金华市以低效工业用地整治厚植动能制胜未来

□金华市自然资源和规划局 张 浩 陈 浩

近年来，金华市聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，深入贯彻开放发展理念，改革开放取得新突破，群众生活得到新改善，城市变革取得新成绩。但拉高标杆找短板、对标先进找差距，也存在着不少的问题，最为典型问题之一就是全市范围内尚存数量较大的低效工业用地。5 月19 日下午，金华市委、市政府召开了全市低效工业用地整治暨城市更新工作推进会。会议强调，要紧紧扭住低效用地整治和城市更新两项“牵一发动全身”的突破性抓手，坚决有力突破，加快起势成势。这一重要会议充分释放了金华市委、市政府打赢低效工业用地整治攻坚战的强烈信号，推动全市上下加快形成破竹之势，坚决重塑空间格局，以高水平低效工业用地整治引领高质量发展、塑造制胜未来优势。

一、空间限制，退无可退背水一战

工业用地是工业发展的基础载体，为先进制造业发展提供空间保障。目前全市各地普遍存在空间布局分散，“低小散弱”企业较多、工业用地产出效率不高等问题，部分区块规划用途不明确、土地权属不清、历史遗留问题复杂，造成低效用地腾退难、低效企业整治难、新上项目要素保障难。据统计，全市现有可用存量工业用地1.3 万亩，其中50 亩以上的仅80 宗、100 亩以上的仅31 宗，工业用地特别是连片用地资源趋向枯竭、十分稀缺，导致大的项目引不进，好的项目落不了地，严重制约了先进制造业崛起。同时，金华市与省内其他地市相比，2021 年规上工业亩均税收15.4 万元/亩，不到全省平均水平32 万元/亩的一半。因此，必须抓好向存量要空间这一“牛鼻子”，而低效工业用地整治正是实现“一子落全盘活”的有效举措，激活高质量发展内生动力的助推器。

二、破题攻坚，加快起势抢抓发展

受疫情影响，金华市多数经营企业投资缩减，全市变危为机，积极抢抓这一“窗口期”，重新梳理工作体系，集中攻坚、分类施治、转型提升、疏堵结合，进一步优化产业布局，全力谋划发展新篇章。

一是高起点构建四梁八柱，强化统筹调度。金华市委、市政府成立市委书记、市长担任组长的高规格领导小组，各项重大决策事项由市委市政府主要领导亲自把关指导，高效推动。工作专班下设一办三组（领导小组办公室、综合协调组、业务指导组、法纪督导组），从各部门抽调14 名精干人员实行实体化办公，细化工作任务，压实责任，确保政策专人研究、工作专人推动、督导专人跟进、整改专人落实。各县（市、区）均成立领导小组，组建工作专班，实体化办公，做到组织体系市县贯通。

二是高标准优化产业布局，强化重点保障。结合国土空间规划修编，按照“2+4+X”产业导向，聚焦主导产业和重点产业链，优化现有产业空间布局。重点打造10 个重大制造业平台，推动产业入园集聚发展。优先保障重大产业项目用地，积极争取省重大产业项目用地计划指标预支，提升新增建设用地指标用于工业占比。树立“像保护耕地一样保护工业用地”理念，科学划定工业控制线，全市划定工业用地规模不少于40 万亩，严格控制“退二进三”规模，并规定每年工业用地出让面积占土地出让面积比例不少于30%，充分保障制造业发展空间。

三是高效率组建临时党支部，强化党建引领。金华市低效工业用地专班第一时间组建临时党支部，把低效工业用地整治工作作为党员扛旗争先的主战场，明确整治任务和提升手段，建立党员上墙、目标上墙、进度上墙、制度上墙、信息上墙“五上墙”工作机制，全力以赴打好低效用地攻坚战。金华市自然资源和规划局持续深化“党建+低效用地”“全员抓低效，一员助一企”等专项行动，将低效工业用地整治作为市、县两级资规部门“三服务”工作主阵地。

