新时代中国共产党舆论导向政策创新与发展*

2023-01-09刘艳婧郑保卫

中国出版 2022年5期

□文│刘艳婧郑保卫

“舆论导向”，意指在分析和评价社会舆论的基础上，调控社会舆论的形成和流动符合预期的方向，进而引导人们的思想和行为。新闻媒体是重要的舆论机关，作为新闻媒体基本而重要的工作内容及方式，舆论导向是新闻媒体固有而根本的属性和功能。[1]

新闻舆论工作事关党和国家前途命运。习近平总书记在2018年的全国宣传思想工作会议上强调“要把握正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论”。[2]坚持正确舆论导向，是党的新闻舆论工作必须遵循的重要原则，也是党和政府指导与规范新闻舆论工作的一项重要政策。遵循新闻舆论导向政策，恪守新闻舆论导向原则，始终坚持正确舆论导向，是新闻媒体及广大新闻从业者必须严守的政治规矩和职业规范。

一、中国共产党百年新闻舆论导向政策形成与发展概述

坚持正确舆论导向，是百年来中国共产党新闻工作始终坚持的传统和原则，也是党用以规范和管理新闻工作的一项重要政策。中国共产党的新闻舆论导向政策是对马克思、恩格斯“报刊能成为运动的喉舌”进而能干预运动、影响舆论[3]和列宁“党报是集体的宣传员、鼓动员和组织者”[4]思想的继承和实践。

在新民主主义革命的淬炼中，中国共产党不断深化对党报所具有的宣传鼓动、舆论导向功能的认识，推动了党的新闻舆论导向政策在探索中逐渐发展。这一政策在社会主义革命和建设时期得到完善，在改革开放和社会主义现代化建设时期得到进一步重申与强化，在中国特色社会主义新时代获得创新发展。

（一）新民主主义革命时期党的新闻舆论导向政策的形成与确立

中国共产党在领导中国人民完成新民主主义革命的过程中，逐渐认识到新闻舆论导向所具有的凝心聚力作用，并将其运用到无产阶级党报实践中，有效指导了这一时期的革命斗争和新闻宣传工作。与这一时期的革命斗争历程相对应，党的新闻舆论导向政策的形成与确立经历了以下四个阶段。

1.中国共产党创立时期:党的新闻舆论导向政策初具雏形

在以思想启蒙为目的的新文化运动中，陈独秀和李大钊通过他们创办的《新青年》和《每周评论》等报刊，发表了大量政论文章针砭时弊、启迪民众，宣传新文化。陈独秀认为报刊要联系社会现实，要“在言论上指导社会”。[5]李大钊在传播马克思主义、宣传俄国十月革命、领导工人运动、探索救国救民道路的过程中，也认识到了报纸在社会动员方面的重要功能。毛泽东很早就认识到报刊反映、表达、影响和引导舆论的功能及作用，1919年他在创办《湘江评论》时，便把传播新思潮，引导民众实现大联合作为“最切最要的大任务”。[6]瞿秋白、蔡和森、周恩来等在其早期报刊活动中也认识到报纸的舆论先导作用，并且付诸实践。这些可以视为党的新闻舆论导向政策的发轫。

中国共产党成立初期便开始强调党报的舆论导向功能。在这一时期，党报的舆论功能，更多地被表述为“宣传鼓动”。中共二大通过的《中国共产党加入第三国际决议案》中明确规定：每天的宣传和鼓动都必须具有真正的共产主义性质，要求党的机关报要联系现实，采用实际的宣传方法使广大劳动群众认识到无产阶级专政的必要性。[7]1925年中共四大上针对党的宣传工作通过了一个议决案，提出要联系实际编辑通俗易懂的传单和小册子，发放给群众来实行宣传和鼓动工作，推进党在群众中的政治宣传不断深入。[8]1926年9月，中央通过了一个关于宣传部工作的议决案，明确要求中央政治机关报《向导》增强鼓动的性质，要加强对各地工人运动意义的宣传。[9]由此可见，党的新闻舆论导向工作理念及政策在这一时期已初具雏形。

