厚植廉洁奉公文化基础

□文│张京凯

中国政法大学终身教授、资深法学家张晋藩先生所著的《中国监察法制史》（商务印书馆2021年7月版），是一部立意高远、见解独到的精品，收录于商务印书馆“中华当代学术著作辑要”丛书。该书共11章，40余万字，以中国古代由夏迄清的监察法律制度的兴革为主线，全景展现了中国古代监察机构的设置、监察立法的制定、监察制度的运行、监察活动的开展、监察效能的发挥，揭示了监察法制的发生、发展、演变的历史规律和史鉴价值。

该书坚持马克思主义唯物史观，借鉴历史学、政治学等学科的研究成果，采用文献研究、实证研究和比较研究的方法，总结了各历史时期监察法制的主要特征，阐发了其在中国古代法制文明发展史中的重要地位，显示出作者深厚的学术功底、开阔的学术视野和娴熟的史料驾驭能力。该书为当前法治中国建设撷取监察法制历史经验洞开了宝库之门，并具有以下三个突出特点：

独特的研究视角。研究中国监察法制史，既涉及历史的纵向延续，也涉及制度、文化的横向关联。既往研究或偏重制度探讨，或偏重思想阐述。该书立足于完整、深刻地重现中国古代监察制度、思想、法律、人物等史实和特点，既梳理中国监察法制史的发展脉络，又提炼具有民族性、时代性的宝贵经验，还总结中国监察法制史及监察法文化发展的历史规律，为解决当前法治中国建设和国家监察体制改革中遇到的问题提供了历史镜鉴。

新颖的学术观点。该书重视监察思想的引领作用和监察人物的历史性活动，从而凸显了监察法制与监察法的发展，既有理论指导，又符合历史发展的必然要求。例如，该书认为监察制度的有效运行，需要以良吏执善法，充分发挥监察法规和权力制衡的作用；中枢制度与监察制度存在内在联系，中枢制度的发展变化往往直接影响监察制度的变化；监察立法随着监察制度的兴革发展而相应地由简单到复杂、由单项到法典化，使监察活动于法有据；监察立法不仅给监察官赋权，也限定了监察权的行使，监察官不得任意超越法律行事，这是中国古代以法为治的一种具体表现。上述学术观点既有理论深度，又符合中国古代监察实际，把握了中国古代监察法制的精髓。

多维的研究径路。该书不仅勾勒中国监察法制史的发展脉络，而且注重呈现其生动具体的监察实践；不仅对制度的设计、思想的形成、法律的制定、人物的事迹进行探讨，而且对制度的运行与演变、思想的论争与平衡、法律的实施与修订、人物的品性与职业素养等展开分析；不仅重视监察断代法制史的特点总结，而且强调监察法制通史的得失评介。可以说，该书既见制度、见思想、见法律、见人物，又见源流、见演进、见经验、见教训、见成败、见得失，更见特质、见规律、见文明、见启示，拓展了中国监察法制史研究的深度和广度。

监察制度是国家治理体系中的重要一环。历史的经验教训告诉我们：为政之要莫先于得人、治国先治吏是封建王朝升平之世社会发展进步的成功经验，吏治腐败、权以贿成是造成封建王朝盛极而衰历史悲剧的一个共同的也是极其重要的原因。推进中国国家治理现代化要撷取中国古代监察法制的历史经验，厚植廉洁奉公的文化基础，以中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。从这个角度而言，该书对中国监察法制史的系统研究既是对四千余年从未中断的监察法制的历史回顾，也是对推进国家治理体系和治理能力现代化的有益思考。书中所呈现的中国监察法制史的基本内容和成败得失的经验教训，可为进一步深化监察体制改革、增强文化自信、讲好中国故事提供中华优秀传统法文化的支持。