公路工程项目全寿命周期造价管理

吕佳泽

（河北省交通规划设计院，河北石家庄 050011）

0 引言

公路工程建设具备投资规模大、建设周期长、涉及专业多等特点，增加了工程项目造价管理难度，易出现“三超”问题。为有效避免发生造价失控问题，要将全寿命周期理论应用到工程造价管理中，综合考虑公路建造成本和运维成本，采用价值工程、成本分析法、挣值分析法等科学方法，控制成本支出，提高造价管理水平。

1 工程概况

某高速公路里程147.5km，在某市境内路线全长85.25km，主线和支线采用双向四车道高速路建设标准，设计速度120km/h，路基宽28m。本工程共有桥梁47座，其中主线设置2座特大桥梁、41座大桥、4座中桥。工程项目建设始于2012年4月，2019年10月完工，计划投资148.51亿元。本工程建设意义重大，对带动城市及周边其他地区经济发展起着重要支撑作用，由于本工程建设资金投入额巨大，施工难度高且后期运营维护支出大，因此需采用全寿命周期造价管理方法控制各阶段成本支出。

2 公路工程项目全寿命周期造价管理

2.1 投资决策阶段造价管理

2.1.1 准备工作

在工程投资决策阶段确定公路建设标准，考虑工程拟建所在地的实际交通情况、当地土地状况、自然环境条件、原材料市场等各种因素，作出科学的项目决策[1]。在本工程项目可行性研究阶段，调查分析项目的相关信息，评价工程概算，编制可行性研究报告。

2.1.2 投资估算

结合当地经济水平，运用科学方法进行投资估算，预测出工程建设期与运营期的资金投入[2]。本工程利用粒子群神经网络确定建设期成本，收集整理相关资料，选取9项影响建设期费用的特征因素，包括总里程、路基宽度、路基填土高度、路面面层厚度、路面结构厚度、征地面积、桥梁数量、绿化长度、交叉工程数量指标，利用MATLAB软件归一化处理测试数据与样板数据，通过模型计算得出成本预测值为138.71亿元，与计划总投资的偏差率为6.6%，在允许误差范围内。利用MATLAB预测本工程年运营成为1.31亿元，按照运营期30年、折现率5%进行计算，2012年的运营成本估算为14.31亿元，全寿命周期内的总造价为138.71+14.31=153.02亿元。

2.2 设计阶段造价管理

2.2.1 限额设计

本工程采用限额设计，以满足工程方案为前期，分解投资估算目标，通过投资估算控制初步设计与概算，并根据初步设计与概算控制施工图设计与预算，避免发生三超问题[3]。以线路规划设计为例，本工程为减少耕地占用和拆迁成本，对线路进行合理规划，减少不必要的造价支出。

2.2.2 价值工程法

在设计方案优化时要运用价值工程法合理确定设计标准、设计系数，调整设计方案，在保证工程功能需求的基础上有效降低造价[4]。以本工程项目中的某特大桥梁设计为例，桥梁分项工程包括现浇连续箱梁、支座安装、桥头搭板、桥面铺装和伸缩缝工程，采用价值工程方法计算5个分项工程的价值系数，均不为1，需要对各分项工程设计进行调整，将目标总成本控制在7429万元。结合桥梁功能改进需求，确定现浇连续梁为首选改进对象，需通过提高原材料使用率、降低材料消耗量的方式，控制箱梁制造成本，降低现浇连续梁工程造价，优化后的设计方案比原设计方案节省造价170万元。

2.2.3 多层次设计审核

在初步设计和施工图设计阶段执行多层次的审计机制，检查设计图纸与投资决策的相关内容是否相符，由工程造价指挥部全面审核估算、概算与图纸的一致性，要求设计单位调整造价不合理的部分[5]。本工程由省交通规划设计院负责初步设计审核，再由工程指挥部与设计顾问、专家完成校核优化。

