统筹推进 综合施策构建简约高效乡镇治理体系

●安徽省委编办

安徽省深入贯彻落实中央部署要求，聚焦经济发达镇改革示范引领，突出权责清单成果应用，强化各类执法资源整合，统筹推进、综合施策，简约高效的乡镇治理体系建设实现新突破、取得新进展。

一、聚焦发达镇改革示范引领，深化乡镇机构改革

坚持以新一轮经济发达镇改革为突破口，围绕优化机构设置、理顺职责关系、搭建工作平台等方面统筹发力，以点带面，引领推动全省乡镇机构改革不断深化。

（一）坚持简约精干，优化乡镇机构设置。以经济发达镇差异化管理为切入口，探索推广“5+N”经济发达镇机构设置的经验做法，在统一设置党政综合、基层党建、平安建设、便民服务、综合执法等5个规定机构的基础上，推动不同类型乡镇因地制宜优化机构设置、强化特色职能。工业型乡镇重点加强经济发展、应急管理等机构建设，历史文化型乡镇重点加强文化保护、红色产业发展等机构建设，城镇化水平较高的乡镇重点加强城市管理、城镇规划等机构建设，既有效承接乡镇管理服务基本任务，又最大限度满足差异化发展需求。

（二）坚持放权赋能，优化县乡职责关系。以放权赋能为突破口，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，梳理下放乡镇经济社会发展急需的项目审批、规划建设、环境保护、安全监管、社会治安等方面30多项管理权限，做到承接有序、无缝对接。按照“乡镇统筹、属地管理”的原则，实行“县属乡管乡用”，将县级部门派驻乡镇的事业人员交由乡镇统筹使用，确保看得见、管得着、用得上。

（三）坚持协同高效，搭建各类工作平台。聚焦乡镇工作特点和便民服务需要，对乡镇和县直部门派驻机构承担的职能相近、职责相关和协作密切的日常管理服务事项实行分类综合管理，探索搭建党群综合、经济发展、综合治理、为民服务、综合执法等不同类型功能平台，做到一个口子抓党建、一个平台促发展、一个窗口优服务、一个网格统治理、一支队伍管执法“五个一”机制，有效破解基层治理中多头管理、权责交叉等问题。

二、突出权责清单成果运用，推动乡镇职能规范运行

充分运用权责清单“全省一单”制度体系建设成果，编制乡镇政府权责清单和乡镇配合事项清单目录，统一规范工作流程图，构建预防推责卸责机制，形成“依清单履职、照清单办事、按清单问责”的工作格局。

（一）编制清单目录，明确职责分工。聚焦农业农村、市场监管等13个重点领域和“医疗救助待遇审核转报”“最低生活保障审核转报”等20余项高频事项，逐项界定县级职能部门与乡镇职责分工。省级统一梳理编制乡镇政府权责清单和乡镇配合事项清单指导目录，县（市、区）政府根据指导目录，公布实施《乡（镇）政府权责清单》和《乡镇配合事项清单》，进一步明确县级职能部门与乡镇的主体责任和配合责任。

（二）优化办事流程，规范权力运行。统一规范工作流程图，打造“受理、交办、处置、反馈、评价”全链条事项办理流程，形成基层办事的“标准手册”。依托互联网全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现让群众办事“一门一网一次”服务。创设“网格+网络”基层治理新方式，构建指挥调度“一中心”网格化管理体系，逐步形成“上面千条线，下面一张网”的服务管理格局。

（三）建立四项机制，防止推责卸责。针对基层“属地管理”责任泛化，建立清单准入机制，明确清单事项调整需经市委编办审核后，由县级党委政府批准实施。针对基层治理“条块分割”，建立“街镇吹哨、部门报到”“乡呼县应”等县乡联动工作机制。针对基层话语“弱势”问题，建立双向考评机制，改变过去“上对下”单向考核为双向考核。针对基层工作“监督问责难”，建立依单监管机制，对未按清单履职或履职不到位发生问责情形的，对照清单明确的责任依法依纪依规问责。

三、强化执法资源整合，推进乡镇综合执法落地见效

实行力量下沉、平台统筹、资源整合“三位一体”协同推进，积极探索基层综合行政执法有效形式。

（一）坚持重心下移，强化乡镇执法力量。合理确定乡镇综合执法范围，重点将市容环卫、集镇建设、市政公用等易于确定、执法程序简便易行、与群众生活密切相关且由乡镇（街道）施行更加方便有效的执法事项交由基层承接。通过从市区两级调剂部分行政和事业编制充实乡镇执法队伍力量，乡镇国土、农业、水利等基层站所撤销人员划转乡镇综合执法队伍等办法，推动编制资源向执法一线倾斜，强化乡镇执法人员力量。

（二）坚持平台统筹，提升综合执法效能。依托信息化平台，对乡镇实行网格化管理，以乡镇政府权责清单和事权划分为依据，对照开展日常巡查。通过运用大数据和“互联网+”技术，构建集日常巡查、任务分派、问题处理、预测预警等功能于一体的统一监管执法信息平台，完善协同共治机制，基层监管执法效率大幅提升。

（三）坚持资源整合，汇聚乡镇执法合力。创新长江“十年禁渔”人员编制保障，建立渔政执法专项编制周转池，加强沿江乡镇（街道）农业综合服务机构人员力量；通过在沿江村（社区）设置公益性岗位，发挥村区巡查护鱼执法辅助“探头”作用，实现八百里皖江、千公里岸线，超1000名编制保障，超2000名人员在位在岗。