全方位推进“县乡一体、条抓块统”改革试点

○ 宁波市江北区委书记 张国锋

基层治理是国家治理的根基，“县乡一体、条抓块统”改革是浙江省自下而上构建基层整体智治格局、推进省域治理现代化“牵一发而动全身”的重大改革。自2020年底被省委、省政府定为试点县（市、区）以来，宁波市江北区上下统一思想、凝心聚力、攻坚克难，以“三个坚持、七大举措”为主线，全方位推进“县乡一体、条抓块统”改革试点工作，加快形成“上下贯通、横向联动，数字赋能、体制顺畅，权责清晰、执行有力，规范有序、富有活力”的整体智治新格局，高水平建设“现代化滨海大都市创智和美城区”，为全省“县乡一体、条抓块统”改革提供了“江北方案”。相关做法在2021年11月全省 “县乡一体、条抓块统”改革现场会做经验交流。目前“属地管理”工作、“一件事”集成改革、“大综合一体化”执法改革、“152”与“141”贯通智治平台建设等工作都取得了阶段性进展。

一、改革试点的理念

始终坚持以人民为中心。江北区“县乡一体，条抓块统”改革试点始终坚持问题导向、需求导向，紧紧围绕区域经济社会发展提质增效和增加城乡人民群众幸福感获得感来开展，通过改革试点，进一步提升公共服务效率，推动全区经济社会事业高质量发展，为共同富裕示范区先行市建设提供坚实的物质基础和丰盈的精神财富。

始终坚持改革创新理念。江北区“县乡一体、条抓块统”改革试点，坚持数字赋能、群众所盼、赋权基层和全周期理念，以数字化改革为总抓手，撬动各领域各方面改革创新，加快社会治理数字化，增加数字化民生供给，在加快构建基层社会治理现代化新格局中取得新突破，打造全市乃至全省数字治理先行区。

始终坚持系统底线思维。江北区“县乡一体、条抓块统”改革试点，一方面，运用系统思维，全方位统筹条块工作、全过程设计运行程序、线上线下联动服务，加快推进全域整体智治；另一方面，坚持底线思维，按照防范在先、风险可控原则，有序推进改革试点各项工作，确保全域社会稳定和谐。

二、改革试点的主要举措

党统领、定目标，推进“全域”整体智治。坚持党的领导贯穿“县乡一体、条抓块统”改革试点工作始终，推进基层党建与基层治理融合，以智治手段优化基层治理形态、数字化形式完善基层治理模式，形成党建统领、整体智治的标准化、集成化、扁平化基层治理格局。到2022年底，着力全面形成县乡关系清晰、条块联动协同、线上线下联动、基层治理高效、服务群众便捷的“县乡一体、条抓块统”协同高效治理格局，形成一整套可复制可推广的县域治理经验，县域治理工作成为全省样板。

建清单、明职责，强化“条块”全程协同。按照问题导向，聚焦群众反映集中、重点风险隐患、突发应急事件等问题，构建工作人员“纵向到底”和各职能部门“横向到边”的政务需求发现机制，分类梳理江北条块部门核心业务、“属地管理”事项和跨部门多业务协同事项并建立清单，目前江北区已编制了83个属地管理事项，出台48个复杂事项工作导则。逐项明晰条块权责，健全事项责任清单运行制度并纳入巡查监督，充分发挥“条”上专业的部门职责、业务能力，切实增强街道（镇）的属地管理、统筹能力，督促条块打好配合战，畅通竖线、做强横线，确保条块全过程协同，实现资源共享、协作畅通、监管有力。

强集成、一件事，构建“闭环”运行流程。坚持从企业和群众视角出发，聚焦跨部门、跨层级的急事、难事、高频事，把部门里的“多件事”变成群众眼里的多维度、全周期的“一件事”，集成设计“问题事项、条块权责、指挥运行、执行治理、效果反馈”的“一件事”治理方案，积极构建问题发现、事项梳理、指挥运行、协同处置、效果评价等5大环节的江北“一件事”闭环运行矩阵，做到感知“一件事”、梳理“一件事”、解决“一件事”、防范“一件事”，全面破解群众和企业关切的“一件事”难题。经营场所“三合一”安全管理、消防通道占用治理和餐饮油烟扰民治理、房地产品质监管、固定污染源治理等一批 “一件事”已经正式运行，取得良好效果。