2.土地革命战争时期:党的新闻舆论导向政策初步形成

大革命失败后，面对国民党反动派的攻击、污蔑和围剿，中国共产党及时调整政策指导新闻宣传工作。1927年8月，中共中央专门针对党的宣传鼓动工作发布了第四号《中央通告》，明确指出忽视政治宣传和鼓动工作会给党带来损失，必须要靠这项工作来调动群众、领导群众。[10]在艰难的办报环境中，党中央更加深入地认识到新闻舆论的凝心聚力作用。在中共六大通过的《宣传工作的目前任务》中提出，在秘密工作条件下，党报可以将广大群众团结和组织在正确的党的路线周围，因此，党报具有极大作用。[11]1929年6月通过的《中共六届二中全会宣传工作决议案》提出，要尽可能地利用公开发行的日报和地方性党报开展群众性宣传工作，要在叙述新闻中宣传党的主张，扩大党的影响，动员群众。[12]

这一时期，毛泽东对舆论导向的认识也不断深化。他在1929年谈及红军的宣传工作时，主张要重视壁报对群众的宣传作用，各军及纵队均应创办名为《时事简报》的壁报。[13]1931年3月总政治部通令各地要积极创办《时事简报》。这份通令由毛泽东撰写，他阐述了《时事简报》在推动群众斗争中所具有的“重要武器”的功能。[14]由毛泽东专门编写的《怎样办〈时事简报〉》小册子也在各根据地发布。党中央在整个土地革命时期高度重视党的宣传鼓动工作，推动了党的新闻舆论导向政策的初步形成。

3.抗日战争时期:党的新闻舆论导向政策逐步成型

抗日战争爆发后，为了鼓舞全国人民的斗争士气，加强对统一战线、抗日政策的宣传，中国共产党充分发挥舆论导向的政治动员作用。1938年5月，毛泽东发表《论持久战》，主张通过报纸书册、传单布告的宣传来使军队和人民了解战争的政治目的，要通过联系战争发展情况和人民生活状况的宣传来经常性地进行战争的政治动员，这是抗战取得胜利的前提和基础。[15]1938年10月，毛泽东在《论新阶段》的报告中，再次强调要发挥报纸、刊物在人民群众中的舆论动员作用，并提出通过宣传报道民族革命典型人物来激发全国民众的民族自尊心和自信心，团结抗战。[16]1941年6月20日，《中宣部关于党的宣传鼓动工作提纲》发布，明确要求把办报、办刊作为宣传鼓动工作中最重要的任务，主张从中央到地方都应该大量发行革命报刊，大力发展通讯社和广播事业。[17]

1942年2月，毛泽东在延安高级干部会议上做了《整顿学风党风文风》《反对党八股》的报告，开启了延安整风运动的序幕。3月16日，《中共中央宣传部为改造党报的通知》中强调，办好报纸、发挥好报纸对广大群众的影响作用也是党的核心工作，要求各地方党部要重视报纸的舆论工具作用，认真检视、改进自己的报纸，积极响应毛泽东同志整顿学风党风文风的号召。[18]1942 年 4 月 1 日，延安《解放日报》正式宣布改版，在其刊发的《致读者》社论中明确了党报的基本品质：坚强的党性、战斗性，联系群众、组织群众，反映群众呼声，不做消极的有闻必录者。[19]《解放日报》的改版带动了根据地党报的改革，促进了党的新闻思想的发展，也助推了党的新闻舆论导向政策的逐步成型。

4.解放战争时期：党的新闻舆论导向政策进一步明确

随着抗日战争取得胜利，革命形势发生了新的变化，党的新闻舆论工作面临新的要求。其实早在1943年7月到10月间，毛泽东就已多次指示要通过新闻舆论手段来反击国民党的进攻。他在发给各中央局、中央分局和各区党委的电报中要求各地要积极利用广播、报纸、小册子播发新闻报道和评论文章，在社会各界中揭批国民党，“造成压倒反动气焰之热潮”。[20]在1945年9月的重庆谈判中，毛泽东、周恩来就电报中共中央主张尽快去上海等地创办报刊，并强调越早越好，[21]以抢占舆论阵地，掌握舆论引导的主动权。当时党领导的舆论反击战赢得了民心，进一步扩大了在群众中的影响力。

全面内战爆发后，党中央更是积极利用新闻媒体的舆论导向作用鼓舞士气、动员军民。毛泽东在写给中共中央宣传部部长陆定一的信中，就强调要重视舆论导向，要求每打一次胜仗都要刊发一篇社论来鼓励、证明，每失一重要地方也要刊发一篇短文来解释、鼓舞，总之要“强调我军必胜蒋军必败”。[22]

