公路工程施工招投标阶段的造价管理探究

2023-01-09田永涛

工程建设与设计 2022年3期

田永涛

（潍坊华泰路桥工程有限公司，山东潍坊 261031）

1 引言

招投标是公路工程施工中的重要环节，在招投标阶段加强造价管理有助于控制整体工程建设造价，合理利用资金，节约资源，并提升公路工程建设整体经济效益。而目前很多公路工程在招投标环节所开展的造价管理工作还存在诸多不足，比如，过程定价缺乏科学性、合同执行力度不足、造价监督乏力等。对此，需要在公路工程招投标环节积极采取有效策略加强造价管理，合理控制并有效规避相关问题，从招投标阶段便科学有效地进行造价管理，全面提升工程建设资金利用率，促进公路交通事业可持续发展。

2 公路工程施工招投标阶段造价管理的重要性

公路工程造价管理是对公路工程施工各个环节进行造价控制，使整体造价处于合理范围内，在造价出现偏差情况下，要及时做出适当调整，由此确保公路工程可以有序、顺利地开展，并获得良好的造价管理效果[1]。由此可见，造价管理贯穿在整个公路工程施工全过程，和各施工环节均有关联，并且关系到工程总造价和开支总和。在公路工程施工中，将招投标环节视作造价管理起点，可为工程后续顺利施工奠定坚实的基础。在公路工程招投标阶段运用科学方法开展造价管理工作，并严格按照有关规定严密计算费用合理范围，明确造价管理范围，可在施工中更合理、有序地安排各项资源，减少资源浪费问题，提升资金利用效率，并促进经济效益提升。

3 公路工程施工招投标阶段造价管理的不足之处

3.1 过程定价问题

引发过程定价问题的原因有2 方面：其一是所编制设计文件不符合公路工程建设相关文件编制要求[2]。比如，未详细调查采料场，使得综合运距比较大；一些设计文件中缺少桥位处柱状图、地勘资料、试验资料等，影响后续准确计算预算费用；部分文件在设计优化后，施工图环评水土保持报告没有同步更新，这种情况下不能落实初步设计所批复的环评水保工程，从而不能准确计价；一些设计单位会通过过度设计增加前期工作费用，过度追求技术指标，忽略工程实际，或者在组价时选择不合理的高价定额，由此将增加建安费用等。其二是所编制造价文件质量不高，比如，编制人员不了解新定额涉及的工作内容，对其他定额进行重复套用；又或者环评水保监测费、监理费以及竣工文件编制费用均已在公路主体工程当中涵盖，但是预算中却重复计取；还有一些造价文件中随意计取研究试验费，并且预算书当中无依据的增设新增项目等。在所编制的设计文件和造价文件质量不高情况下，会造成招标文件工程量清单和实际情况不相符，进而不能科学地制定最高投标限价，也不利于投标单位对投标报价进行客观编制。

3.2 合同执行问题

结合国家相关法律法规，在公路工程造价管理过程中建设单位负主体责任，而部分建设单位在合同执行期间不严格落实合同中的约定条款，合同条款当中未清晰体现权利与义务，不够关注合同管理，一旦因为应用新工艺造成设计变更或出现不平衡报价等情况，合同双方就会互相扯皮，影响施工进度。一些建设单位在没有合理分析组织成本的情况下，直接批准施工中应用新工艺，而在完成变更后就不能进行工、料、机的准确测定，使得变更设计文件在进行费用计取环节缺乏可靠依据[3]。

3.3 造价监督问题

招投标阶段要求行业主管部门动态监督造价活动，而部分主管部门将工作重心主要放在技术方案论证、项目技术标准建设等方面，由此使从业单位所编制的造价文件质量有待提高，或者所编报的变更设计不符合变更设计管理规定中的内容与时间节点要求。清标过程中，一些清标小组不能合理分析分部分项工程量清单相关综合单价，难以对不平衡报价情况加以遏制。

3.4 低价中标问题

在工程建设行业的持续发展过程中，行业竞争日渐激烈，存在部分投标单位盲目压低中标价，中标价甚至比成本价还低。在此背景下，施工过程中为了扩大利润空间而偷工减料，无法保障工程建设质量，难以实现工期目标。还有部分施工单位在中标后，通过对新项目进行评定，发现项目经济效益不佳，进而会将所中标工程分包给其他施工单位，提升了烂尾工程发生的概率。施工单位采取低价中标策略，如果不能通过改进技术措施控制施工质量，将会使运营成本增加，即便将工程造价控制在最低，也不能保证全寿命周期成本维持在最低水平。

3.5 评价体系问题

目前，在公路工程招投标阶段评价项目造价，基本都只是评估项目总价，此类评价方式将对项目整体造价产生影响。同时在对合理低价进行界定期间，缺乏明显的界限规定，实际运行期间会使评价体系存在诸多弊端，比如，需要在相对短的时间内完成因素评定工作，还无法在规定时间范围内实现有效评估。

3.6 市场计价模式问题

目前，我国公路工程所使用的计价模式依旧为工料单位法，在此方式下，是根据工程整体成本确定建设材料、施工人员、建设设备的价格。同时，工程预算、概算、估算由不同企业承担，造成工程管理相对分散。除此以外，目前还存在行业垄断情况，进一步体现出地方保护主义的弊端，这将对招投标环节产生严重影响，使项目实践期间因缺乏监管机制约束出现一些不规范行为。

