优化机构强基层 下沉警力提效能

●周岚

泸州市通过“四聚焦、四推动”，优化机构强基层，下沉警力提效能，充分发挥机构编制保障激励作用，努力提升基层治理能力和服务水平，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

四川省泸州市认真学习贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的重要指示批示精神，通过“四聚焦、四推动”，优化机构强基层，下沉警力提效能，充分发挥机构编制保障激励作用，努力提升基层治理能力和服务水平，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

一、聚焦机构整合，推动精简高效

一是优化“两所一庭”设置。针对基层公安派出所警力分散、基础薄弱问题，以交通便利、人口集中、经济繁荣的场镇为重点，将全市143个公安派出所整合为88个中心派出所，全覆盖规范设置警务室。将143个司法所整合为126个。按照“司法便民”原则，在片区中心镇、人口和案源较多的乡镇建立47个人民法庭。二是推行“大警种”模式。采取合并警种和内设机构等方式，解决内部分工过细、警种设置过多问题。比如，整合指挥中心与办公室、特警支队与巡防支队，打破警种限制，优化警力结构；为加强女子监所管理力量，优化看守所布局，将区县女子监区撤销整合到市本级统一设置管理。三是深化公安事业单位改革。坚持“一个区县公安机关只设置一个事业单位”的原则，加大“小散弱”事业单位撤并力度。2019年将区县公安机关下属的13个事业单位整合为7个，精简率达46%，统一设置区县警务服务中心，按副科级管理。通过减少机构数量，扩大职责范围，提高工作效能。

二、聚焦弥补短板，推动职能优化

根据警务服务中心为公安工作提供非执法非涉密警务服务的基本职能，综合主城区户政工作便民服务急需加强、部分区县禁毒戒毒教育薄弱等实际，突出补短板强弱项，差异化设置考核指标，进一步明确警务服务中心主要职能及量化考核指标和3年目标任务。针对主城区流动人口管理突出问题，明确江阳区、龙马潭区、纳溪区警务服务中心主要负责流动人口管理服务，以四川省警务信息综合应用平台“一标三实”数据为考核评估依据，2020年度至2022年度考核中，要求本地实有人员管理登记率分别达95%、95.1%和95.2%。针对禁毒工作薄弱环节，明确合江县、叙永县警务服务中心主要负责禁毒工作保障服务，以公安部禁毒综合信息管理系统数据、查阅活动开展情况资料及实地查验为考核评估依据，2020年度至2022年度考核中，要求本地社区戒毒、社区康复人员管控率分别达94%、95%和96%。

三、聚焦基层需求，推动力量下沉

一是加强公安派出所警力配置。印发《关于进一步规范派出所警力配置的实施方案》，综合派出所工作任务、人口数量、辖区面积等因素，下沉警力976名，明确60%以上新录用民警须到派出所工作3年以上。选派28名市局机关民警驻点对辖区治安形势复杂、打击质效不高、基础工作薄弱、技术力量缺失、群众满意度不高的5类基层所队开展重点联帮带。警力下沉后，城区、城镇、乡公安派出所每所民警配置分别达到不少于20人、10人和5人的要求，派出所和社区民警警力配置均分别达到不少于区（市、县）总警力、派出所总警力的40%要求。合理配置综合管理机构和执法勤务编制警力资源，保证85%以上的编制警力资源由执法勤务机构使用。二是加强公安事业编制保障。出台《关于事业编制人员置换警力工作的实施意见》，将市、区县控编减编、行业体制改革收回的事业编制，跨区域、跨行业统筹调配到区县警务服务中心，用于招聘事业编制人员到公安机关从事非执法和非涉密工作岗位。三是加强编外人员队伍建设。2022年2月，印发《关于在优秀辅警中定向招聘事业人员的指导意见（试行）》，调剂市县公安局下属事业单位18名编制，面向在职辅警定向公开考试招聘事业人员。加强“一村一辅警”规范化建设，全市1143个行政村配备专兼职辅警。强化司法助理员配备，聘用201人充实司法所。镇街法庭全部配齐“1审+1书+1警”。四是加强网格化服务。整合政法、党建、城管、卫健、市场监管、医疗保障等部门网格，优化设置网格1948个，统一编制网格代码，实行“多网融合、一网统筹”。配备城市社区专职网格员1006名、农村兼职网格员949名，推动管理下沉、服务前移。

四、聚焦激励机制，推动绩效提升

一是强化统筹协调机制。在全市126个镇街配备政法委员，推行市、区县政法部门领导班子成员联系镇街工作机制、健全首问负责、会商研判、“镇街吹哨、部门报到”和应急处置等机制。二是建立机构升格激励机制。借鉴全国大城市机构限额激励试点做法和四川省产业园区管理机构升格激励机制，出台《泸州市各区县警务服务中心机构激励试点工作实施方案》，将警务服务中心机构规格与差异化绩效考核挂钩，建立机构升格激励机制。突出正向激励，完成目标任务的，机构升格管理；严格负面约束，未完成目标任务的，予以黄牌警示，限期整改，下年度仍未完成目标任务的，实施机构降格处理，核销领导职数。三是建立领导职数分步核定机制。区县警务服务中心机构升格后，该中心及其内设机构领导职数按低限设置，完成下一年目标任务后，根据发展需要，再按规定逐步增核。