解放战争时期，党的新闻思想逐渐成熟，新闻工作规范和原则不断丰富和完善，在这一过程中，新闻舆论导向政策也在逐步走向成熟。1948年4月2日，毛泽东《对〈晋绥日报〉编辑人员的谈话》和1948年10月 2 日刘少奇《对华北记者团的谈话》，在系统阐述党报在无产阶级革命中的功能和作用时，都谈到了对新闻舆论导向的认识和要求。毛泽东指出，党的纲领路线、方针政策、工作任务及方法可以通过报纸“最迅速最广泛地同群众见面”，这是报纸的作用和力量所在。[23]他希望通过报纸宣传，让群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。刘少奇指出，报纸工作做得好，就能密切联系群众、指导群众，就能引导人民前进、团结、走向真理。报纸工作如果做不好，如果给群众以错误的、消极的东西，就会造成很大的危险，就会导致人民分裂、摩擦。[24]

这一时期，中国共产党对新闻舆论导向功能的认识愈加深入，党的新闻舆论导向政策进一步明确。特别是毛泽东对发挥新闻媒体舆论作用的强调，对组织舆论、利用舆论和引导舆论的思考与总结，为党的新闻事业坚持正确舆论导向提供了思想指南和行动向导。

（二）社会主义革命和建设时期党的新闻舆论导向政策的完善及发展

新中国成立，开启了社会主义革命和社会主义建设新时期，党的新闻事业也进入了一个全新阶段。以毛泽东为代表的中国共产党人开始了对社会主义新闻事业的建设，积极探索如何发挥新闻事业的舆论作用，使其服务于建设人民民主专政的社会主义国家的伟大目标。

为了适应党和国家工作重心向生产建设战略转移的需要，1950年新闻总署发布决定，要求全国的报纸及各种新闻报道形式、各类报纸栏目都要集中力量报道人民生产劳动的状况，宣传生产建设的成就、经验，讨论解决困难问题的办法，加强报纸在国家建设事业中的作用。[25]这一时期，党报党刊的经济宣传实践不断丰富，尤其是典型宣传逐渐成熟，大量先进集体、模范人物的宣传报道激发了人民群众的热情，有效推动了国家各项事业的建设，充分发挥了新闻媒体宣传鼓动、凝心聚力的导向作用。

1954年，为了进一步提升报纸工作的效果，中共中央发布了《关于改进报纸工作的决议》，充分肯定了报纸在斗争和建设事业中的重要舆论功能，强调了报纸在宣传贯彻党的方针政策、联系教育群众方面的重要作用，明确提出现阶段报纸的重要任务是宣传党在过渡时期的总路线。[26]1956年7月1日，《人民日报》宣告改版，在其社论中提出“党的和人民的报纸有责任把社会的见解引向正确的道路”。[27]这一观点是对党报要正确引导舆论的强调，也是对党报坚持舆论导向政策的体现。

社会主义革命和建设时期，党对社会主义新闻工作的认识取得了新的成果，党的新闻舆论导向政策得以不断完善。然而遗憾的是，在1957年“反右”斗争和其后一系列政治运动的冲击下，坚持正确舆论导向的原则和政策未能得到强调和继承，一些新闻媒体出现了错误的舆论导向，给党和人民的事业造成了严重恶果，留下了深刻教训。

（三）改革开放和社会主义现代化建设时期党的新闻舆论导向政策的重申与强化

中共十一届三中全会之后，党和国家开始实行改革开放，各项事业拨乱反正，快速发展，社会主义新闻事业的活力也被激发出来，党的新闻工作的优良传统被恢复，党的新闻舆论导向政策在这一时期也得到重申与强化。邓小平、江泽民、胡锦涛等党的领导人先后对舆论导向问题作出重要论述，提出明确要求，为党的新闻工作坚持正确舆论导向，以及党和政府坚持将其作为政策引领，指导和规范新闻工作确定了原则，指明了方向。

1.邓小平提出党报要成为“思想中心”

党的十一届三中全会后，面对解放思想，拨乱反正，凝聚民心，团结全国人民为实现党的目标而奋斗的艰巨任务，邓小平作为改革开放的总设计师，希望能够尽快冲破各种错误思潮的影响，营造一个全党和全国人民共同投入改革开放和现代化建设伟大事业的良好社会环境和舆论氛围。为此，他对新闻工作提出明确要求，党报要“成为全国安定团结的思想上的中心”，[28]强调党报在保障、维护和发展安定团结政治局势方面要发挥引导作用。邓小平明确了新闻媒体在思想引领和舆论导向方面的重要作用，为新闻媒体把握舆论导向主动权，自觉地成为“思想中心”，提供了正确的政策导向。

2.江泽民提出“福祸论”，强调舆论导向事关“党和国家前途命运”

