英美乡村演变及对我国乡村振兴的启示

2022 年“中央一号文件”再次释放出中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，各地需以超常超强的执行力做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三件要事，扎实推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。英美等当代发达国家的乡村发展经历了200多年的演变历程，尤其是英美在20世纪至今的乡村建设及产业发展丰富经验，或可为当前我国全面推进乡村振兴带来启示。

英国政府于1942年颁布《Scott Report》，强调一段时间内乡村地区的首要功能是“粮食供应安全”，推动乡村地区初级产品的生产。1947 年英国颁布的农业法案中确立的农业补贴政策更是刺激了农业机械化生产和农场规模的扩大，粮食产量大幅提升。但随着世界各国对粮食价格保护的升级，英国乡村不得不面临农产品过剩和农业补贴缩减的双重冲击，乡村人口开始大量外流，土壤质量下降、地表水污染、重要景观及动植物遭到破坏等环境问题也开始凸显，政府和社会各界不得不重新审视农业发展模式与乡村发展路径。随后，英国乡村的发展焦点转为农业产业结构分化与调整，经济作物的种植率开始提升，二、三产业获得较快增长，乡村旅游等休闲产业迅速发展，乡村作为消费场所的吸引力大幅提升。在乡村的消费性价值被重视的同时，乡村居民的主体地位也引起了广泛关注，乡村政策开始指向“平衡乡村地区的自然环境质量与乡村社区的生活质量”。进入21 世纪全球化趋势加速，英国将乡村发展纳入到更大框架之中，城乡互动更加频繁且诸多城市功能开始向乡村转移，但与此同时，农业产业开始回归到根植于地方条件的发展模式中。英国乡村作为其经济运作框架的一部分，在经济社会发展目标影响下经历了发展理念、规划策略等的变化，在坚持丰富性和独特性的基础上走上了可持续发展之路。

美国乡村发展大致可分为4 个阶段。20 世纪30 年代之前是第一阶段，这一阶段西进运动持续扩散，在城市化、工业化的拉动下农村开始快速发展。20 世纪30—60 年代是第二阶段，这一阶段美国经济尽管经历了大萧条，但农业基础设施建设投入持续增长，农业生产条件得到极大改善。1936 年颁布的《农村电气法》进一步加快了美国乡村地区的电气化进程，加速了乡村的发展。20世纪70—80 年代是第三阶段，这一阶段美国国会频频立法以全面支持乡村发展，先后出台了《农村发展法》《农村发展政策法》《农业与消费者保护法》《食品与农业法》等法规，多个领域法律制度的完善使得乡村各项事业持续推进。20 世纪90年代至今是第四阶段，这一阶段美国乡村在各项政策及制度的带动影响下迎来了前所未有的发展机遇，农业产业的市场化、国际化、专业化程度不断加深，乡村地区在人居环境、产业发展、规模化经营方面均取得了显著成就。

从英美两国的发展历程看，在乡村自我发展能力较弱且滞后于城市的情形下，两国均基于乡村的资源禀赋优势和具体国情制定了一系列的扶持政策，包括改善基础设施、整合乡村资源、发展高附加值产业等利好举措。对比我国农业农村发展现状及特点，英美乡村演变对我国乡村振兴的启示有以下四点。一是要有全局观，加强顶层设计，将我国制度优势延伸到乡村，促进乡村振兴战略规划与建设的机制化、法定化。二是要充分发挥财政性政策的激励引导作用，确保农业高质高效和农民宜居宜业的同步，做到产业兴旺和生态保护的平衡，为乡村可持续发展奠定基础。三是要充分发挥农民在推进乡村振兴过程中的主体作用，培育多元化的新型农业经营主体，着力提高农业生产与经营的规模化水平，带动一、二、三产业的深度融合。四是要加强政府层面对公共性基础设施建设的布局和规划，将教育、医疗、体育等公共服务纳入到乡村公共服务供给中，同时全面普及数字化建设，真正实现农业农村现代化。

我国在长期的农业生产、农村生活实践中创造了历史悠久、灿烂耀眼的乡土文化，乡村发展既承载着重要的经济功能，也承载着文化、政治、生态等其他职能。在参考和借鉴英美乡村演变过程中的共性特征和有效措施的同时，各地还需认清现阶段我国乡村发展要素特征及其关联性，从容应对百年变局和当前全球疫情持续肆虐严峻形势，探索形成一条独具中国特色的乡村全面振兴道路。