用数据、场景化，健全“智慧”决策机制。对照数字化改革要求，迭代升级街镇“基层治理四平台”，打造集常态运行与应急管理于一体的江北区全域治理运行中心，发挥“152”体系与“141”体系贯通枢纽作用，探索完善县乡两级平台的组织体系、机构设置、运行机制等，实现“一网统管整体智治”。运用AI等智能设备加快实现智能感知、即时感知，积极在“老旧小区、沿街店铺、建筑工地、近郊片区”等治理空间，以“一件事”集成改革理念，推动场景化智能应用落地。运用大数据、区块链等技术对“事项、权责、指挥、执行、考评”等治理全过程实现更高效更安全的数据流转，以及更客观更精准的决策依据，促进“一件事”的民主决策、数据决策与精密智控的有效统一。

大综合、一体化，健全“高效”执法机制。在区级层面推进“大综合一体化”行政执法改革，高标准建设一支由1家综合执法、8家专业执法组成的“1+8”大综合执法体系；推动资源下沉，在慈城镇先行试点街道（镇）“一支队伍管执法”，其他街道实施“属地联动执法”。优化完善“一中心+四平台+全科网格”的综合指挥体系，不断提升区、街道（镇）两级综合指挥中心能级，实现全区一体指挥、一体协同。大力推广“一体化综合执法”数字应用模块，加快线上线下深度融合，实行监管执法多网合一、高效运行。

倡自治、促融合，健全“多元”协商机制。建立健全“自治、共治、德治、法治”等四治融合机制。总结推广八联工作法、圆桌夜聊等方式，发挥社区（村）基层自治作用。注重基层多元协商共治，推动人大“代表夜聊”“一件事”集成改革、政协“委员议事”“一件事”集成改革，系统解决基层群众急难愁盼的“一件事”，让部门、街道（镇）“按方抓药、依方办事”，打通人大“代表夜聊”与政协“委员议事”参与基层治理的新通道，逐步实现从“事”到“制”和“治”的转变。鼓励各街道（镇）探索一地一特色的“四治融合”做法，积极应用“房东管理房客”“股份挂钩环境”“协会管行业”“商会管老乡”等自治方式，探索智安小区建设，加大对重点人群、困难弱势群体的智慧管理和精准服务，加快推进基层社会治理社会化、多元化。

重首问、多维度，完善“科学”激励机制。按照首问负责、即问即办要求，建立群众问询诉求快速响应和群众评价全流程闭环管理机制，群众请求第一时间传递到位、登记受理、分类交办。迭代升级传统考评模式，探索部门与部门、部门与街道之间的“多维考评”和“双向捆绑考评”等做法，逐步构建数字赋能的考评机制，推动由人工考评向人机交互考评转变，精准呈现部门和街道（镇）工作实绩与协作配合情况，实行考核绩效向街道（镇）倾斜政策，健全更加科学有效的激励机制。

三、改革试点的价值意义

推进“县乡一体、条抓块统”改革试点是忠实践行“八八战略”，打造“重要窗口”的重大举措。“八八战略”要求浙江进一步发挥城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。“重要窗口”是党中央在新时期对浙江提出的新目标新定位，希望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。江北区“县乡一体、条抓块统”改革试点正是利用浙江城乡协调发展优势，大力推进城乡数字化改革和一体化发展，充分展示新阶段浙江在数字化改革和基层现代化治理的新成就、新机制。

推进“县乡一体、条抓块统”改革试点是建设社会主义现代化先行省（市）、共同富裕示范区（先行市）的必然要求。社会主义现代化先行省是今后一段时间浙江省发展重大战略目标，包括省域治理现代化先行、公共服务现代化先行等十个方面内容。宁波市也提出要加快建设现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。浙江共同富裕示范区（先行市）建设要求城乡发展更加协调，治理能力明显提升，人民生活更加美好。江北区“县乡一体、条抓块统”改革试点正是贯彻落实以上两大战略任务的创新举措，通过基层治理现代化、精准化、数字化改革提升公共服务水平，促进共同富裕示范区（先行市）建设。

推进“县乡一体、条抓块统”改革试点是深化数字化改革，加快基层治理现代化的点睛之笔。推进数字化改革，是浙江省委、省政府在新形势下顺应新时代新发展阶段，推进省域治理体系和治理能力现代化发展的总抓手。“县乡一体、条抓块统”改革试点是推进浙江省县域治理体系和治理能力现代化的重要举措，是数字化改革的重要组成部分。江北区“县乡一体、条抓块统”改革试点通过条块协同、数据治理、集成运营、一体执法、多维考评等措施，建立健全县（市、区）域数字化改革与基层治理机制，着力提升基层精密治理水平，为全省数字化改革和社会治理现代化夯实基础贡献江北经验。