福州推进城市管理体制机制改革创新

●福州市委编办

近年来，福州市根据经济社会发展形势要求，结合机构改革对城市管理体制机制进行改革创新，整合优化设置城市管理相关机构，探索建立牵头管理、特色保护、智慧支撑、应急保障、综合执法“五位一体”城市管理体制机制，取得良好成效。

一、主要做法

（一）突出牵头抓总职能，建立城市管理“一家抓”机制。在机构改革中保留设置市城市管理委员会，加强牵头抓总职能，强化城市管理宏观指导、监督检查以及城乡管理应急处置职责。理顺职责关系，划分城管部门与规划建设部门间的职责关系。同时，加强城市管理顶层设计，强化统筹协调能力建设，组建由市长为召集人的城市管理工作联席会议制度和由市城管委为召集人的城市管理协调机制。

（二）突出名城特色管理，加强和创新城市特色文化管理。组建历史文化名城保护管理委员会，作为市政府派出机构，建立具有地方特色的名城保护管理体系。明确职责，负责统筹规划、综合协调名城资源的保护、管理和利用工作，并指导县（市）开展相关工作；理顺关系，调整划入规划、建设部门有关历史文化名城保护相关职责。结合机构改革，保留设置园林机构，按要求调整规范机构名称，主要负责城市园林建设相关工作，推进绿色发展。2021年，将福州市文旅局挂牌的福州市文物局调整单设，作为市政府工作部门，全面提升福州文物保护管理水平。

（三）突出管理信息智能网格化，推进城市智能精细管理。按照“统筹规划、分步实施，优化服务、便民利民，整合资源、共建共享，提速增效、强化监管”的总体思路，整合相关事业单位组建“智慧福州”管理服务中心。县（市）区、乡镇（街道）成立“智慧福州”管理服务分中心，构建“市—县（市）区—乡镇（街道）”三级立体管理服务体系，实现全市城市智慧管理工作联动互通。同时，优化城市管理信息数据交换共享机制，建立智慧城市综合管理服务平台，打破数字壁垒。

（四）创新城市综合执法体制改革，推进执法重心下沉。结合城市管理执法工作领域的共性和特性，推进城市管理综合执法改革，按照大行业分类，整合组建了城市管理综合执法、商务综合执法、工商质监药监“三合一”的市场监管执法与交通综合执法、文化市场综合执法等5支综合执法队伍，将城市中突发的、专业程度适宜、易于管理的执法事项实行综合管理，形成统一、高效的城市管理执法机制，有效解决了多头执法、执法扰民问题。同时，推进综合执法重心下沉，市场监管领域，将78%的行政编制和人员沉到基层一线；交通综合执法领域，在机场、火车站、商贸中心等重点区域和水路交通重要节点设立了执法所。

（五）创新城市应急管理机制，提升城市水系管理水平。作为拥有107条内河的城市，为切实解决城区内涝应急、黑臭水体污染等问题，整合相关事业单位，福州成立“水系管理CPU”—城区水系联排联调中心，改变以往城区水库、湖泊、内河、调蓄池等水系排涝要素分属不同部门管理的局面，建立了集中统一、配置科学、精简高效的城区水系管理新体制。

二、经验启示

城市管理是一个系统工程，管理体制改革应当在宏观上做好顶层设计，统筹行政管理资源，优化分配格局，形成既有综合管理协调部门做好牵头抓总，又有专业管理部门分工负责具体的城市管理体制机制。结合福州的实践，创新城市管理，进一步优化城市管理体制机制，促进城市管理水平的提升。

（一）围绕“创新”，推进城市管理执法体制改革。一是理顺综合执法体制。落实综合执法、推进重心下移是城市执法体制改革的重心，综合与城市管理密切相关的环保、市场监管、公安、交通等方面的部分行政处罚权。二是科学划分层级权限。科学划分执法层级权限、合理配置执法力量和资源是完善城市管理执法体制、提高监管效能的基础。按照属地管理原则，推进执法重心下移和执法事项属地化管理，构建市级综合协调、跨区域执法，县区承担本级执法职责并向乡镇（街道）延伸。三是推进标准化管理。改进执法程序，规范执法标准，建立符合城市管理执法职业特点的管理制度。统一城市管理执法标识形象、执法装备、统一执法程序和文书，建立标准化管理系统。

（二）围绕“协调”，优化行政管理资源配置。一是进一步明确综合管理职能定位。明确城市管理委员会和交通、环境、应急、市政设施运行管理等机关的各自职责。进一步强化城市综合管理功能，推进管理方式转变，突出战略、政策、标准管理、监督考核职能定位。二是进一步健全完善综合协调运行机制。健全部门协调联动工作机制，提升城市综合管理部门作为后端管理的话语权，对接自然资源规划、建设、环保等前端专业管理部门，建立相关审批管理信息移交、管理信息反馈制度。

（三）围绕“绿色”，凸显城市发展特色。一是健全完善绿色发展的顶层设计。以生态文明试验区建设为契机，完善城市绿色管理顶层设计，进一步深化生态文明建设体制机制改革，落实党政领导生态环境保护目标责任制。二是探索推进多规合一。探索推进城市规划管理体制改革，健全和完善规划委员会制度，推进城乡规划、土地利用规划、环境总体规划、历史文化街区保护等多规合一，进一步科学合理划定城市发展边界，促进规划统一衔接、功能互补、相互协调，优化国土空间开发格局，实现 “一张蓝图”绘到底、建到底、管到底。三是突出民生重点领域的城市环境问题治理。着力解决城市扬尘、机动车尾气超标排放、城市黑臭水体整治、城市生产生活垃圾处理、危废品处理等固体废弃物治理问题。改变“运动式”“突击式”的治理方式，切实提高关乎民生重点领域的绿色管理水平。

（四）围绕“共享”，探索城市管理多元参与的治理体系。一是政府引导。政府发挥主导和引导的作用，带动市场、社会组织、社区等各个主体分别在不同领域发挥管理效能。进一步加强城市管理相关政策研究和储备，制定城市管理相关政务公开标准，增加管理透明度。二是市场参与。进一步简政放权，明晰政府和市场边界，将市场能做好、管好的事项推向市场。进一步推进政府购买服务等新模式，鼓励和引导民间资本参与城市建设和公共管理。三是群众协同。积极发挥群众、社会组织在城市管理中的主体作用。完善机制，充分运用听证、公示、咨询、智慧数字服务等手段，拓宽群众参与城市管理的有效途径，实现城市共治共管、共建共享。