湖南省湘潭市雨湖区 强基础 促合力 加强乡镇（街道）服务能力建设

湖南省湘潭市雨湖区加快推进治理体系和治理能力现代化，全力打造具有雨湖特色的乡镇政府服务能力建设新模式。

党建领航夯实服务基础。一是强化基础促合力。成立加强乡镇政府服务能力建设领导小组和四个工作小组，先后制定了党建领航政府服务体系星级考核制度等6个指导性文件，不断完善乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。二是围绕中心强服务。充分整合区乡两级资源，全面落实驻村第一书记、党建联系人等制度，通过开展支部“五化”建设，创建五星党组织，抓好党员进楼栋、亮身份、做承诺、当先锋工作，推进党建工作与业务工作深度融合、同频共振。三是创新形式提质量。推广实施“零距离”点单、“议事会”制单、“服务直通车”买单的“三单制”模式，集中设立民情反映栏、“扫黑除恶”举报箱，定期开展“民情大走访”活动，开通“帮困直通车”“矛盾化解直通车”“环境整治直通车”，构建“律师＋调解员＋志愿者”队伍参与社会矛盾调处机制，有效解决群众反映突出的问题。

职能重构科学理顺体制。一是乡镇站办所改革。出台《雨湖区关于深化乡镇（街道）机构改革的实施方案》，对全区乡镇站办所管理体制进行优化组合，使机构设置更加精简、运转更加有序。二是行政审批改革。梳理完成乡镇（街道）权责清单，明确乡镇权力事项116项，赋予乡镇（街道）经济社会管理权限31项，区直部门做到“应放尽放”，各乡镇（街道）实现“应接尽接”。三是综合执法改革。以加强乡镇行政执法体系建设、强化执法覆盖为重点，整合应急、人社、卫健、城管等执法力量和资源，建立城乡一体化执法管理新格局。全力推进“智慧城管”建设，将街面治安、监控系统和城管行政执法系统有机统一结合，全面建设“智慧城管”运行体系。

优化机制健全服务体系。一是服务内容清单化。制定乡镇政府公共服务目录清单，依法厘清基层群众性自治组织权责边界，把基层干部的时间和精力释放出来。二是服务手段信息化。依托政务服务“一张网”，横向接通区直部门与乡镇的政务外网，纵向实现了区镇村三级联通。将原有社保、低保、医保等业务整合进一门式综合窗口，实现“一窗受理、集成服务”。三是服务管理网格化。统一网格治理层级，同步设置党建、综治、自治、服务四类网格，整合业主委员会、物业公司等进行联动，实行“大网格”管理。通过网格把社情民意统统摸上来，把优质服务沉下去。

资源整合优化服务供给。一是强化资金保障。深入推进乡村产业发展机制、数字乡村发展机制、促进农民增收机制、优化乡村治理机制四大体制机制创新，争创全国农村综合性改革试点试验区，争取中央、省、市综改资金。二是强化人才保障。建立从优秀村（社区）党组织书记中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员的长效机制。健全区、乡镇（街道）、村（社区）“1+12+N”三级枢纽平台，引入10余家专业社工机构扎根，发展社会组织300多个、社会工作人才600余人。三是强化工作保障。推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制，坚持乡镇干部联系服务群众常态化。健全考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。在全区推行“坐班服务便民、流动服务惠民、亮牌服务利民”三项机制，进一步促进基层组织作用发挥，提高办事效率。

专家点评

湘潭市雨湖区乡镇政府服务能力建设体现为两个层次的探索，一方面通过乡镇政府职能改革，提升了职能履行所需的物质条件、组织结构和潜在服务供给能力；另一方面通过服务体系建设，强化了乡镇公共服务供给能力，为乡镇政府服务能力建设的新路径和模式提供了示范和样本。