迁安市科学发展示范村规划建设思考

赵拴豹

[摘 要]运用科学发展观审视科学发展示范村建设全局是时代发展需要。文章在分析科学发展示范村建设本质内涵、背景条件，归纳科学发展示范村建设规划特点，总结基本原则基础上，结合迁安市科学发展示范村建设实际，指出科学发展示范村建设经验借鉴。

[关键词]迁安市 科学发展示范村 经验借鉴

胡锦涛总书记视察唐山后，唐山市努力实践科学发展示范区建设，明确提出“加快建设科学发展示范县（市）区。同时分类推进科学发展示范村、镇乡、园区和社区建设，全力构筑建设科学发展示范区的基层基础”。根据唐山市委的工作部署，迁安市提出“开放创新、富民强市”的总战略和“建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园”的总目标。要求抓紧科学发展示范镇乡、科学发展示范村、科学发展示范企业、科学发展示范单位、科学发展示范社区的规划与建设。结合122富民工程，迁安市“科学发展示范村”建设如火如荼开展起来。迁安市科学发展示范村建设各具特色，起到了引领、示范作用，及时总结建设经验，对于我国新农村建设具有积极而深远的意义。

一、科学发展示范村建设的本质内涵

（一）建设科学发展示范村是科学发展观的全面落实和具体实践

科学发展观，是党在新世纪新阶段从全局出发提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展内涵十分丰富，涵盖经济、社会、政治、文化等方方面面，没有现成经验可以借鉴，必须要在实践中进行探索。建设科学发展示范村就是在村庄范围内深入落实科学发展观，理性发展经济，推动农村民主政治，统筹人与自然的和谐，促进村集体经济社会又好又快发展。

（二）建设科学发展示范村指明乡村经济社会发展奋斗目标和努力方向

“把迁安建成科学发展示范市，建成人民群众的幸福家园”是今后一段时期迁安市经济社会发展的总目标。按照科学发展观要求建成科学发展示范村可以提高全村人民群众的幸福指数。建设科学发展示范村的提出对全村统一思想，振奋精神，凝聚力量，开拓创新至关重要，是建设科学发展示范市工作的重要基础支撑。

二、科学发展示范村建设的背景条件

（一）城乡关系发生重大改变

现阶段，城乡关系正由典型的二元分割向城乡一体化融合方向转化。[1]党和国家按照科学发展观要求，从实现城乡两大主体平等分享社会进步和改革发展成果的角度出发，重新定位农村农业制度方向。农村不再是单纯的资源输出地，正在向着城市要素转移地方向发展。

（二）农村改革重点发生重大转移

现阶段中央明确提出指导“三农”的战略思想，在城乡协调发展，建设和谐社会执政理念指引下，改革的延伸触及国家宏观政策架构与农村上层建筑的调整，我国农村经济体制和管理体制的巨大变化直接影响了村庄建设机制。

（三）农村社会经济结构有了重大提升

现在，农村经济结构突破了以农业为主的单一结构，非农产业正发展成为农村的支柱产业。城乡产业融合发展，小农经济通过市场机制得到进一步改造。农村人口流动性增强，农村社会分化加快，农民价值取向呈现多元化趋势。

（四）农村治理方式发生重大转变

《村民委员会组织法》颁布以来，农村自治功能逐步强化，以村民自治为核心的农村社区治理机制初步形成。农村专业合作经济组织的作用日益重要。农民的参与意识、维权意识和民主法制意识显著增强。

三、科学发展示范村建设规划特点

（一）服务主体是农村居民

科学发展示范村建设规划是为村民服务的，要充分体现农村居民对生活环境的需求，只有农村居民自己才知道自身的需求，只有满足了这种需求，农村居民才有建设科学发展示范村的动力。

（二）实施主体是农村集体组织或村民代表大会

村集体经济发展水平是科学发展示范村建设规划得以实施的前提。科学发展示范村建设规划不仅仅是一个居民点的建设规划，而且要考虑集体经济发展，促进农业经济良性发展、建立农村自我造血功能、使农村居民有适应市场的自立能力。只有集体经济有了较好的效益，规划建设的蓝图才有可能得以实施。

（三）城市规划师在科学发展示范村建设规划中起指导作用

村庄往往以家庭为空间单位独自建设居住房屋。高度分散的家庭决策，导致每一户建筑的差异和空间关系的随意性。农村居民本身不大可能自发形成一个关于村庄整治集体行动。自发、零星的个体行动的大量存在，导致土地浪费、服务设施提供不足等现象。这与城市规划中强调的空间秩序大相径庭。为扭转不利局面，城市规划师应积极参与，发挥指导引领作用。

四、科学发展示范村规划的基本原则

（一）科学发展、以人为本原则

实现人口、资源、环境、经济、社会协调发展是科学发展观的根本要求。这一要求决定科学发展示范村建设，必须处理好经济增长与人口增长、资源利用及生态环境保护的关系。科学发展示范村规划必须重点考虑环境保护、耕地保护、降低资源消耗。

科学发展示范村规划要求我们一切从农村居民的特点和实际出发，把农村居民作为建设主体，农村居民富足安康是建设科学发展示范村的根本目的。编制村庄规划必须做到有利于提高农村居民素质；有利于保障农村居民经济、政治和文化权益；有利于增加农村居民收入；有利于方便农村居民生活。这是“以人为本”在科学发展示范村建设中的体现，是科学发展示范村建设的基本出发点和归宿。

（二）因地制宜、量力而行原则

科学发展示范村建设是一项十分复杂的系统工程。必须结合当地经济和社会发展实际，明确提出建设科学发展示范村的思路、目标和工作措施，使科学发展示范村规划符合自然规律、经济规律和社会发展规律。规划编制必须从实际出发，合理规划村庄建设用地规模、人口规模、环境卫生、建设标准以及公共基础设施和传统文化保护等。

