推动编制资源下沉 助力基层治理体制创新

●潍坊市委编办

潍坊市通过建立编制资源“蓄水池”、推动编制资源“沉到底”、确保编制资源“补到位”、确保编制使用“高效益”等一系列措施，强力推动编制资源下沉，促进基层治理体制创新发展。

近年来，山东省潍坊市立足基层事情有人办、基层权力给基层、基层事情基层办，在严控总量、盘活存量的基础上，强力推动编制资源向镇街下沉，促进基层治理体制创新发展。

一、实施背景

推动编制资源下沉势在必行、恰逢其时。潍坊市下沉编制主要基于四方面考虑：一是党中央、山东省委有部署。党的十八大以来，党中央、山东省委高度重视机构编制工作，要求“研究跨地区、跨部门、跨层级的编制统筹调整办法，建立健全机构编制动态调整和管理评估机制”；要求“推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制”等。二是基层一线有需求。镇街规模普遍较大，面积平均136.8平方公里，人口平均7.7万，管理幅度较大。随着镇街行政管理体制改革和放管服改革的深化，上级向镇街下放了安全生产、环境保护、市场监管、项目审批等大量权限，同时镇街承担的信访、维稳、房屋拆迁等社会管理和服务任务越来越重。2012年底，镇街行政和事业编制加起来平均只有86名，人少事多、权小责大的问题比较突出，基层编制诉求日益强烈。三是优化结构有要求。在编制的层级配置上存在“上重下轻”现象。2012年底，市本级编制占全市总量的17.6%，县市区编制占全市总量的77.2%，镇街编制仅占全市总量的5.2%。四是倾斜基层有条件。通过近几年的机构改革和严管严控，市县两级机关事业单位由总体超编变为总体空编，为向镇街下沉编制提供了条件和空间。2013年以来共向镇街下沉编制3521名，其中行政编制1962名、事业编制1559名，镇街编制在全市编制总量中的比重，由2012年底的5.2%增至目前的7.1%，提升1.9个百分点。

二、主要做法

（一）坚持开源节流，建立编制资源“蓄水池”。盘活存量是下沉编制的基础。从三方面入手加大内部挖潜力度：一是向深化改革要编制。通过深化地方党政机构改革，收回行政编制126名；通过生产经营类事业单位改革，收回事业编制1010名；通过深化事业单位改革试点，市县涉改事业单位减幅34.5%，收回事业编制2690名。二是向严格管理要编制。建立编制资源动态调整机制，对职能弱化、任务不饱满部门（单位）的编制，以及一些部门（单位）长期闲置的编制予以收回，市县先后收回编制562名。三是向监测评估要编制。建成机构编制人员经费共用信息管理平台，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用；通过实时监测和大数据分析评估，在编制总量内调整压减市县机关事业单位编制311名。

（二）瞄准基层一线，推动编制资源“沉到底”。2018年镇街行政管理体制改革时，不再设置镇街编制上限，按照“满足工作需要”和“应核尽核”的原则，重新核定了镇街行政事业编制，为镇街适当增加编制员额，所需编制从市县下沉。在前几年市县分批下沉1115名编制（其中行政编制500名、事业编制615名）的基础上，2021年以来省市县三级又集中下沉一批编制，其中山东省委编办向潍坊市下沉118名事业编制，潍坊市县两级向镇街下沉1462名行政编制、826名事业编制，平均为每个镇街增加行政编制16.6名、事业编制13.2名。与之相应，在制定年度用编进人计划时优先保障基层，2022年全市4655名计划中，镇街计划占48.7%。

（三）强化重点领域，确保编制资源“补到位”。编制下沉后，用好用活、用出效益是关键。在使用方向上，突出四个方面：一是围绕加强党的建设，在120个镇街全部设立党建办公室和党校，配备党务工作干部1851人。二是围绕提升公共服务能力，为镇街中小学校、卫生院（社区卫生服务中心）分别核增编制1663名、586名。三是围绕提升基层治理效能，普遍设立镇街社会治安综合治理办公室，配备人员828名；推行社区网格化服务管理，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访等资源力量，构建统一的镇街综治中心和一岗多责、一专多能的网格员管理队伍。四是围绕畅通群众诉求渠道，提升群众满意度。2021年在镇街普遍设立信访办公室，配备人员325名。

（四）实行联动下沉，推动治理体制“顺起来”。在编制资源下沉的同时，同步下沉权力、人员和服务，并防止下推责任。一是下放审批权限。按照“能放即放、应放尽放”的原则，向59个镇下放权限6716项，向61个街道下放权限5710项。二是下沉执法力量。推动执法队伍由县级向镇级“转移”，县级派驻在镇街的执法人员达3009名；各镇街均设立综合行政执法办公室，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。三是下移服务重心。各镇街均成立便民服务中心，配备事业编制人员362名，打通政务服务“最后一公里”。四是防止下推责任。主要是明晰县乡职责、规范“属地管理”，探索建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，防止县级部门以“属地管理”名义把责任下移，着力解决长期存在的“悬空落实”“降格落实”问题。

（五）健全长效机制，确保编制使用“高效益”。树立改革全周期理念，防止编制“一放了之”，充分发挥其使用效益。一方面，建立下沉编制跟踪问效机制。重点检查评估编制是否下沉到位、是否用于招聘专业技术人才、招聘数量是否充足等，确保镇街将编制用足用好。另一方面，建立常态化编制下沉机制。每年都对镇街编制需求进行专题调研，提出下沉编制的具体方案，推动镇街行政编制和事业编制动态有序增长。

三、实施成效

一是基层干部队伍建设得到加强。随着编制下沉，镇街普遍补充了“新鲜血液”，干部队伍结构不断优化、活力不断增强。2013年以来，先后为镇街招考招聘公务员1966名、事业人员1416名，其中从村（社区）党组织书记中招考招聘公务员、事业人员128名。二是镇街工作机构运转更加高效。在科学设置镇街“七办五中心”的同时，跟上人员编制保障，从而构建起权责协同、运行顺畅、充满活力的工作体系。比如，高密市朝阳街道干部在巡查时，发现一个居民小区有违章建筑，街道综合行政执法办公室协调指挥辖区内综合执法、应急管理等派驻执法队伍及街道执法力量开展联合执法，仅用2个工作日就将违章建筑拆除。三是基层公共服务水平不断提升。编制、权力、人员、服务的同步下沉，推动镇街由“管理型”向“服务型”转变。比如，寿光市为14个镇街便民服务中心增加编制42名，适时推开错时延时、帮办代办和一窗受理、全科服务，基本实现功能综合化、服务便民化。四是基层社会治理能力显著增强。人员编制的增加，引来了基层社会治理的“源头活水”。比如，昌乐县为8个镇街社会治安综合治理办公室核定编制64名，以此推动全域网格化管理服务，全县形成1029个网格，2110名网格员开展隐患排查、矛盾化解等，县域“平安指数”上升2.3个百分点。