不断夯实基层社会治理根基

☉ 民政部基层政权建设和社区治理司司长 陈越良

习近平总书记强调，要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理。基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项工作。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，总结推广基层治理好经验好做法，推进基层治理创新，近日，民政部办公厅发布了2021年度27个全国基层治理创新典型案例。这些典型案例，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，不断健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，增强群众获得感、幸福感、安全感，体现了鲜明的时代性、针对性和有效性，值得各地学习借鉴。

构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局

习近平总书记深刻指出，要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。各地坚持把党建引领作为推进基层治理创新的一条红线，不断完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理。如成都市金牛区创新实施党建引领社区提案工作机制，有序推动“党建引领”与“多方共治”有机融合、“政府主导”与“基层自治”良性互动，促进“行政资源”与“社会力量”协同整合。湖北宜都市构建“党建引领—政府倡导—村规民约实施—村民监督”的治理体系，以自治、法治、德治的有机融合推动政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，将村规民约真正地融入到了村民自治之中，提升了群众的获得感与满足感。山东省平邑县平邑街道充分发挥党建的体系整合作用，借助党建网络统领社区治理，推进党建引领下的自治、法治、德治三治结合，厚植社会资本，提升政府服务效能，为构建共建、共治、共享的基层社会治理体系提供了示范和样本。

巩固基层政权 完善基层民主制度

习近平总书记指出，只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。各地着力加强基层政权建设，完善基层民主制度，不断夯实基层治理的深厚基础。如广西壮族自治区柳州市柳南区在街道层面探索出了街道协商议事组织与合作2个体系、4个街道协商议事步骤、6个街道协商议事机制的“246”协商工作机制，实现了“最多跑一次”改革、“协商规范化建设”和深化基层社会治理的共同推进，走出了城市基层政权建设新路子。江苏省南京市鼓楼区通过以居民满意度考评打造“你说我来办、我办你满意”街道服务管理再创新机制，是新时代以“人民满意”为宗旨的发展理念的生动实践。重庆市江津区白沙镇以构建简约高效的基层管理体制为目标，通过扩权强镇，推动治理重心下移，推进审批服务便民化改革，提高服务效能，深入推进综合行政执法体制改革，解决多头执法问题。江西省南昌市西湖区的“幸福圆桌会”是中国特色民主协商制度在地方的实践样本，通过搭建议事平台，厘清工作流程，探索利益型参与，在多方面推动了社区协商和社区参与创新，对于满足社区居民多样化需求，推进社区居民参与具有示范意义。浙江省丽水市莲都区通过完善参与程序、明确参与问题、扩展参与渠道，充分体现了智治赋能的改革要求，有效保障了人民群众公共参与权利。广西壮族自治区来宾市兴宾区桥巩镇毛塘村对基层村落议事协商会议，制定出了行之有效的议事流程与规范，从代表的选举、提案的收集，到协商后的执行与监督的全过程进行了科学化、规范化的设计，为完善城乡社区协商工作提供了有益借鉴。

努力办好群众的事情

习近平总书记深刻指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。各地着力推动公共服务下沉，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基层公共服务体系。如上海市浦东新区实施的社区“家门口”服务体系建设是深化推动“社会治理重心下移、资源下沉”和打通服务群众“最后一公里”的创新之举，有助于更精准、更精细地服务百姓美好生活新期待。杭州市西湖区着重从“单侧供给”向“问政于民、问需于民、问计于民”转化，探索形成了“回应型”治理体系建设，满足群众需求，推动多元主体协同参与的制度化，有效地推进了民生服务良性运转。贵州省凯里市通过整合“三社”（信用社、供销社、农民专业合作社）职能，建设起集“金融、电商、物流、民生、服务、交易”六位一体的“村社宜站”平台，是新时代进一步加强农村综合服务能力建设、深化推行“政务服务不出村”的创新实践。湖南省湘潭市雨湖区通过乡镇政府职能重构、服务体系建设以及服务资源整合，推动乡镇服务能力建设，有效提升了职能履行所需的物质条件、组织结构和行政文化所形成的潜在服务能力，强化了乡镇公共服务供给能力。广东省东莞市“民生大莞家”作为新时代广东省东莞市推进乡镇政府服务能力建设不断提档升级的品牌项目，是东莞市在简政强镇事权改革后，紧密围绕“人民满意”宗旨，深化推进服务型政府建设的有力举措。陕西省宝鸡市陈仓区探索出直办、代办、陪办“三办”服务的“123”工作模式，是对政务服务的“三办”分类和针对性优化，有效提升了便民性和亲民性。

