在“双碳”背景下以节能环保产业推动区域高质量发展的实践探索——以马鞍山市为例

文/吴丹舟 聂磊

一、前言

节能环保产业作为战略性新兴产业，不仅发展迅猛、成长潜力大，同时对节能减排和民生改善的促进作用明显，在推动生态环境保护与经济发展共赢上发挥着极为重要的作用。随着“双碳目标”的有力传导，推进全社会加快产业和能源结构优化，进而掀起的绿色革命更是引发了整体产业结构和经济结构的转型升级，推动了国家的高质量发展。而节能环保产业由于其本身节能和环保的“天然属性”以及对关联产业的强大渗透作用，毫无疑问的成为了这场绿色革命的有效抓手。

节能环保产业涉及高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业三大领域，以及节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大重点发展方向。本文以马鞍山节能环保产业发展为典型案例，研究了该地节能环保产业现状，并针对目前的不足和问题，提出了发展思路，以期为其他重点发展节能环保产业的地区提供对照和参考。

二、马鞍山市节能环保产业发展背景

（一）马鞍山市节能环保产业现状

1.行业发展迅猛。马鞍山市节能环保产业发展势头迅猛，2017年 至 2021年， 马鞍山节能环保产业产值增速分别 为 35.7%、36.2%、33%、67.7%、56%，一直保持良好的发展势头。2021年，马鞍山节能环保（含新能源）产值约460亿元。

2.集群效应明显。依托市经开区海峡两岸（马鞍山）节能环保产业合作园等，马鞍山市已形成资源综合利用、大气污染治理装备（烟气脱硫脱硝）、水污染治理技术装备和矿山修复技术装备4条颇具竞争力的产业链，规模以上企业73家，在马鞍山经开区、含山经开区、慈湖高新区、雨山经开区等重点园区已经形成一定规模的产业集群，并拥有科达洁能、欣创环保、华骐环保、欧冶链金、同兴环保等骨干企业。

3.创新能力渐强。马鞍山市有安工大、中冶华天、中钢矿院、马钢设计院等一大批从事节能环保产业的高校院所。共有各类研发机构66家，其中国家级创新平台1家，省级创新平台7家，市级创新平台38家，省级重点实验室3家，市级重点实验室13家。

4.核心技术增多。马鞍山的清洁燃煤等技术，已达国内领先水平；电石气除尘技术已占据国内优势；废旧金属修复和再利用、铁磷铁红利用（粉末冶金及磁性材料）、冶金渣处理、煤焦化及洁净化技术、污水药剂生产和净化处理技术装备等均在省内领先。目前具备竞争优势的先进技术主要有洁净煤转换、各类炉窑成套技术、矿山修复、余热发电、曝气生物滤池成套技术、布袋除尘、焦化除尘、脱硫脱硝技术、建筑节能保温材料、LED灯、太阳能板等。

（二）发展节能环保产业对马鞍山高质量发展的积极作用

1.优化升级当地传统产业。节能环保产业能够与当地优势传统产业有机融合，带动当地优势传统产业优化升级。以含山经开区为例，其传统产业为机械铸造加工，存在技术水平较低、产品附加值不高等特点。立足产业现状，含山经开区统筹节能环保产业与传统机械铸造加工产业，形成以环保装备制造为主的节能环保产业，并带动当地其他相关产业优化升级。

2.帮助企业实现削污减排。为贯彻落实节能环保政策，履行社会责任，企业需要专业技术和人员，从更专业的角度帮助其在设计、施工、生产运营全过程中减少各项污染物排放。以马鞍山节能环保龙头企业安徽华骐环保科技股份有限公司为例，该公司通过承担区域环境治理工作以及开展环保基础设施第三方运营、排污权交易代理、环保管家等新型环保服务模式，帮助相关企业进行设备和工艺的改进以及公共设施减排，从而在节约运营成本的同时间接减少污染物排放和碳排放。

3.节约企业能耗成本。节能减排措施可以从主体工艺和公辅设施入手，通过先进技术和公共资源合理配置，在全过程减少企业能耗，降低企业生产运营成本。以马鞍山慈湖高新区、安徽当涂经开区和马鞍山经开区为例，开发区聚焦工业活动前端，通过实现开发区集中供热，有效提升能源利用效率，节约能耗成本和碳排放成本。

4.发挥循环产业价值。资源循环利用是节能环保产业的重要领域，发展资源循环利用产业也是节约生产资源、降低生产成本、培育经济新增长点的重要方法。以马鞍山的欧冶链金再生资源有限公司为例，该公司通过大力发展循环经济，从生产全过程角度，开展废旧金属的回收、加工、仓储等业务，大幅提升了金属资源的循环利用率、降低了能源损耗，在创造产业价值的同时间接减少了碳排放。

三、当前马鞍山市节能环保产业存在问题分析

马鞍山的节能环保产业已经具备一定基础，对当地产业发展全方位的提升带来了明显的正向效益，但仍存在以下问题，制约着当地节能环保产业持续发力。

1.缺乏系统性专项规划。目前马鞍山节能环保相关产业虽已形成百亿级产业规模，但缺乏节能环保产业专项规划，导致发展目标和发展路径不明确，产业链纵横向整合能力不足，部分产业链较短或存在缺环弱环，节能环保产业的专项财政、税收、人才补贴力度较弱，对产业链拉动能力不强。

