小康社会不能少了他们

☉ 本刊记者 李雪

以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人和残疾人工作，强调要对残疾人群体格外关心，格外关注。2016年7月28日，习近平总书记在河北唐山市考察时作出重要指示：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”作为国务院履行残疾人权益保障职能的组成部门，党的十八大以来，民政部积极参与和推动相关法律修订，加强残疾人事业顶层制度设计；同时，加大政策保障和体制机制创新力度，使广大残疾人的生活得到了极大改善。

残疾人两项补贴不断提档升级

“以前办理业务只能千里迢迢回吉林，花销大不说，腿脚不方便，来回奔波很辛苦。这次申请办理残疾人补贴，高密市密水街道民政部门的工作人员非常热情、负责，很快就给我办好了。”李先生是吉林德惠人，后来跟随儿子在山东高密定居，但户口仍在老家。2021年4月，山东省实行残疾人两项补贴“跨省通办”，他终于不必往返3000多公里回老家办理补贴申请了。

2008年以来，建立残疾人两项补贴制度的要求，相继写入国家层面有关政策。地方的探索实践则更早一些，2007年江苏就建立了残疾人生活和护理补贴制度。截至2015年8月，全国2/3的省份建立了一项或两项残疾人补贴制度。

2015年9月，国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，这是首次在国家层面建立残疾人专项福利补贴制度，具有里程碑意义。2016年1月1日起实施到2016年9月，残疾人两项补贴制度在全国范围内全面建立只用了9个月。

2021年4月，民政部会同中国残联在全国范围内开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。从被列入全国高频政务服务“跨省通办”事项清单到开通，仅7个月，这离不开残疾人两项补贴信息系统的助力。建成于2018年的全国残疾人两项补贴信息系统，有26个省份集中使用，部、省、市、县、乡五级管理用户已达5万多个，是“金民工程”覆盖率最高的信息系统之一。截至2022年5月11日，各地已接收残疾人两项补贴“跨省通办”申请1037例，审核通过538例。

2021年9月，针对残疾人两项补贴制度发展不平衡、不充分问题，民政部、财政部、中国残联发布了《关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，进一步明确了补贴对象范围、政策衔接、动态调整和补贴退出等具体要求，同时，对精准管理和动态监管提出要求。目前，有28个省份建立了补贴标准动态调整机制，15个省份将生活补贴范围拓展到无固定收入、低保边缘家庭、重残无业、一户多残、依老养残等困难残疾人，11个省份将护理补贴覆盖范围拓展到三、四级智力、精神残疾人，精准化、信息化的补贴发放，持续提升了规范化水平。

残疾人两项补贴制度的建立完善，使他们的基本生活得到了有效保障，大幅提升了残疾人的幸福感。截至2022年3月底，残疾人两项补贴制度已分别惠及1192.5万困难残疾人、1519.1万重度残疾人。

发展没有终点。2022年5月15日第三十二个“全国助残日”起，民政部会同中国残联将残疾人两项补贴从“跨省通办”升级为“全程网办”。今后，残疾人不必到非户籍地窗口提交补贴证明材料，可全程在线提交申请、查询、修改补贴证明材料，从而实现申领补贴“一次都不跑”。

康复辅助器具产业实现跨越式发展

80岁的杨伯伯半身不遂，日常起居都需老伴帮助，从康复辅助器具社区租赁点租来的电动护理床给他们帮了大忙。2019年，上海开始进行康复辅助器具社区租赁试点，目前已经覆盖到全市所有街镇。

自《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》明确提出推进康复辅助器具产业发展的任务要求后，全国康复辅助器具生产企业和从业人员逐步壮大。2016年，民政部提请国务院印发了《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，从供给侧结构性改革的角度对我国发展康复辅助器具产业进行顶层设计和系统部署。2017年1月，民政部牵头建立了由22个部门和单位组成的部际联席会议制度。目前，有20个省份建立了相关工作机制，各级财政投入约100亿元支持产业发展。

为进一步推进康复辅助器具产业发展，2017年、2020年，民政部等部门遴选了两批共34个地区开展国家康复辅助器具产业综合创新试点，探索创新康复辅助器具产业发展模式。2019年，遴选13个地区开展康复辅助器具社区租赁服务试点，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构。目前，建成康复辅助器具产业园区49个，设立康复辅助器具社区租赁服务实体店400余家，15个省份建立了基本型康复辅助器具租赁补贴制度，惠及870万人。

同时，民政部取消了假肢和矫形器制作师执业资格注册和生产装配企业资格认定行政许可事项，并会同有关部门出台了一系列康复辅助器具科研、生产、应用、服务和产业支持政策。聚焦深度贫困地区，通过“福康工程”为困难残疾人开展手术矫治、配置康复辅助器具、进行康复训练等，有效满足了残疾人对康复辅助器具产品多样化、多层次的需求，残疾人的获得感大幅提升。

残疾人福利服务体系不断完善

为解决家庭助残服务不足、残疾人脱贫不解困等问题，党的十八大以来，民政部着力完善残疾人福利服务体系。

2013年5月1日实施的精神卫生法，对民政精神卫生福利服务发展提出了新的要求。同年12月，民政部出台《关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见》，对民政精神卫生福利服务的职责内涵、基础建设、服务管理、发展方向提出明确要求。2014—2015年，民政部多方争取，投入资金31.8亿元，支持各地新建和改扩建精神卫生福利机构，并出台《精神卫生社会福利机构基本规范》等政策标准。目前，全国精神卫生福利机构249家，床位8.3万张。

面对精神卫生专业机构床位紧张、患者难以回归和融入社会的问题，民政部积极推进精神障碍社区康复。2017年10月，民政部、财政部、卫计委、中国残联出台《关于加快发展精神障碍社区康复服务的意见》，提出“到2025年，80%以上的县（市、区）广泛开展精神障碍社区康复服务。在开展精神障碍社区康复的县（市、区），60%以上的居家患者接受社区康复服务”的工作目标。

为加大精神障碍社区康复服务工作推进力度，民政部召开全国会议、举办培训班等。同时，积极协调、破解难题，2020年12月，联合相关部门出台《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》等政策文件，指导各地因地制宜，探索精神障碍社区康复服务模式。目前，全国710多个县（市、区）开展了精神障碍社区康复服务试点工作。

精神障碍患者之外，广大贫困重度残疾人也备受关注。他们的基本生活条件得到了全面改善，但依然存在照护服务困难。2019年4月，民政部会同财政部、卫健委、扶贫办、中国残联印发了《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，指导各地特别是深度贫困地区建立集中和社会化相结合的照护服务体系。现在已有18个省份出台了低收入重度残疾人照护服务政策文件，16个省份探索开展了低收入重度残疾人照护服务试点。

目前，我国已初步构建立起了家庭照护、社区照料、机构托养相结合的残疾人福利服务体系，残疾人家庭面临的后顾之忧得到了初步缓解。

“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”这是党和国家对8500万残疾人的庄严承诺。未来，民政人将再接再厉，不负重托，让广大残疾人共享生活的温暖与芬芳。