高速公路建设项目合同管理研究

2023-01-08彭娟

交通世界 2022年10期

彭娟

（中建路桥集团有限公司，河北石家庄 050001）

0 引言

高速公路项目的建设周期长，涉及多方参建主体利益，在项目实施过程中易产生经济纠纷。为促进高速公路项目保质保量完工，项目部必须加强合同管理，构建起完善的合同管理体系，将合同管理贯穿于项目实施的各个阶段，明确界定双方的责任，要求合同双方按照约定履行合同，有效规避合同风险。

1 工程概况

某高速公路建设项目全长72.156km，设计时速100km/h，路基宽度26m，为双向四车道工程。项目所在区域的地质地形条件复杂，施工难度较大。选取项目的第二标段作为合同管理的研究对象，第二标段的主体工程包括道路工程、桥梁工程、隧道工程、水土保护工程。合同工期为24个月，在合同中约定必须严格执行质量管理规定和质量验收规范标准，工程分包要经过业主同意且签订分包合同，乙方承担分包质量责任。本工程建设单位实施全过程合同管理模式，取得了良好的合同管理成效。

2 高速公路建设项目的合同管理措施

2.1 构建合同管理组织体系

本工程的项目部下设合同管理部门，分配专职合同管理人员，负责实施全项目、全员、全过程合同管理。

2.1.1 全项目合同管理

合同管理部门根据项目建设实际情况，在合同文件中明确质量、工期、安全等方面的要求，监督施工过程中合同约定目标的执行进展，适当调整偏离合同目标的行为[1]；项目部明确整体建设目标，将建设目标分解到各个部门，细化各部门的责任，监督合同执行中出现的问题，及时采取有效的风险防控措施。

2.1.2 全员合同管理

项目部协调组织各部门、各专业协作配合完成合同管理工作，动员全员共同参与，及时解决项目实施中的问题。如本项目在发生工程变更时，由项目立项审批部门论证工程变更的可行性；合同管理部门根据变更事项调整合同内容，合同双方签字认可；监理部门监督变更工程的施工，审核实际工程量和单价。

2.1.3 全过程合同管理

本项目合同管理部门负责对合同策划订立、合同审批、合同履行、合同变更、违约争议处理、合同解除终止、合同后评价实施全过程管理，以保证工程质量达到合同约定要求。具体包括：

（1）在合同策划阶段，合同管理部门要明确项目建设总目标，对总目标进行分解，明确业主与承包方的权责关系，组织法律专业、工程管理专业、造价管理专业方面的专家审查合同条款，保证各项合同条款表述清晰[2]。

（2）在合同审批阶段，严格按照交通主管部门的要求对合同备案，保证合同条款具备法律效力。

（3）在合同履行阶段，业主、监理方监督承包方严格履行合同义务和责任，保证工程质量、进度和安全达到合同要求。

（4）在合同变更阶段，严格执行合同约定的变更范围、变更程序进行变更，变更过程中要由双方协商确定，并对原合同的相关条款补充或修正[3]。

（5）在争议处理阶段，合同管理部门要分析产生合同争议的原因，采取和解、调解、仲裁、诉讼等合法手段解决争议。

（6）在合同解除终止时，合同双方因受客观条件影响无法继续履行合同责任的，经过双方协商解除合同。

（7）在合同后评价环节，合同管理部门对本项目的合同管理目标实现情况进行考核评价，考核内容包括管理标准、管理制度、成本管理、进度管理、质量管理、变更管理、信息管理等方面，为今后类似项目的合同管理积累经验[4]。

2.2 推行合同信息化管理

本项目的建设规模较大，合同管理繁琐，为此本项目引入信息技术建设项目管理系统，开发合同管理模块，实现对合同执行过程中关键环节的跟踪管理，高效处理各类问题。具体包括：合同管理模块直接获取计划管理、变更管理、计量管理、支付管理、材料管理、概算管理模块中的数据信息，为监督检查合同履约情况提供数据支撑[5]；在合同执行过程中，建立计量支付台账、进度管理台账、施工成本台账，有效控制工程造价。

2.3 强化合同风险管理

本项目在工程建设前期预测可能面临的合同风险，针对不同风险类型提前采取防范措施，并将合同风险管理落实到项目实施的前、中、后期各个阶段，降低合同风险损失。具体的风险管理措施如下：

2.3.1 投标保证金制度

本项目在前期招标阶段要求投标人对投标行为作出承诺，投标人要提出投标信用担保，按照招标文件规定缴纳投标保证金，保证金数额为本标段控制价上限的2%。

2.3.2 履约保证金制度

本项目在合同签订阶段要求中标人提供履约信用担保，直接缴纳履约保证金，保证金的金额为合同价的10%。根据《中华人民共和国招标投标法》中的规定，中标人如果不履行合同责任，则招标人有权不予退还履约保证金[6]。如果中标人因不履行合同责任给招标人造成的损失超过履约保证金，则中标人对超出金额进行补偿。

2.3.3 明确违约情形

本项目合同中明确规定承包人的违约情形，具体包括：因承包方原因导致工程质量未达到合同要求的质量标准，由承包方承担违约责任；因承包方原因导致竣工日期超出合同约定的工期，由承包方承担违约责任；因承包方未按照合同约定的施工方案、安全技术措施进行施工而引发的私自变更，由承包方承担违约责任，自行支付变更费用。

2.3.4 预付款制度

本项目施工过程中，业主单位根据合同约定向承包人预支部分工程款，由银行出具预付款保函，根据实际施工进度，逐步扣回预付款。本项目的预付款包括开工预付款和材料预付款，其中开工预付款为合同价的10%，材料预付款为主要材料采购费用的75%。在支付材料预付款之前，监理方要检查材料是否符合规范要求，检查材料采购单据的真实性，并要求承包方做好材料保管工作[7]。

2.2.5 保险担保制度

本项目业主与承包商进行协商，联名投保建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险，保险费用由业主支付，实现合同风险转移。

2.3.6 保修保证金制度

本项目竣工验收后，根据合同约定的保修期限收取相应比例的保修保证金，保修保证金为合同价的5%。在扣留保修保证金时，可以在支付的进度款中按照10%的比例进行预扣留，直到扣留至合同价的5%为止。

2.4 强化合同执行中的变更管理

变更管理是本项目合同管理的重点，也是本项目造价控制和质量控制的重要环节。

2.4.1 明确变更条款

在工程合同中，明确界定设计变更范围，严格控制超出规定范围的变更事项。具体包括：工程所在地的地质条件、施工条件与施工图设计存在较差差异；工程材料规格、质量与设计文件要求不符；业主单位以保证设计标准为前提，提出缩短工期、减少永久性占地等新的建设要求；施工方为降低造价、缩短工期、保证质量、便于施工而采用的新技术、新工艺；施工中交通主管部门颁布新的技术规程对本项目施工造成影响[8]。

2.4.2 规范变更程序

本项目执行工程变更申请报告制度，在发生工程变更事项时，审核部门要检查变更技术标准和使用规范，深入工程现场进行实体勘查，组织工程技术部、造价部论证和分析变更的可行性，确定最终的变更方案。项目总工程师设计变更方案，由设计部门重新设计图纸，造价部门调整相关预算并收集整理工程变更资料。