2.节能环保政策驱动力不足。目前马鞍山市相关的政策仍不完善，较大程度上束缚了节能环保产业的发展。主要体现在：节能环保政策更多地聚焦于绿色改造和项目补贴，向产业发展的延伸能力偏弱，难以从整体起到引导协调的作用，同时政策对节能环保产品的支持力度不大，地方性节能环保市场规范和基础服务体系尚未建立健全。

3.资金渠道较少。总体来看，节能环保企业在发展过程中资金来源渠道较少，资金不足。在市场竞争中，市场的资金更容易流向投资价值更高的项目，这导致从事节能环保产业的企业投融资渠道不畅，信贷成本过高，融资困难。而针对节能环保产业的激励和补偿机制尚不完善、财政扶持不足、税收优惠激励力度有限，很难将节能环保企业从资金难题的困境中解救出来。

四、未来发展思路

为提升马鞍山市节能环保产业水平，将节能环保产业作为当地高质量发展的抓手产业重点发展，从而更好地促进当地产业高质量发展。提出发展思路和工作方法建议如下：

1.编制专项规划为绿色循环经济发展谋篇布局。立足新发展阶段，以实现绿色发展和“双碳”为目标，积极推动《马鞍山市节能环保产业发展规划》编制，完善节能环保产业空间布局，并引导重点园区发展环保装备制造、食品产业废物资源综合利用、环保监测等产业，以绿色循环经济，推进企业间、产业间共生耦合，促进企业循环式生产、产业循环式组合和园区循环化改造，实现园区资源的节约循环高效利用。

2.增强节能环保产业政策在宏观调控中的作用，凸显“有为政府”的重要性。一是从市级层面制定能源损耗和资源循环等方面的约束性要求，将污染物排放、碳排放量作为衡量当地园区和企业产业绿色发展水平的重要评价标尺，引导园区的规划管理、企业的技术路线选择等方面遵循正确的价值方向。二是引导重点园区制定落后产能退出的财政奖补、转型后土地使用权及出让、贷款贴息、税收优惠、生产配额和排污权交易等经济激励或补偿政策，提振企业节能治污的信心。

3.政府定向引导公共资源，促进其他产业与节能环保产业主动融合。一是开展市级节能环保产业专项资金补贴并积极帮助企业申报省内和国家的专项资金补贴。通过竞争性奖补的方式，对进行循环化改造、污染物削减、节能降碳等节能环保技术开展科技攻关的重点企业，拨付相应的投资补助、贴息资金、配套研发资金或奖励资金，间接降低企业在节能环保方面投资研发所带来的风险与损失。二是增加政府采购的力度和广度，优先支持购买当地优质节能环保产品服务，特别是支持购买此类示范应用的关键设备和技术。

4.严格把控项目准入门槛，倒逼企业购买节能环保服务和节能环保设备。一是以园区为重点，积极探索有利于节能环保产业发展的长效机制与政策措施，严格控制高耗能、高排放项目，做到环境污染项目不落地、环保不达标项目不落地，提高企业的节能减排与清洁生产水平。二是在全市范围内加强工业、交通、建筑等重点领域节能环保工作，强化结构性减排、细化工程减排、实施监管减排，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造、依法依规退出等工作。倒逼新入户企业和存量企业通过购买节能环保服务、节能环保设备、引进或自主研发先进生产技术等方式进行转型升级，实现产业绿色发展。

5.强化样板级执行主体的引领带动作用，树立零碳示范。在全市开展多样化的零碳示范，引领碳中和行动。通过政府引领、企业参与，并根据不同的地域特点，探索建立涵盖乡村、城镇、城市等不同行政层级，面向零碳建筑、终端用能电气化、农业碳汇等不同场景的零碳示范样板，通过政府引领、企业参与，打造零碳示范样板，并给予样板主体荣誉和在生产上的相关政策优惠，形成基于节能环保产业的“扶持认证”信息效应，引导企业的关注焦点由经济效益向环境效益转移。

6.市级层面先试先行，多路径拓展污染物排放指标实现金融价值属性。打造市级交易试点，如污染物排放和碳排放交易所、“绿色储蓄”银行、线上“碳汇”交易网等。在市级层面先试先行，以市场为主导，确定不同指标的价格核算方法和产权界定方法。引导属地企业开展“碳汇”交易和储蓄、污染物排放指标交易和储蓄，引导本地金融市场开展生态环境和资源指标的质押贷款业务，促进产权流转，最终强化该类产品金融属性，提高其可市场化的能力，激发企业节能减排和削污减排动力，培育金融-节能环保产业新业态。

7.发行可量化的“碳中和”债为节能环保产业提供新的融资渠道。鼓励市、县在绿色债券的基础上创新“碳中和”债，并将可量化的碳减排额作为后续“补贴”的重要参考指标，即强调只有与减碳量挂钩，企业才能接受长期、精准的资金支持。“碳中和”债的发放可以让更多的金融机构逐步接受绿色金融的概念，增强企业环保投资的污染减排效应。通过市场的示范效应，更广范围地传播绿色金融乃至绿色发展的理念。

五、结束语

实现高质量发展是新时代背景下贯彻新发展理念的必然要求。节能环保产业不仅是新的经济增长点，同时也能有效促进当地产业良性发展，协同带动当地产业转型升级，引导相关新型业态不断涌现。因此发挥好节能环保产业在产业结构和经济结构的转型升级中的抓手作用，是区域“蹄疾步稳”踏上高质量发展的有效路径，更是区域在新发展格局中实现更大作为的重要“法宝”。