家园焕新 古城复兴 建德市严州古城打造拆改示范新典范

□建德市“三改一拆”办公室 李晓聪

近年来，建德市梅城镇以在山水人文中打造现代版富春山居图为目标，通过“三改一拆”的纵深推进，拆违建、腾空间、优环境、促转型，力促严州古城面貌焕然一新，为经济社会高质量发展按下加速键。

一、基本情况

严州古城拆改示范项目位于建德市梅城镇，占地约1.6 平方公里，是全省美丽城镇建设起航地，富春山居图实景地。通过拆、改、用并举，完成投资约31.4 亿元，合法合规实施项目361 个，公共服务设施，5G 网络、水电、交通设施一应俱全，环境整洁、建筑美观、生态宜居，是无违建创先争优的生动典型。

二、主要做法

一是拆字当头腾空间。把“三改一拆”作为古城复兴的基础，先啃“硬骨头”，先涉“深水区”。担当破难，组织全镇干部200 人以上集中拆违行动96 次。拆除各类违建2450 余处，182473 平方米，平整出土地116 亩，为古城建设赢得了空间。

▲整治后的建德市梅城镇三星街

二是规划引领绘蓝图。坚持规划先行，推进驻镇村规划师制度，首席设计师、产业发展师、驻镇规划师、拆改体验师“四师合一”，由规划师带领团队完成多规合一的建设方案并全流程督导，坚持“三改一拆”、古城复兴有效统一，一张蓝图绘到底。

三是改用结合增福祉。完成城中村改造3200 余户，21.9 万平方米，核心区内迁出人口超1 万人，腾笼换鸟淘汰落后产能企业126 家，建成小微园4 个，入园集聚企业79 家，培育上市企业2 家。老旧厂区改造的“一站式”综合服务中心，466 项民生事项实现“就近办”，辐射周边4 个乡镇，月均办件量超1.7 万件；盘活存量土地，唤醒沉睡资源，严州三十一道、西湖驿站等旧改项目成为新的标杆。依法依规推进项目建设，建成正大街、南大街、三星街等特色街区5 条；沟通东西两湖，引新安江水入城，恢复消失了半个多世纪的千年古河玉带河；突出沿江天际线整治，对145 幢建筑实施降层处理。问需于民，注重高效利用，拆后利用率达96.3%。拆后土地优先用于公共服务配套，建成各类景观节点173 处，公园绿地4.63 万平方米，仅2021 年就新增了停车位1500个。通过旧改古城核心区近万人搬出筒子楼住进新洋房生活品质升级，人均居住面积增长近30 平方米。

▲拆改整治后的建德市梅城镇南大街

四是产业转型强动能。抓好产业优化，文旅融合。推进古城业态调整，依托拆违和旧改腾出的空间，沿街布局，肯德基、外婆家、致中和等商铺320 家，开元芳草地、筱隐、漫珊瑚、水浒客栈等10 余家乡村酒店在后疫情时代依然火爆市场。引进严州时代广场、严州之心、芳草园酒店、联众民宿等大型项目。2022 年“十一”假期，梅城接待游客超30 万人次，拉动消费近3000万元。

五是共治共享惠民生。与阿里云合作打造杭州城市大脑首个乡镇级平台，打通违建防控和数智治理相融共通的数智严州新路径。组建28 支志愿者队伍，常态化开展防违巡查和爱心服务，近两年市本级涉违信访下降超15%，群众获得感和幸福感与日俱增。

严州古城通过拆改用的持续推进，“一纵一横”框架全面拉开，幸福味道不断呈现，千年古府蝶变重生，成为全省乃至全国的生态环境治理新样板、拆改示范新典型和文化传承新地标。

三、取得的成效

通过持续推进“拆改用”工作，严州古城实现了家园焕新、古城复兴的阶段性成效，成为驱动共同富裕的新引擎。

一是生态效益不断放大，绿水青山带笑颜。通过拆违还河，拆违添绿，落后产能淘汰，古城水系综合治理顺利完成，构建出蓝绿交织、水城共融的生态肌底，宋韵梅城历久弥新。统筹推进山、水、林、田、湖系统治理，完成区域内杆线、水体、违建立体整治，实现青山常绿空气常新。成功入选国家级4A 级景区镇，全力迈向国家5A 级景区镇，生态文明建设成效获央视《新闻联播》头条刊播。

二是经济效益持续叠加，城镇发展添活力。通过拆改用综合推进，梅城的生态风景、人文风情正加速转化为“钱景”。严州古城步行街被列入省级旅游街区培育名单；旧厂区变身美食夜市“严州三十一道”，棚户区成为“严州十二时辰”系列常态化展演主阵地，既增加了人气，又集聚了财气。文旅产业和宋韵文化正在成为梅城经济发展的新引擎。2022 年“五一”长假期间游客人数、旅游收入同比增长320%和974%。

三是社会效益日益攀升，共同富裕筑高地。问需于民，拆改为民，基础设施的完善，让群众满意度不断攀升。投资约4.6 亿元的梅城古镇水系综合治理全面完工，通过拆改用结合，因地制宜，按规划建设，增加了停车场、休闲公园等设施满足民生需求。老百姓办起民宿，经营特色小吃，在家门口实现就业致富，居民人均可支配收入增长超10%，群众生活品质不断攀升。近期位于严州古城之畔，总投资140亿元，目前华东地区最大的建德乌龙山抽水蓄能电站正式获批，计划年内开工建设，建成后年发电量24 亿千瓦时，年收入75亿元，将助力共同富裕，实现生态、经济和社会效益的三丰收。

下一步，建德市将继续做好“三改一拆”和“无违建”创先争优工作，不断总结经验得失，将拆改用结合做深做强，在“三改一拆”领域持续奏响更嘹亮的惠民歌，唱好更温馨的共富曲，谱写更生动的欢乐颂。