北京市朝阳区 实施“社区成长伙伴计划”探索超大城市社区治理创新路径

近年来，北京市朝阳区为帮助望京街道南湖西里等社区解决物业管理难题，以社区治理相关理论专家、实务人员、社会组织为基础组建伙伴团队，实施“社区成长伙伴计划”，为社区提供“一对一”“多对一”专业化、系统化、陪伴式指导，帮助社区“两委”练“内功”，为解决物业管理难题开“药方”，成功破解了多年老大难问题。

系统设计，构建社区成长“责任链”。一是制定计划，长期推进。制定《朝阳区“社区成长伙伴计划”三年行动方案（2019年—2021年）》，对“社区成长伙伴计划”进行整体设计。二是加强领导，明确职责。成立“朝阳区社区成长创新中心”，提供应用研究、治理诊断、决策支持、工具研发、能力建设、品牌培育等指导。由相关部门组成6个小组，每组均配备理论专家、实务人员和社会组织。区委社工委、区民政局协调相关高校、研究机构组成“理论专家团队”负责理论指导；由优秀社区书记、主任代表组成“实务人员团队”负责实践经验传授；由社会组织组成“社会专业团队”参与项目策划、设计、实施。同时，还组织50名街乡干部组成“社区协调员团队”负责协调工作。街乡党（工）委、社区党委负责统筹领导和工作落实，共同为样本社区提供服务。三是选择样本，科学试点。按照商品房小区、老旧小区、保障房小区，潜力社区、提升社区“三类两级”标准，选出50个样本小区作为试点，围绕物业管理、环境卫生、居民参与等问题，帮助社区“两委”把脉开方，找准病因。

健全制度，构建社区成长“机制链”。一是建立会商诊断制度。由样本社区“两委”根据工作需要，组织理论专家、实务人员、社会组织和社区协调员，采取专项会诊、综合会诊等形式，帮助社区发现优势、寻找短板，研究改进方案。二是建立联合指导制度。针对社区存在的综合性、系统性难题，由区委社工委、区民政局牵头，组织多个伙伴团队开展联合指导。三是建立培训交流制度。定期组织试点乡镇（街道）分管负责同志、样本社区书记进行培训，开展研讨交流，分享试点成果。四是建立监测评估制度。由“社区成长创新中心”制定社区成长指标，对样本社区进行全程跟踪，对诊断前后的基线评估与事后评估，协助社区提高治理效能。

陪伴指导，构建社区成长“服务链”。一是把脉诊断。伙伴团队深入社区开展调研，围绕工作理念、方法、机制、路径等要素，为社区提供专业政策建议。二是方案设计。根据伙伴团队所提出的政策建议，由社区“两委”确定具体工作思路，由伙伴团队协助制定实施的具体方案。三是过程指导。伙伴团队采取经验交流、教育培训、主题研讨、实务训练等方式，经常性地为样本社区的社区工作者提供实战性的咨询建议，帮助社区在实践中提高能力。四是总结提炼。充分发挥伙伴团队优势，全面梳理总结样本社区在实践中形成的有效经验做法，为其他社区提供借鉴，先后总结形成“五气联通”“同心社区”“六化六提升”等经验做法，扩大了“社区成长伙伴计划”的影响力。

专家点评

破解超大城市社区治理难题是首都北京必须答好的“时代考题”。朝阳区的创新实践启示我们：要探寻社区真实需求，提供更精准、更精细化的服务；要注重社会力量的有效参与，实现既有资源的有效整合；要注重制度建设，以形成规范化、制度化、常态化的运行体制机制。