努力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系

习近平总书记强调，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。各地注重发挥信息技术驱动作用，发挥社会各方作用，积极探索基层治理新途径新方法。如北京市朝阳区实施的“社区成长伙伴计划”是新时代促进社区治理体系和治理能力现代化建设的一种创新机制，主要通过构建社区成长“责任链”“机制链”和“服务链”，深化现代社区治理系统设计、制度完善及陪伴指导等，从而助力超大城市诸多社区老大难问题得到有效解决。广东省佛山市禅城区在基层治理中从需求侧入手，利用大数据精准识别群众服务需求，构建起“区—街—社区”的三级微服务体系，同时充分调动多元主体协同参与社区治理，科学研判居民需求，调配服务供给资源。浙江省宁波市江北区以数字化改革为牵引，推进基层治理“一件事”集成改革，推进治理重心下移，强化街乡基层政权治理能力，打造部门联动，推动协同治理，形成系统联动，全面激活了数字协同治理作用，在提升基层治理服务能力，实现治理效能的提升方面做出了有益探索。河南省新乡市红旗区提出的“1134”社区工作法，通过智能服务平台的开发与推广，以及从居民精神需求出发所进行的“场景营造”，较好地平衡了技术的精细化与管理的人性化之间的关系。重庆市九龙坡区通过专项公益基金的形式，推动社区公益创投项目落地生根，注重链接和整合内外资源，在科学管理运营的同时，激发公益基金的自我造血能力，推动社区公益创投项目持续良性运行。

着力破解时代提出的基层治理新问题

习近平总书记强调，要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。各地积极应对基层治理新形势新挑战，着力破解基层治理瓶颈问题，不断提升基层治理效能。如北京市昌平区实施公共服务设施提升三年行动计划，通过加强区域化党建调动社会资源、培育“回天文化”推动社区共同体建设、以优化民生服务促进公众参与等多管齐下的组合式举措，破解“回天地区”超大型社区治理难题取得显著成效。福建省厦门市思明区打造“近邻社区”，是中华民族优秀传统文化——“近邻文化”在新时代基层社区治理共同体建设中的传承与创新发展，为消解当下中国高速城镇化进程中“陌生人社区”的问题提供了一剂良药。山东省东营市东营区创新打造党建引领下的“六维双向融合”的社区治理共同体，为全国大型独立工矿区社区管理职能移交提供了有益借鉴。四川省汉源县将“地方求稳定发展、企业止经营亏损、移民谋生活保障”作为新治理目标，确立了“政府主导、企业主责、社会协同”的资源配置原则，开展规范用电秩序专项行动，推动瀑电库区基层治理走出历史困境。宁夏回族自治区中宁县坚持源头治理，通过“堵”开具源头、“建”规章制度、“疏”办事路径和“优”服务机制四项强力措施着力破解社区“万能章”顽瘴痼疾，真正实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路、让干部多干事”的目标。

打造一支过硬的社区工作者队伍

习近平总书记强调，基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。各地统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。如吉林省延边州珲春市探索建设具有专业化、职业化能力的社区工作者队伍，抓住了社区能力建设的关键和核心。通过建立社区工作者薪酬体系，提高社区工作者的社会认同，调动了社区工作者积极性。江苏省无锡市新吴区旺庄街道办事处推行社区工作者“阶梯式”培养的新模式，显著提高了社区工作者的工作能力，梯度推进了基层治理能力的现代化，为基层治理中社区工作者的培育和提升提供了新的思路。

推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。我们要深刻认识做好基层治理工作的重要性，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定党中央擘画的宏伟蓝图，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新发展阶段基层治理新华章，以优异成绩向党的二十大献礼。