推动杭州生物经济高质量发展

文/杭州市发展和改革委员会课题组

抓住全球生物经济发展的战略机遇期，提前布局、抢占先机，实施“生物+”战略，加速生物经济与数字经济一体化发展

生物经济是指以生命科学理论和生物技术为基石，充分开发、利用、配置生物资源，满足人类生存及经济社会可持续发展的新经济形态。生物经济与数字经济是未来全球经济发展的两大主导领域，杭州必须抓住新一轮战略机遇，抢抓生物经济发展制高点，形成“生物经济+数字经济”并驾齐驱的发展体系。

杭州已成为全省生物经济引领地

综合规模大。截至2020年，杭州已集聚各类生物医药企业2000余家，产业规模破千亿，五年年均增幅超过10%，成为杭州市制造业发展的重要增长极。初步形成了新型化学药、创新药、现代中药、健康食品、生物信息、生物农业等特色领域产业集群，成为全省生物经济的最大集聚地。

创新动力足。集聚了浙江大学、西湖大学等生物相关专业国内领先的高等院校16所，拥有水稻生物科学国家级别重点研究室、传染病治疗国家重点研究室等国家重点实验室，与帝国理工大学、奥克兰大学等世界百强高校以及中国科学院、清华大学、中国药科大学等国内顶尖院所共建创新中心，成功引入集聚了一大批生物经济高端人才。

平台能级高。初步形成杭州医药港、余杭生物医药高新技术产业园、杭州未来科技城健康产业示范基地、滨江天合生物医药孵化器、萧山智慧健康谷、富阳药谷小镇、桐庐富春山健康城等专业园区。杭州医药港入选浙江省“万亩千亿”新产业平台，成为全省发展生物经济的核心区。

龙头企业强。全球十强药企中已有辉瑞、默沙东等7家在杭州落户，集聚了华东医药、民生药业等一批行业领军企业。以杭州医药港为例，2020年，奥泰生物、明峰医疗、卓健科技等16家企业入选准独角兽榜单，和泽医药连续3年蝉联中国医药研发企业20强。

公共服务优。初步形成了从药物发现、临床试验、产业化、大数据、国际标准服务等全链条、一体化集成服务链。如钱塘新区为企业提供集中试剂术服务、特殊材料供应、知识产权和科技成果转化等服务；余杭区先后引进浙江省医疗器械审评服务中心、浙江省医疗器械检验院余杭分院、浙江省药监局行政审批受理分中心、创新药物早期成药性评价公共服务平台。

杭州生物经济存在四大短板

对标北京、上海、苏州、武汉等我国生物经济和生物医药产业集群，杭州生物经济主要存在四大短板。

规模体量差距大。从生物医药看，杭州市生物医药产业总体规模仅为北京的1/2、上海的1/6、苏州的1/2、武汉的38%，生物医药企业单体规模尚无进入全国年销售额前十强企业。

创新平台不够多。相比于上海、北京众多生物领域国家级创新平台，深圳国家基因库、中科院深圳先进技术研究院、诺贝尔奖获得者领衔实验室等，杭州在生物经济领域的国家级创新平台偏少，尤其是中科院机构、国家实验室、国家重点实验室、重大科研装置等高等级创新载体十分匮乏。

重磅产品有欠缺。目前全球生物医药巨头培育了一批单个产品销售额数十亿美元起步的“重磅级”产品，国内恒瑞医药、扬子江药业、广药集团、上药集团、上海莱士等企业市值规模接近千亿级，杭州仍然缺乏有国际竞争力的旗舰型企业和重量级产品。

政策力度需加大。上海设立了规模500亿元的生物医药产业股权投资基金，苏州制定了生物医药发展指导意见及“1+N”系列政策，武汉制定了建设世界级生物医药及医疗器械产业集群规划方案。相比之下，杭州在生物经济专项政策体系及扶持力度方面仍需加码。

发展生物经济需把握四大着力点

找准定位。杭州生物经济发展要提出既契合自身条件又要面向未来的科学定位。比如，上海生物医药的目标定位是打造亚太地区生物医药产业高端产品研发中心、制造中心、外包与服务中心和具有配置全球资源能力的现代药品流通体系；苏州生物医药定位为全球领先的生物医药创新生态圈，构建“1+N”体系（一个核心区即苏州工业园区，N个增长极）。结合杭州生物经济条件和优势，建议定位为全国生物经济创新城市和全国生物数字中心。