村庄规划根据村落特点和需要可分为就地改造型、集中联建型、异地新建型[2]和保护型等几种类型。规划既要坚持高起点，高标准，又要因地制宜，量力而行，防止贪大求洋。

（三）弘扬个性，突出特色原则

村庄规划要突出乡村特色，民族特色，地方特色，切不可盲目照搬城市规划的理念和办法来编制科学发展示范村规划。[3]规划要符合农村特色，重在可操作性和实用性。要重视科学发展示范村建设的层次，品位和特色，要在地方文化，地方风俗和建筑风格上区别开来，切实提高农村品位，切不可千篇一律。

（四）科学论证，民主决策原则

科学发展示范村建设是一项规模宏大的世纪工程，我们应该着眼长远，立足当前，既要编制出全面长远的规划，又要制定阶段性目标，切不可急于求成，急功近利。

要充分发扬民主，听取各方意见，尤其要听取广大农村居民的意见，充分调动农村居民广泛参与、民主决策、民主管理的积极性，鼓励农村居民广泛参与规划编制过程，充分尊重民众意愿。克服“新规划，老建设”的思想误区，不搞形象工程、政绩工程，在科学论证、民主决策基础上，编制出科学的、切实可行的科学发展示范村规划，摸索出适合当地农村生活特点的建设模式。

（五）注重传统风貌保护原则

科学发展示范村建设在改善落后面貌的同时，也应考虑到村庄形成的自然、历史等渊源和经济、社会条件，要保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌和人文资源的建设性破坏。[4]要在政府引导基础上，以满足农村居民的实际需要为前提，充分考虑农村居民的生产和生活习惯，充分利用现有条件，不要盲目拆迁，不搞不切实际的大拆大建，杜绝人为的建设性破坏。

五、迁安市推进科学发展示范村规划建设经验借鉴

（一）经济富足是基础，固本强基求发展

科学发展示范村建设，最终是要让村民过得好，经济富足是基础。迁安市基于具体发展实际，开创性的提出“122”富民工程[7]作为村民增收致富的源头活水。按照“政府引导、能人带头、集体合作、共同致富”的思路，加快全民创业工程的实施。形成“村有产业、民有事业”的创业富民格局，形成“村村有产业、户户有收入、人人有技能、集体有积累”的大好局面。如唐庄子村2007年的集体收入达到18万元，人均纯收入8528元。经济发展为各项事业的顺利开展奠定了坚实的基础。

（二）规划先行指方向，政策扶植促建设

在科学发展示范村建设过程中，迁安市坚持规划优先，把全市作为一个整体来规划建设。先后委托北京大学编制了《城乡统筹规划》和《市域村庄空间布局规划》，聘请中国社会科学院制定了《建设科学发展示范市规划》规划。高起点、高标准规划的同时，按照“四个一步到位”（道路建设一步到位，改造建设一步到位，新型建筑材料、新技术应用一步到位，新民居建设示范作用一步到位）标准，突出体现“生态、节能、环保”等理念，进行规划建设。[5]以这3个规划为指导，每个村从区域规划高度统筹科学发展示范村建设，编制科学发展示范村建设规划。对于农居建设突出生态节能、经济实用、安全美观的原则，分为经济型、康居型、豪华型3个类别，分别编制建筑设计方案，供群众参考选择。市财政拿出专项资金，对按规定的标准模式新建或翻建二层以上住宅的，每户补助5000元。[6]积极推广“六个一”模式。对重点规划区域内翻建改造坡屋顶的每户补助4000元，其他每户改造补助3000元，户用沼气池建设每池补助500元，节能吊炕每铺补助400元。同时，坚持区别对待、分类指导的原则，对经济条件较差的镇乡、村，实行资金、政策的倾斜，确保工作整体推进。

（三）因地制宜搞建设，多种模式共繁荣

科学发展示范村建设的重点是如何使农村居民富足安康。可利用自身优势和良好的经济基础，走出一条既符合当地实际、又具有地方特色的发展道路。

迁安市各地紧密结合自身实际，探索出5种典型模式，即：以“六个一”为特色的唐庄子村建设模式；以土地流转、异地联建为特色的松护新村建设模式；以生态宜居、新型社区为特色的马兰社区建设模式；以产业拉动、功能分区为特色的寺后村建设模式和以统一规划、群众自建为特色的洼里村建设模式。这5种因地制宜的建设模式为全市科学发展示范村建设提供了经验，发挥了示范引领作用。

参考文献

[1]彭建强，穆兴增编著。2007-2008河北省农村经济形势预测与分析[M]石家庄：河北人民出版社，2008：160-166

[2]http：//www.qianan.gov.cn/article/2008063 0/104898.htm

[3]丁乃俭。编制新农村规划必须坚持的原则[J]蚌埠党校学报2006，4：24

[4]仇保兴。村庄整治是新农村建设长期的任务[J]城乡建设2005，12

[5]http：//www.he.xinhuanet.com/zfwq/2008-05/13/content_13241741.htm

[6]http：//sh.villachina.com/2008-12-10/2274878.htm

[7]122富民工程指在基础条件较好、特色优势产业明显的地区重点发展以设施果菜、名优果品及特种植物为主的特色种植物为主的特色种植专业村100个左右；在地质脊薄、人多地少、农村剩余劳动力较多的地区，重点发展畜牧养殖和农产品加工专业村200个左右；在工矿业发达及交通便利、城镇周围地区，依托当地主导产为，重点发展工业品生产、小商品加工、劳务输出、建筑、运输、商贸流通、旅游专业村200个左右