2.3 招投标阶段造价管理

2.3.1 划分标段

本工程的工程量巨大，包括路基、路面、桥梁涵洞、交叉工程、沿线设施等多项工程。为控制工程造价，本工程对主线路段分标段，按照里程、概算建安费进行划分，共划分为6个标段。其中，绿化工程、服务区、老路加罩等工程单独作为专业标段，由专业施工单位施工。

2.3.2 编制招标文件

本工程采用公开招标方式，确定中标控制价，编制高质量的招标文件。在招标文件中，准确描述工程进度、质量、费用结算要求，准确编制工程量清单，并深入当地的原材料市场、人力市场开展调研工作，确定合理标底[6]。在工程量清单编制中，严把清单签发程序，计算各分部分项工程的工程量清单初稿，经由工程造价管理指挥部审核，及时修正漏项、误项，避免留下不平衡报价隐患。

2.3.3 强化评标

本工程采用合理低价评标法，为防止投标人在投标中采用不平衡报价策略，评标专家在审核报价时逐一审核每一个单项的单价并对应工程量，结合前期掌握的造价信息，分析供料情况，判断单项报价的合理性，优选出最低的合理报价，避免中标单位出现低价中标、高价结算的问题。

2.4 施工阶段造价管理

2.4.1 工程变更控制

本工程将工程变更作为造价管理重点，在发生工程变更时，准确界定各方的变更责任归属，对因设计方、施工方责任发生的工程变更，要由责任方承担变更后的成本增加费用；工程指挥部严格执行审批程序，将同意变更事项的相关资料汇总、备案。

2.4.2 挣值分析

本工程在建设期间定期采用挣值分析法对各个施工环节的成本进行分析，及时采取成本纠偏措施。在挣值分析中，计算出计划工作的预算成本、完成工作的预算成本和完成工作的实际成本，对三项成本进行对比分析，得出成本差异，跟踪评价造价执行情况，提出成本控制建议[7]。

2.4.3 工程索赔管理

本工程实施严格的合同管理和施工现场管理，要求合同双方认真履约，规避合同风险。在工程量清单计价模式下，工程造价指挥部认真核对中标单位的报价清单，收集整理工程资料，及时处理可能引起工程索赔的问题，减少因索赔事项带来的额外成本支出。

2.5 竣工阶段造价管理

本工程在施工过程中收集整理相关资料，及时将工程签证、设计变更、隐蔽工程入台账，为工程量审核提供依据，避免发生多算工程量、高套定额的情况[8]；在工程量审核中，不予计量超出图纸要求或者无签证的工程量，剔除重复计算部分；根据定额规定严格审查单价和费用；及时准确编制竣工决算，对固定资产投资效益进行考核，为类似工程建设提供造价参考依据。

2.6 运维阶段造价管理

2.6.1 成本预测

运营公司深入分析工程外部环境变化，预测经营情况，测算工程运营期间的成本投入。将测算成本与类似已完工工程的运营成本对比，找出产生成本消耗偏差的原因，优化制定运维成本方案，将其作为运维期间各项费用支出控制的依据。

2.6.2 成本责任制

在公路运维期间，明确总成本目标，将总成本目标分解落实到各个责任中心，要求责任中心在预算周期内控制成本支出，有效降低养护成本。在成本控制中，将经济责任与成本费用指标相结合，定期考核成本目标实现情况[9]。

2.6.3 动态监控

在运维阶段采用PDCA循环管理模式，对成本进行全程动态监控，通过制定成本计划、执行计划、监督检查和改进方案，形成闭环式成本管理模式，不断提高成本管理水平。

3 结语

公路工程项目造价管理要以全寿命周期管理理论为指导，预测全寿命周期内的工程成本支出，将造价管理贯穿于工程建设期与运维期的各个阶段，实现对工程造价的全过程动态管控，将造价控制在合理范围内，从而不断提高公路工程项目的造价管理水平。