瑞安市以“浙地智用”试点为牵引推动工业用地管理稳健运行、能级提升

□瑞安市自然资源和规划局 孙欣娜 卓一瑞

瑞安市狠抓工业强县不放松，聚焦工业用地高效配置，全力打造工业用地节约集约利用数字化标志性成果，以“浙地智用”应用试点为牵引，推动工业用地管理稳健运行、能级提升。围绕“1+2+N+X”的总体建设框架，在浙江省自然资源厅的指导下，参与建设并初步完成“浙地智用”场景应用，该场景通过构建涵盖报批、供地、利用、评价、盘活等全过程的数字化管理体系，推动工业用地管理稳健运行、能级提升，为实施畅循环稳工业攻坚行动提供保障，已集成到省域空间治理数字化平台，并在“浙政钉”“浙里办”上线，目前正向全省推广。2022 年7 月，前期成果在第五届数字中国建设成果展览会上亮相“浙江数字化改革”展馆。

一、以系统思维驱动工业用地全生命的效率变革

（一）链式管理横向关联

按照“链式管理”思路，集成审批、供地、监管、评价、盘活、处置等建设用地项目全生命周期，全面、动态归集存量资源、即用资源、潜力资源等工业用地的基本信息，形成工业用地基础信息库。该应用已精细化管理工业用地7676 宗，共4.3 万亩。

（二）治理集成条块协调

发挥治理集成效应，实现跨部门、跨业务、跨系统的应用融合，构建部门高效协同、全链整体智治的土地节约集约利用模式。已连通发改、经信、税务等6 个部门相关应用，如，在“土地供应”阶段，融合连通税务部门和不动产登记部门的信息系统，实时监测“待出让库”地块的用地出让、出让金缴纳等情况，对企业未及时缴纳出让金、政府未及时交地的情况分别予以预警跟踪，推动政企双方及时履行土地供应手续。

（三）织密建强上下贯通

深化国土空间治理改革（省域空间治理数字化平台）列入2022 年省委全面深化改革委员会牵一发动全身重大改革（重大应用）项目。浙江省自然资源厅负责统筹推进“省域空间治理数字化平台”“一库一图一箱X 场景”整体构架落地实现。按照“一地创新、全省共享”模式，瑞安市承担“浙地智用”场景试点建设任务，成果集成至省域空间治理数字化平台。截至目前，场景注册用户3000 余人、日活跃用户200余人，实现了业务全省贯通和监测监管，实现业务人员一屏操作到底，领导决策一目了然。

二、以智治手段突出政企互动新空间的实战实效

（一）打造可视化、沉浸式的“土地超市”

构建“数字空间账簿”，将工业用地基础数据库中的出让用地信息在虚拟空间中逐一落图，在线展示地块规划用途、720 度全景图、周边配套、工业政策等信息。企业可通过加入对比、关注地块、表达意向、发布需求等方式，向政府表达购地意向和需求，形成政企沟通桥梁。如，瑞安市中特智能机械有限公司点赞该应用体验“就像在网上购物一样”，该公司根据面积、交通、容积率等指标选定计划出让的“南滨西单元02-69（3）”地块，通过“意向”功能表达投资意愿，职能部门根据意向挂牌该地块并通过“浙里办”第一时间告知企业，5 月26 日企业完成土地竞买。

（二）集成更公平、更高效的“土地市场”

通过统一的接口服务，支持不同平台之间的跨界融合，对接浙江省土地使用权交易系统、浙江省土地二级市场交易服务平台等，实现项目选地、土地交易环环相扣，促进优化营商环境。截至目前，已撮合工业用地成交30 宗，共1127 亩。

（三）设置更动态、更稳健的“预警系统”

通过自然资源空间“一本账”，实时掌控各类土地资源的空间分布、总量情况和结构变化，建立全域空间资源精准掌握、动态更新动态管理机制，狠抓工业大县提升，确保工业运行在合理区间。如，依托工业用地“一本账”分析用地出让结构，对工业用地出让低于总出让用地30%的，该应用会自动预警工业用地供应结构失衡，推动实现均衡供地。

三、以问题导向建立低效用地动态化的闭环智控

（一）实现低效地块智能监测

围绕用地报批、土地供应、立项许可、开发建设、利用评价5 个阶段，实现线上线下联动的全流程协同监管，推动工业用地由分段式独立管理向 链条式协同管理转变，并在管理过程中形成“批而未供土地” “供而未用土地”“用而未尽土地”等3 个数据库，实施动态监管，作为后续土地盘活的基础。目前该应用已助力盘活“批而未供”土地1571 亩。

（二）实现“一地一策”综合分析

建立完善土地利用综合评价体系，通过智能分析、智能评价，因地制宜制定低效用地再开发方案，多途径实施存量土地盘活。目前已将地块低效成因细化“已用未办供地手续、开发强度不足、用途配置低效”等17 项，对应“完善供地手续、提升容积率、转为民生项目”等19种处置建议。

（三）实现“模型预判”精准处置

该应用结合数据库、上级下发核查数据和线下现场核查信息，判断各地块的低效成因，并自动分析匹配处置建议推送给对应部门。如，瑞安市“用而未尽”的“工业互联网中心地块”经研判，明确低效成因为“用途配置低效”，应用根据“成因—处置”分析模型推送“收储用地”的处置建议给自然资源主管部门，部门研判建议后，将其收储转为商务用地，计划重新开发打造产业服务综合体。