基层党组织建设+基层政权建设+美丽乡村建设”的“村社共建”模式。在服务功能上，积极开展农资供应、农产品流通、农村电子商务等经营业务，提供生产托管、统防统治、烘干储藏、合作金融、便民缴费等社会化服务。

（二）取得的成效

目前，全省系统共创办村级供销合作社1044个，发展入社社员17.47万人，其中入社农民社员15.63万人；村级供销合作社资产总额32.96亿元，注册资本15.3亿元。去年，村级供销合作社实现销售114.89亿元、利润3.44亿元，分别占全系统销售总额的5.3%和利润总额的17.2%。

一是密切了与农民的利益联结。通过吸纳农民土地、资产等入股合作，形成稳固的利益共同体，激发了农民的内生动力，为帮助农民增产增收发挥了重要作用。目前，全省系统村级供销合作社共发展入社农户12.57万户，带动农户19.97万户，吸纳农民就业6.92万人，带动农民增收6.93亿元。二是推动了村集体经济的发展。按村集体投资入股、服务规模等进行利益分配，增加了村集体经济收入。阜阳市三合镇8个行政村全部成立了村级供销合作社，村集体经济年收入全部超过50万元。目前，全省系统村级供销合作社带动村集体增收1.72亿元，平均每个行政村增收16.78万元。三是提高了小农户组织化程度。通过创新农业生产服务方式、提升农产品流通服务水平，提高了小农户生产效率和农民生产经营组织化程度，引领带动小农户进入现代农业发展轨道。铜陵市叶家湖村级供销合作社积极开展农资、农产品和生活日用品销售等业务，年实现销售120多万元，带动农户增收15万元。四是延伸了为农服务触角范围。围绕当地优势产业和发展重点，加快构建农资经营服务体系、完善生产科技服务体系、健全农产品营销服务体系，促进了产业转型升级和现代农业发展，为农服务综合能力不断提高。萧县福瑞泽村级供销合作社为入社农户统一提供良种、机耕机播、病虫害防治、机械收割等服务，已托管土地44000多亩，提高了农业产业化水平。

发展壮大村级供销合作社的对策建议

村级供销合作社顺应形势发展，服务阵地前移，通过股份合作形式，与村集体开展共建，探索出了基层社改造、助农增收可行路径，也是推动农村“三变”改革、发展农村集体经济的有益探索，其创新做法给供销合作社综合改革提供了路径。但村级供销合作社探索时间不长，发展还不够成熟，存在地方政府重视程度不够、支持不足；转型升级步伐较慢，产业带动力、为农服务水平不高，整体实力和抗风险能力较弱等问题。为更好地推动村级供销合作社发展壮大，应从以下几个方面努力。

一是强化政策扶持。积极争取落实农村“三变”改革相关政策，支持供销合作社系统发挥为农服务主力军作用，构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。争取各地政府在项目、资金、土地、金融等方面，加强对村级供销合作社建设支持，引导村级供销合作社拓宽经营领域和服务范围，延伸产业链条，引导和支持基层社承担公益性服务，推动服务从生产向生活领域延伸。把村级供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的村级合作经济组织。

二是着力打造综合服务平台。村级供销合作社不同于传统的基层社，也不同于一般的为农服务中心，是全能型供销合作社。村级供销合作社要充分发挥自身优势，牵头、引导、领办、协办农民合作经济组织。要围绕当地优势产业，因地制宜、因村制宜，开展系列化生产经营活动。如生产托管、生产服务、流通服务、农村居民生活服务、互助金融服务、农村电子商务、生态旅游、农家乐、兴建为农服务中心等，打造成为农业社会化服务、农产品流通服务、资源回收服务、便民生活服务的综合性为农服务平台。

三是加强工作协同。加强与农业农村部门协作，围绕农村资源的盘活利用，健全股份合作和利益分配机制，强化风险防控，维护村集体和农户的合法权益，不断壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。进一步加强村级供销合作社试点总结，提炼改革中创造性的做法和经验模式，推广典型做法，发挥示范带动作用，引领供销合作社系统积极参与农村“三变”改革，助力乡村振兴。