党的十三届四中全会后，江泽民立足党和国家政局稳定和事业发展大局，从新闻工作改革创新发展需要出发，对社会主义新闻事业在改革开放深入发展，尤其是实行社会主义市场经济体制条件下的社会地位、使命任务、工作原则等作出了一系列新的理论阐释，为中国共产党新闻政策进一步继承传统，开创了新的局面。

1994年的全国宣传思想工作会议上，江泽民提出，“舆论导向正确，人心凝聚，精神振奋；舆论导向失误，后果严重”。[29]1996年他在视察人民日报社时则用“福祸论”对新闻媒体坚持正确舆论导向问题作了重申和强调：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”[30]他还强调要“讲求宣传艺术，提高引导水平”，[31]这一要求从实践层面丰富了舆论导向政策的内涵。江泽民关于舆论导向政策的论述，一方面是基于对新闻舆论工作经验和教训的反思与总结，另一方面则是应对社会主义市场经济体制下一些人理想认识模糊的需要。“坚持正确舆论导向”，由此成为党的新闻工作的一条重要原则，同时也成为党和政府规范与管理新闻工作的一项重要政策。

3.胡锦涛提出“利误论”，要求把提高舆论引导能力放在突出位置

党的十六大后，进入信息化时代，加强党的执政能力建设被提到了事关党和国家全局工作的重要战略地位上来。为了解决信息化时代科学运用新闻媒体提高执政能力、增强执政效果这一课题，党中央把提高舆论引导能力纳入党的执政能力建设的范畴，充分体现了党的舆论导向政策的新思路。

2008年的人民日报社考察中，胡锦涛强调新闻宣传工作要坚持正确舆论导向，要把提高舆论引导能力放到突出位置加以研究强调，营造良好舆论环境，服务于中国特色社会主义事业新局面的开创。胡锦涛提出了“利误论”，即“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民”。[32]这是对江泽民“福祸论”的一种新表述，提高舆论引导能力由此成为党的舆论导向政策的核心内容。胡锦涛还强调，要充分认识媒体分众化、对象化的新发展趋势，“努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局”[33]，为强化新闻舆论导向提出了新的要求。

二、新时代中国共产党新闻舆论导向政策的创新与发展

党的十八大后进入新时代以来，面对国内外舆论环境的急剧变化、新旧媒体格局的深刻调整和传播技术形式的快速变革，基于党和国家工作的实际需要，中国共产党的舆论导向政策在创新中发展，以习近平同志为核心的党中央对舆论导向工作提出了许多新思想、新观点、新要求，形成了符合新时代特点的新闻舆论导向政策。

（一）高举旗帜，引领导向

进入中国特色社会主义新时代以来，党中央把新闻舆论工作摆在事关“旗帜道路”和“党和国家前途命运”的重要位置，视为党“治国理政、定国安邦的大事”，强调要进一步发挥新闻舆论导向功能和作用，在新的时代背景下，更好地服务于“两个一百年”奋斗目标。

2016年党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调，“牢牢坚持正确舆论导向”是党的新闻舆论工作必须遵循的重要原则。“高举旗帜、引领导向”是新闻舆论工作职责使命之首。“舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。”[34]因此，坚持以正确舆论引导人，讲导向是“最重要、最根本的导向”。[35]“高举旗帜、引领导向”是一种新的政策要求。在复杂的社会舆论环境中，在面对扑朔迷离的社会现象时，“举旗”就是对根本性方向的确定，就是对科学判断标准的掌握。[36]“举旗引领”，抓住了导向问题的核心，是对党的新闻舆论导向政策的创新发展。

当前我国面临的国内外形势复杂多变。国内方面，我国正进入改革发展深水区，各种错综复杂的问题和深层次矛盾开始在社会各个领域中显现。开放所带来的思想文化的多元碰撞，特别是一些非主流价值观和消极舆论的传播，对人们认同主流思想和核心价值观产生了负面影响。国际方面，世界范围内的动荡变革加剧，全球治理体系需要革新重塑，思想文化领域的交锋频繁。西方敌对势力力图通过“西化”“分化”战略来牵制和遏制我国发展，不断加大在意识形态领域的渗透力度。在此情况下，新闻舆论导向的重要性愈加突显，坚持正确舆论导向的难度也更加突出，“高举旗帜、引领导向”是在更高层次上对正确引领导向的强调。