4 公路工程施工招投标阶段的造价管理策略

4.1 科学编制造价文件

首先，要根据行业相关标准编制设计文件，确保所提交文件高度完整。造价文件审核环节，严禁文件中缺乏地质勘测以及试验检测等资料，避免在自采材料成本差异率、路基洒水量、油石比等预算计取中缺乏依据，影响费用核定工作。其次，要对自采材料的料场进行全面调查。公路工程新建项目的原材料费用在建设费用中占比约40%，所以，在造价管理中应重点关注材料费用，尤其是要从材料采购、运输等环节加强材料管理。由于国家近年来为落实环保战略，加大采石场整治力度，使得沙石料场在开采期间受到一定局限，各地区建材价格均有所上涨[4]。在招投标阶段，相关工作人员要深入市场对工程建设所用主材供应情况以及地材供应与运距等展开全方位的调查，和材料供应商进行协商，尽量以低价购入高质量材料。同时，应注意优选信誉好、资质齐全的优质供应商建立长期合作关系，要对公路沿线分布的料场进行全面调研，尽量缩减自采材料运距。材料采购环节，应注意采取有效的谈判策略和供应商商讨，以争取最优价格，从而控制工程造价。最后，要结合经济指标对设计文件进行反查。造价文件审核环节不仅要对工程量、单价、费率、定额引用等差错进行核查，还要对比分析经济指标，一旦发现有指标存在明显异常，要及时分析原因，同步核对设计方案和工程数量，找出问题根源，同时加以整改。综合分析，从业单位在前期工作开展中要高度重视造价管理，准确找出经济和技术方面的结合点，根据技术方案优化工程造价控制工作，并结合经济指标对造价方案进行核查，确保方案合理，文件完整。

4.2 科学编制招标文件

目前，国际上通用的做法是工程招标环节应用工程量清单计价。在招标控制价、调整合同价格、支付工程款、计算工程量、投标报价、工程索赔等环节，工程量清单属于重要依据，同时在招标文件中也是重要组成部分，其可为招标单位公平竞争奠定基础，维护招投标公平竞争原则。而出现的不平衡报价情况，具体就是投标人通过投标报价技巧，在不改变总价的基础上调整部分子项目报价，利用后期变更或者索赔策略等提升经济效益[5]。在实施工程量清单的过程中，可能因为设计变更所增加工程量子项目报价比较高，由此引发不平衡报价情况。对此，要进一步深化设计文件，确保工程量清单编制合理与科学。招标人需要结合国家相关规范，考虑工程建设项目相关技术资料、规范、标准等，并结合施工特点与现场情况合理编制工程量清单，所编制的清单要内容全面，工程量无歧义，描述准确，能够将招标人的意图准确地体现出来，在准确、合理地制定工程量清单的前提下，防止工程造价大幅超出预期。项目文件在招投标环节发挥着重要作用，因此，要求招投标期间合理制定相关强制性标准。该标准会对建设单位的经营管理规模、专业素质、施工能力以及性质等产生重要影响。招投标期间针对招标项目制定强制性标准，需结合项目建设具体位置、规模、水文条件、建设环境等完善标准内容，并适当增加非量化内容，促使标准更加科学与合理。

4.3 强化造价监督

在公路工程招投标环节开展造价管理工作时，交通运输行业主管部门需要严格检查与监督造价活动。在相关检查监督工作开展中，要重点核查所编制造价文件是否符合行业标准，从业单位是否落实了相关审查意见，造价文件编制工作者是否持证上岗，建设单位是否认真履行公路工程建设中造价控制方面的主体责任等。一旦发现上述相关工作不达标、不到位，要根据公路建设管理相关规范对建设单位展开信用评级。

4.4 科学实施评定分离

在公路工程建设期间，招标人属于责任主体，担负着投资偿还、项目运营、工程建设进度控制、工程效益、工程质量、资金控制等责任。为对项目全寿命周期成本进行有效控制，要优选中标人，而要实现这一目标，就要科学实施评定分离。所谓评定分离，就是评标委员会将3 个及以内优质中标候选人推荐给招标人，详细说明中标候选人风险、优势等评审情况，在此过程中除非招标文件有明确要求，否则推荐的中标候选人无排名先后[6]。招标人结合评标委员会所推荐中标候选人以及书面评标报告，根据招标文件所提定标方法，通过复核中标候选人各项能力及风险，最终选定中标人。在评定分离实施过程中，由招标人根据项目实际情况和投标人的履约情况等自主选定，使招标人具有更大的自由裁量权，有助于招标人进一步控制项目的全寿命周期成本，并同时保证所中标单位是报价合理、施工技术强、信誉佳的施工企业。

4.5 优化制定财务决策

要在公路工程招投标环节加强造价管理，需要优化制定财务决策，从而充分掌握资金使用情况，保证价格合理。相关管理人员要结合材料市场价格展开科学预算，在此基础上更加准确地制定财务决策，进而有效控制工程造价。工程管理人员在优化制定财务决策的基础上，可为投标单位提供更可靠的报价依据，进一步加强造价管理。财务决策制定中，首先要充分认识到造价控制环节存在的不足，积极采取有效的策略加以完善，不断提高造价管理力度，减少造价成本，同时，要结合招投标文件各项规定进一步完善原制度，并根据施工单位具体需求科学制定招投标规范。通过科学制定财务决策，可使造价管理人员充分、合理地利用相关资金，从而有效控制造价。尤其在大型公路工程当中，相关管理人员要及时更新管理理念，不断完善制度内容，从而有效提升造价管理效果。