探索新型研发机构模式以制度创新激发经济社会发展新动能

●济南市委编办

近年来，济南市认真贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，紧扣黄河重大国家战略实施和强省会建设，积极破解引进高端科研院所体制机制障碍，通过实施流程再造、制度创新，探索推广新型研发机构管理模式，引进24家机构落地济南，科技创新重要策源地作用初步显现。

一、改革背景

黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施后，济南新旧动能转换起步区获批设立，山东省委“强省会”战略强势推进，为济南跨越发展带来前所未有的重大机遇。2018年以来，济南相继引进中科院、清华大学等一批国内外一流科研院所、高校及“高精尖”科技项目。但在引进之初的对接、组建过程中，遇到了传统体制机制与新形势、新业态不适应、不衔接等制度障碍。

传统事业单位属性的科研院所、高等院校，往往存在“重机构、重编制、重级别”“人才流动难、科研转化难、项目落地难、市场竞争难”的问题。在体制上，传统科研院所属于事业单位，有明确的上级主管部门和行政级别，受机构编制严格限制。在运行上，按事业单位模式运作，不是严格意义上的市场竞争主体，在应用创新中的产权激励、收益分配、绩效薪酬、资本运作、人事制度等方面，运营活力受到较大束缚，科研成果转化效率较低。在架构上，权责利关系不够清晰合理，“行政化”比较突出，机构缺乏自主权，难以灵活快速适应市场需求。这些体制机制壁垒，制约了科技研发和产业落地，亟需探索新的机构管理模式，为高效引进科研院所提供体制机制保障。

二、主要做法

（一）坚持市场化改革方向，完善制度设计。坚持问题导向、市场化导向，针对新型研发机构特点，制定《济南市新型研发机构事业单位法人登记管理办法（试行）》，对机构范围界定、登记条件、监管措施、退出机制作了明确规定。一是集聚产业功能。立足于济南市对高新技术、尖端项目的需求，精准引进国内外一流科研院所、高端技术人才。落地后的新型研发机构，以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、技术转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能，定位为产学研协同创新的社会组织。二是创新登记管理。新型研发机构一般冠以研究院（所）、科研院（所）名称，经机构编制部门办理登记手续后，具有独立事业单位法人资格，不纳入机构编制核定范围，无主管部门、无行政级别、不核定编制，实行企业化管理、社会化运营。三是整合资源优势。新型研发机构特殊的制度设计，使其具有不完全像大学、科研院所、企业、事业单位的“四不像”特征，既能有效整合各类资源，又能规避单一主体的制度障碍。采用“契约”方式进行管理，前置条件为政府或其授权方参与新型研发机构建设合作，与有关各方签订合作协议，实质性投入国有资产用于发展，使新型研发机构更具灵活性、适应性。

（二）坚持解放思想激发活力，创新机构管理机制。为了赋予新型研发机构更多“自由裁量权”，围绕决策、激励和科研机制等多方面进行研究论证，通过创新体制机制、优化机构设计模式，加强各种要素集聚集成，确保新型研发机构落地快、运转好、成效实。管理体制上，新型研发机构建立现代法人治理结构，实行理事会领导下的院长（所长）负责制，院长（所长）一般由引进的科研院所委派，享有机构设置、人员选聘和薪酬分配三个自主权。运营管理上，实行投管分离、独立核算，新型研发机构可以在确定的范围内，自主确定研究课题、自主选聘科研团队、自主安排科研经费使用。人事管理上，实行市场化的用人机制，打破身份束缚，待遇水平普遍高于传统研发机构科研人员，采用聘用制、绩效考核、股权激励等方式，增加机构吸引力、调动人员积极性。项目筛选上，通过组建由科学家、企业家、投资机构组成的技术咨询委员会，探索建立需求型科技成果生成与转化机制，确保项目能落地、产业能带动、效益有预期，为新型研发机构可持续发展打牢基础。

（三）坚持推动要素集聚，强化产业政策扶持。紧紧围绕全市创新链产业链协同发展，选择那些贴合新旧动能转换需求、助力产业优化升级、突破产业关键技术的科研项目，引进国内外一流科研院所、顶尖科学家团队，在推动机构更好地经营运转、研发创新方面，给予最大程度的政策扶持。支持运营方面，新型研发机构可以像企业一样设立基金、产业转化公司，引进社会资本，实行股权激励、绩效考核；也可以参照事业单位模式，由政府投资，引进体制内科研人才，享受“高层次人才周转编制”等人才政策，编制来时使用、去时退回，保持身份不变，同时享受土地、税收、融资、项目申报、设备引进等政策。激励研发方面，就设立专项资金支持重大科技创新平台、创新基地落地等方面制定相关扶持政策，比如，引进高端科研设备时，享受关税优惠、审批优惠等。这些政策扶持，都在战略合作协议中明确，政府作出承诺，由有关部门负责落实。一揽子扶持政策的“叠加红利”，有效整合了创新链、产业链、资本链，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。

（四）坚持优化流程，服务保障新型研发机构落地见效。大力实施流程再造，推出“至简至优”服务工作品牌，依托“互联网+政务服务”平台，为新型研发机构提供细致周到的个性化、定制化服务。一是前置服务端口。为确保后期新型研发机构登记环节一路畅通，在签订战略协议阶段便主动介入，与牵头单位对接，讲解事业单位登记管理相关规定，帮助规范新型研发机构名称、宗旨和业务范围，指导制定章程、建立运行机制、准备登记材料。二是实行容缺受理。对新型研发机构申报材料存在个别形式欠缺、不影响后续审查和判断的，特别是着急设立登记，但个别材料需外寄盖章、签字等情况的，经现场电话征询相关单位、个人意见不存在异议，且办事人员承诺按商定时限补正的前提下，即时受理审核或先行办理业务，确保新型研发机构按时快速落地。三是提升服务质效。针对新型研发机构特点，在保证程序合法合规的前提下，抽调专人主动上门指导，主动协调相关部门办理手续，上门取送材料证照，构建各环节衔接顺畅的服务流程，实现“在泉城·全办成”，助力一流营商环境建设。

三、初步成效

在以上制度模式设计下，济南市新型研发机构集中了高校、科研院所、企业、事业单位等各类机构的优势，实现了投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化。截至目前，落户济南的24家新型研发机构连线成片、组团发力,成为辐射带动全省新旧动能转换的新引擎。山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等载体平台带动一批科技创新园区加速汇聚；中科院、清华大学、北京理工大学等一大批“高精尖”项目落地济南，转化技术成果近千项，孵化高新企业500多家，带动社会资金投入1800多亿元，一批重大科技成果转化项目填补了山东乃至国内产业空白；各新型研发机构引进两院院士、海外院士、诺奖获得者36位，长江学者、泰山学者等高层次专家140余位，博士、硕士数千人，丁肇中、吴一戎、王小云、李兰娟等国内外顶尖院士科学家携技术团队落户济南发展。2020年底，中科院、山东省政府、济南市政府三方正式签订战略合作协议，以新型研发机构为主体建设的中科院济南科创城项目，将打造引领全国科技创新高地和新兴产业重要策源地，形成能够代表国家水平、在国际上拥有重要话语权的科技创新中心，2021年泉城省实验室等三个省级实验室投入建设，为推动省、市创建综合性国家科学中心提供有力支撑。