（二）全面坚持正确舆论导向

正是鉴于现阶段舆论导向工作面临的复杂形势，以习近平同志为核心的党中央要求，将坚持正确舆论导向贯穿到新闻舆论工作各个方面和各个环节之中。也就是说，要把“讲导向”覆盖到一切舆论空间，全面坚持正确舆论导向。这是党的十八大后新闻舆论导向政策的又一创新之处。

习近平总书记从维护党、国家和人民利益，净化传播和社会环境的目标着手，从八个方面对新闻媒体提出了“全面讲导向”的要求：各种类型媒体，不管是党报党刊、电台电视台，还是都市类报刊、新媒体都必须讲导向；各种媒体内容，不管是新闻报道，还是副刊、专题、广告都必须讲导向，各种报道领域，不管是时政类新闻，还是娱乐类、社会类新闻都必须讲导向；各种报道范围，不管是国内报道还是国际报道都必须讲导向。[37]

这一全方位、全覆盖的导向要求，意味着凡是一切能够提供信息传播和舆论表达平台的媒体，以及各种各样的报道体裁、栏目节目等都须严格把好信息传播和意见表达关口，做好舆论导向工作。这是以往不曾有过的，最明确、最全面的政策要求，充分体现了党中央对导向问题的重视，也说明了对各级各类媒体导向要求的严格性。

（三）增强阵地意识，牢牢掌握舆论引导领导权和主动权

习近平总书记立足党和国家事业发展的大局，对改进和加强意识形态工作作出新部署。在2013 年的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调意识形态工作是具有“阵地”性质的“极端重要的工作”，如果我们放弃对宣传思想阵地的占领，这个“阵地”就会被别人占领。因此，一定要“增强阵地意识”，要把宣传思想工作的领导权、管理权、话语权“牢牢掌握在手中”。[38]他还对网络传播工作作出明确指示，要求党的新闻媒体在网上舆论斗争中要“牢牢掌握主动权”。[39]

2016 年党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记再次指出“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地”，互联网、手机等新兴媒体是意识形态工作的新阵地，必须坚守、筑牢这些宣传阵地，特别是要重视互联网、手机等新兴媒体平台在意识形态工作中的重要作用，强化网络文化建设、净化网络文化环境。[40]

面对互联网时代媒体格局和舆论格局的深刻变革，党中央高度重视建设和创新传播手段。2019年1月，习近平在中共中央政治局集体学习中提出，要加快推动媒体融合发展，放大一体化效能，建设新型主流媒体，使其“具有强大传播力、引导力、影响力、公信力”，令其掌握舆论场主动权和主导权。要建设全媒体传播体系，“形成网上网下同心圆”，弘扬正能量和主旋律。[41]党中央将实现传统媒体与新兴媒体融合发展作为强化舆论阵地建设的关键举措，置于国家战略高度，反复强调，周密部署，严格要求，起到了思想导向和政策引领作用，有效推动了媒体深度融合工作的进展。

（四）把握好“时度效”，努力提高舆论引导质量和水平

质量和水平的提高是舆论引导工作取得实效的保证，习近平总书记在“8· 19”重要讲话中深刻阐明了实现舆论引导积极效果的有效路径：把握好“时、度、效”，不断强化新闻传播对群众的吸引力和感染力，不断强化正面宣传激励人和鼓舞人的功效。[42]在2018年4月召开的全国网络安全和信息化工作会议上，他再次强调要“把握好时度效”问题，提出要加强网上正面宣传，把握好时度效，在理念、内容、形式、方法、手段等方面创新网上宣传，凝聚社会共识。[43]

“时度效”，是舆论引导工作应该把握的核心内容。“时”，指的是舆论引导的时机和节奏；“度”，指的是舆论引导的力度和分寸；“效”，指的是舆论引导所取得的效果，是舆论引导质量和水平的考量指标。“时度效”具有系统性、整体性和协同性，“时”和“度”作为方法，“效”是目的。没有恰当的“时”和合理的“度”，舆论引导不会产生好的效果，需对三者从整体上加以把握。

实践证明，“时度效”是实现正确舆论导向的关键。“时度效”把握好了，便能使舆论导向“增强吸引力和感染力”，而这样的舆论导向也就有了高质量和高水平。我国新闻媒体以往许多舆论导向的成功案例都充分证明了这一点，而一些媒体在舆论导向上出现的问题，往往也都是在把握“时度效”上存在偏差和失误。