三、尽锐出战，压茬推进高效发展

低效工业用地整治工作系统性强、专业性强、涉及面广，金华市将尽锐出战，多部门组团作战，切实压实各方责任，争取工作主动，全力推动低效工业用地应改尽改、应收尽收。

一是全链条强化政策支撑。出台“1+5+7+X ”政策，形成政策闭环。“1”个实施方案，即金华市低效工业用地整治实施方案；“5”个工作方案，即供而未用工业用地专项整治、低效工业企业用地专项整治、低效仓储物流用地专项整治、工业用地临时改变房屋用途专项整治、低效工业用地集中连片专项整治；“7”个配套政策文件，《工业用地全生命周期管理办法》《市区工业用地弹性年期出让实施细则》《市区临时改变房屋用途管理办法》《市区临时改变房屋用途管理办法》《市区工业企业亩产效益综合评价指导意见（2022 年）》《工业小微园轻量级数字化改造试点实施方案》《加快落实新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项经费使用指导意见》；“X”为一系列配套政策，低效工作用地收回百日攻坚行动等。

二是全闭环强化工作推进。设立指令单交办机制，对最新要求、最新标准、最新任务进行细化分解，确保事事落地、事事回应。扭紧验收销号“牛鼻子”，针对“4+1”（“4”，即供而未用工业用地、低效工业企业用地、低效仓储物流用地、工业用地临时改变房屋用途；“1”即低效工业用地集中连片专项整治）专项整治，统一制订验收流程和销号标准，统一制发销号表格，挤压数据水分。压实销号主体责任，由县级专班初验、市级专班实地督导验收，确保整治一宗、验收一宗、销号一宗、统计一宗。

三是全过程强化督导考核。将低效工业用地专项整治工作列入县（市、区）综合考评和市值属单位绩效考评，每月结合招大引强例会晒拼整治进展情况。组织人大代表、政协委员及新闻媒体，对各地低效工业用地整治工作实效进行督导核查。坚持暗访曝光督查等手段，深化《金华日报》《金华新闻联播》等重要媒体平台应用，每月向社会公开晾晒低效整治工作进度和排名，形成强大舆论声势。

四、数字赋能，激活创新要素资源

创新构建金华市国土空间规划管理应用场景，归集“工业用地一本帐、十大制造业平台、十大整治片区、四项整治”四大子模块，集成全市工业用地数据，实现用地现状一图统览，整治进展一表全显。

一是综合评价，描绘用地整体画像。构建工业用地一张图，归集供而未用、容积率未达标、改变房屋用途三项指标，勾勒地块红线，套合影像地图。构建企业效益一张图，收集年度工业企业综合评价等级（分为A、B、C、D 四类）。结合两张图展现出的土地利用现状和土地产出经济效益信息指标，进行权重换算，勾勒工业用地整体画像，并对地块进行良好、合格、不合格、差四种等级评价，并标注不同颜色，实现真正意义上的综合评价。

二是分类施治，推进“4+1”专项整治。紧紧咬住亩均效益提升这一核心，聚焦“4+1”专项整治行动（“4”，即供而未用工业用地、低效工业企业用地、低效仓储物流用地和工业用地临时改变房屋用途专项整治行动；“1”，即低效工业用地集中连片专项整治行动），设立数据目录路径，将行动目标任务、分布情况、分类施策进展情况等数据情况分别分布在6 个图层中，可单项查看也可多项数据统筹分析，统筹推进打好组合拳，倒逼产业转型。

三是贯通壁垒，动态掌握整体进展。开展地毯式实地核查，深度查清工业用地范围内开发建设、生产经营、土地厂房租赁、改变房屋用途、税收、排污、能耗等情况，精准锁定低效工业用地整治对象，逐地块、逐项目上图上表。打通市县两级数据壁垒，实现一键即可查看亩均税收、用地面积在内的企业基本信息。一旦工业企业完成整改销号，即可提升评价，相应图斑随即变色，确保整体情况实时掌握。建立“红榜”机制，统计每项工作进度，将全市排名靠后的三个县市区列入榜单，其整体工作情况转为醒目的红色，倒逼各地加大工作力度。