突出“六个强化” 完善基层治理体系

●江西省委编办

为认真贯彻落实党中央决策部署，江西省突出“六个强化”、注重系统集成，先后在全省30个经济发达镇，以及562个乡、171个街道和805个镇，压茬推进经济发达镇行政管理体制改革和乡镇（街道）机构改革，全面有序整合基层审批服务执法力量，推动构建简约高效管理体制，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。

一、强化党建引领，组织架构更加优化

着眼全面加强基层党组织在基层治理中的核心领导作用，将加强党的领导贯穿乡镇（街道）机构改革始终，重塑乡镇（街道）组织架构，进一步健全完善以党建为统领的基层治理体系。经济发达镇先行一步，按“一办七局”模式设置机构，其他乡镇党政机构7~9个，街道5~7个。其中，乡镇（街道）党建办公室设置实现全覆盖，事业单位统一规范为便民服务中心和综合行政执法队，机构数量、名称、职能做到基本一致。最大限度下放县直部门派驻机构，划归乡镇属地管理，理顺条块关系。与改革前相比，全省共整合各类机构18000余个，精简率达到60%，有力推动了机构编制资源下沉，确保了乡村振兴、应急管理、退役军人服务等重点领域有机构有编制，党群服务、综合治理、精神文明实践等重要平台有人员有力量。

二、强化扩权赋能，职能体系更加完善

按照依法下放、宜放尽放原则，将点多面广、直接面向群众、基层迫切需要的审批服务执法等权限赋予乡镇（街道）承担。根据实际需求和承接能力，采取“看单点菜”“一镇一目录”等方式，30个经济发达镇平均赋权138项；其他乡镇（街道）从省政府明确的98项赋权目录中分别认领，推动精准赋权、差异化赋权，乡镇（街道）职能体系更加健全完善、权责关系更加对应匹配。建立动态调整机制，及时调整并公布经济发达镇和乡镇（街道）赋权目录。探索建立乡镇（街道）职责准入制度，县级职能部门需在征求基层意见和相关部门批准后，方可将相关行政事务委托或交由乡镇（街道）承担。明确乡镇（街道）机构与县级党政机构的职责对应关系，实行“一对多”“多对一”。

三、强化统筹协调，运行机制更加顺畅

统筹整合条块站所的审批服务和执法力量，设置行政审批（便民服务）机构和综合执法机构，打造服务企业和群众的“前台”；整合乡镇（街道）其他条块力量，作为服务保障的“后台”，探索建立“前台”为群众服务，“后台”为“前台”服务的工作新机制。改革后，依托行政审批（便民服务）机构打造综合政务服务平台，近600个乡镇（街道）推行集中审批服务，初步实现“一枚印章管审批（服务）”。1000多个乡镇依托综合执法机构，探索“一支队伍管执法”。建立统一指挥统筹工作机制、行政执法协调协作机制、及时响应机制和以乡镇（街道）党委为主导的考核工作机制。全省逐步形成南昌、赣州“街乡吹哨、部门报到”，宜春、萍乡“乡呼县应”和吉安“三级联调”矛盾纠纷调解机制等工作模式，有效加强了乡镇（街道）统筹协调能力，大幅提升了管理服务效率。

四、强化平台建设，基层治理更加有序

加强行政审批服务平台标准化建设，构建纵向贯通省市县乡村，横向覆盖各项政务服务项目的审批服务“一张网”。推行“互联网+政务服务”和“一窗通办”，设置便民服务网点2万余个，推广就近办、快捷办、集中办，真正让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，乡镇(街道）可办理事项成倍增加的同时，办事时效压缩了一半。整合党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等系统指挥信息资源，建立一体化信息系统和综合指挥平台，划定6.9万个网格，配备7万余名网格员，1000余个乡镇（街道）初步实现“多网合一”。探索向村延伸执法触角，构建“执法、巡防、救援”三位一体的镇村联动治理体系。建立“发现问题—上报平台—响应派单—协同处置—结果上传”闭环管理机制，运用无人机、在线监控和大数据分析等技术手段，推动基层治理由“人工管理”向“智能化”转变。

五、强化激励保障，干事创业更加有劲

采取推行绩效考核、提高评优比例、职务职级倾斜、破格选拔任用事业干部等措施，引导各类人才向基层流动，激发基层干部担当作为、干事创业。推动编制资源向基层倾斜，下放行政事业编制数千名。打破行政和事业编制使用界限，探索人员“县属乡用”，推进人员岗位化管理，提高编制使用效益。举办基层干部专题网络培训班、现场交流会，推动11.3万余人次参训，有力确保下放的审批服务执法事项接得住、托得起、管得好。立足农业大省省情，着力培养“一懂两爱”队伍，开展农林水等领域急需专业人员定向培养工作，推动7000余名年轻人才向基层流动，有效改善了基层干部队伍结构。加大乡镇（街道）财政投入力度，每年专项补助经费160万元，经济发达镇专项奖补50万元，助力提升乡镇（街道）服务能力建设水平。

六、强化政策协同，经济社会效益更加凸显

坚持乡镇（街道）改革与城镇化综合改革、特色小镇建设、城乡融合发展试验区建设等工作协同推进，建立改革长效机制。先行改革的多个经济发达镇立足资源禀赋，着力壮大培育一批有特色的主导产业，形成一批市场上“叫得响”的本土品牌和有竞争力的产业基地，经济发展势头更加强劲，辐射带动作用进一步发挥。各地以改革为契机，聚焦民生关切，积极争取棚户区改造、学校、医院、敬老院等项目和资金扶持，完善城镇化建设、规划和管理，健全公共服务体系，多措并举、系统集成，推动乡镇高质量跨越式发展。