“时度效”理念揭示了新闻传播的内在规律，对新形势下舆论导向工作作出了新概括和新要求，需要新闻媒体和新闻工作者提高认识，精准把握，认真践行。

（五）推进媒体深度融合发展，借助新技术提升新闻传播艺术和舆论引导水平

在当前各类传播技术日新月异，媒体融合已是大势所趋的背景下，新闻媒体还须注意借助传播新技术来提升新闻传播艺术和舆论引导水平。《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》中指出，在融合发展的基础上，主流媒体先进传播技术的运用会更加科学，信息生产以及服务的能力将进一步增强，能够使党与政府的声音更好地被传播，并保证人民群众多样化的信息需求得到更好满足。[44]

为进一步推动媒体融合向纵深发展，习近平总书记强调“要坚持移动优先策略”“让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点”。[45]他还特别强调要革新新闻采集、生产、分发、反馈技术，借力人工智能技术使算法能够被主流价值导向所“驾驭”，促进舆论引导能力的全面提高。[46]他强调新闻媒体在新闻舆论工作中要重视对多样化技术手段的应用，要用通俗易懂的方式来传播深刻的、有意义的内容，要避免“严肃刻板”，要让内涵丰富、导向鲜明的正面宣传变得生动、有趣、接地气，成为“吸睛之作”等等。这些内容为新时代提升新闻宣传和舆论导向的艺术与水平提供了创新思路和方法要求。

三、新时代中国共产党舆论导向政策的理论价值及实践意义

党的十八大后进入新时代以来，习近平总书记针对舆论导向的重要论述内涵丰富，是对中国共产党百年新闻舆论工作传统和经验的全面思考和系统总结，是立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在审视和把握新闻舆论工作使命任务的基础上，对党的新闻舆论导向工作提出的全新要求。这些新要求推动了党的新闻舆论导向政策在创新中得以不断深化和发展，标志着中国共产党对新闻舆论导向工作的认识进入到一个新阶段。这些认识成果是马克思主义新闻观中国化的结晶，为指导党的新闻舆论工作提供了思想指南和实践遵循，具有重要理论价值和实践意义。

从理论上看，新时代党的新闻舆论导向政策是对以往党的舆论导向经验与传统的继承、丰富和发展，它适应时代新环境、新形势的变化，是中国共产党新闻舆论工作与马克思主义新闻观充分结合的时代产物。新时代党的新闻舆论导向政策构成了党的新闻舆论工作的最新理论成果，丰富和发展了中国共产党新闻思想的理论体系。

“高举旗帜，引领导向”“全面坚持正确舆论导向”“增强阵地意识”“把握时度效”“提升新闻传播艺术和舆论引导水平”等，这些内容不仅是学理上的重要成果，从实践上看，也是党的新闻舆论工作实践经验的智慧结晶，反映出党中央加强舆论导向工作的鲜明立场，是对新形势下党的舆论导向工作规律的深刻认识和准确把握，是规范和做好新时代新闻舆论工作的政策引领。这些创新成果为新时代党的新闻舆论工作的科学化、规范化和制度化建设注入了“活水”，是全面加强党的新闻舆论工作，着力发挥中国特色社会主义制度显著优势的行动指南。

新时代党的新闻舆论导向政策始终坚持立足当前党情国情社情和新闻宣传工作实际，及时回应时代、社会与民众关切，尊重新业态新环境下的新闻传播特别是新媒体传播规律，坚持守正创新、开拓发展，对新时代党的新闻舆论工作实践进行了深刻总结和科学概括，是中国共产党新闻思想和马克思主义新闻观中国化的最新理论成果。

注释：

[1]郑保卫.马克思主义新闻观十二讲[M].北京:高等教育出版社，2019:80

[2]习近平出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话[N].人民日报，2018-08-22

[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集第10卷[M].北京:人民出版社，1995:115

[4]列宁.列宁全集(第五卷)[M].北京:人民出版社，1986:2-8

[5]陈独秀.陈独秀文集(第二卷)[M].北京:人民出版社.2013:151

[6]毛泽东.湘江评论创刊宣言[N].湘江评论，1919-07-14

[7]孙武霞，许俊基编.共产国际与中国革命资料选辑(1919-1924)[M].北京:人民出版社，1985:82-183

[8]中共四大对于宣传工作之议决案[EB/OL].http://www.gov.cn/govweb/test/2008-05/27/content_995289.htm

[9][10][12][17]中国社会科学院新闻研究所.中国共产党新闻工作文件汇编(上)[M].北京:新华出版社，1980:29-34，35-37，41-61，103-113

[11]中共六大宣传工作决议案[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2008-06/02/content_1002227.htm