彰显特色。杭州生物经济以生物医药和医疗器械为主，生物数字（信息）、健康服务等发展亮点突出，构建生物经济产业体系要聚焦细分领域，立足杭州基础优势，以“研发体系化、产业链全球化、技术自主化、产品品牌化、市场国际化”为导向，聚焦发展生物医药与生物数字，瞄准原研药、重组蛋白药物、基因工程药物、医疗器械体外诊断（IVD）、医学材料、生物人工智能、生物大数据、基因检测等细分领域，加快形成具有“国际水准、杭州特色”的生物经济产业体系，建成全国原研药创新中心、高端医疗器械研制中心和生物数字中心。

明确路径。生物经济发展路径是个系统工程，涉及到顶层设计、推进举措和政策保障，建议建立生物经济战略引导体系、协同创新体系、布局导向体系、改革试验体系、保障支撑体系，建立“生物+”发展战略，即生物+数字、生物+服务、生物+健康、生物+新业态，将各项发展路径进行细化落实。

政策加码。北京、上海、江苏等地在生物经济尤其是生物医药方面的政策力度不断加大，杭州生物经济的政策支持相对薄弱，缺少专项政策引导，须加大政策供给，聚焦创新能力、人才招引、企业扶持等方面，制定财政、税收、产业基金等有含金量的政策体系，打造全国最优的生物经济发展环境。

总的来看，杭州要抓住全球生物经济发展的战略机遇期，提前布局、抢占先机，实施“生物+”战略，加速生物经济与数字经济一体化发展，突出“创新引领、数字融合、错位布局”发展导向，系统构建战略引导体系、协同创新体系、布局导向体系、改革试验体系、保障支撑体系，提升生物经济特色优势领域核心竞争力，完善全链条服务体系，打造生物经济最优环境，建成全球有影响力的生物经济发展高地，力争在长三角地区生物经济新一轮布局中处于领先地位，成为全国生物经济创新城市和全国生物经济先导区。

加快打造全国生物经济发展高地

突出创新极核引领力。结合杭州的优势和特色，要全面整合全市生物经济领域创新资源，推进学科、技术交叉融合，全力攻关原创性科学发现和颠覆性技术研发。一是要培育多层次创新平台，高水平建设一流基础研究平台、一批技术创新和成果转化平台，建设医药分析测试平台、临床前药效评价中心以及GLP、GCP、临床医学转化中心等公共平台。二是要聚焦我国及全球生物技术发展亟待解决的关键问题，主攻结构生物学、生物信息学和大数据技术等颠覆性方向。

提升产业核心竞争力。对标以上海、北京、苏州、广州等核心城市的生物经济产业集群，杭州必须加快构建特色化产业链，提升核心竞争力。生物医药方面，要发挥优势，集中资源推进创新药物的研制；大力发展生物技术药物产业，加快研制生物技术药物；控制化学原料药制造业规模，聚力研发符合国际药品标准的化学新药及其高端制剂，形成高端制剂生产集聚；加强中药的经典名方、优势中药复方与活性成分的研究和开发；大力发展生物技术服务外包。医疗器械方面，重点打造高性能医疗器械产业链，大力发展高值医疗器械，持续壮大体外诊断（IVD）产业。生物数字方面，聚力建设高能级生物大数据中心，强化数字技术与医药研发深度融合，建设具有示范意义的数字诊疗中心、智慧药品流通中心、生物农业数字中心等。

强化空间布局导向力。立足现有园区产业基础与发展导向，进一步优化生物经济布局，集聚全市优质资源要素，集中力量打造全国一流的生物经济产业平台，形成以钱塘新区为核心、全市联动的发展格局。钱塘新区要以生物医药“万亩千亿”新产业平台建设为牵引，围绕新药创制、高端医疗器械领域，构建一条高质发展的优势产业链，打造世界级千亿产业集群、全链式公共综合服务平台，成为浙江生物医药产业核心区、国家创新药产业创新中心。推动余杭生物医药高新园区、萧山信息港小镇、富阳药谷小镇等与钱塘新区联动错位发展，培育新产业新业态，优化全市生物经济产业体系。