对守法者“无事不扰”

赵万勇 张秀红

近年来，江苏省建湖县深入开展市场监管领域“双随机、一公开”监管，通过创新工作方法，优化监管方式，不断提升监管的规范化、一体化、科学化、精准化水平。

突出强化基础支撑，推动监管规范化

建湖县出台了《建湖县人民政府办公室关于调整建湖县“双随机、一公开”监管联席会议制度的通知》，明确主要职责、组成人员、工作机构、工作规则、工作要求，落细落实市场监管领域“双随机、一公开”监管各项目标任务。该县健全“双随机、一公开”监管联席会议制度，联席会议由分管副县长任召集人，成员扩充到32个部门，实现市场监管领域双随机监管全覆盖。

2021年，建湖县科学制定全县市场监管领域事中事后监管计划，梳理抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式，形成抽查事项清单900余项。该县推进市场监管信息平台运用，及时更新执法人员名录库和检查对象名录库，确保动态管理、随机抽取、全程留痕，同时定期组织联络员会议和业务培训活动，通报工作进展，交流经验做法，研究解决问题。全县开展双随机检查336次，涉及各类市场主体2500户，企业抽查比例12.3%，检查结果均在平台进行公示。

常态抓好联合抽查，推动监管一体化

按照“谁主管、谁监管”原则，建湖县“双随机、一公开”监管联席会议办公室统筹协调，督促由行业主管部门牵头、相关部门参与，合理制定检查计划，统一组织实施联合抽查，推动部门监管由“各自为战”向“协同作战”转变。2021年，该县开展部门联合抽查40次，平台使用单位“双随机、一公开”监管覆盖率100%，参加联合抽查部门覆盖率100%。

与此同时，建湖县开展热点领域联合整治，将部门联合抽查与重点领域监管有机结合，对群众关注度较高的重点领域进行联合抽查，相关部门在校外培训机构、成品油流通、粮食流通、养老机构、学校食堂等领域开展部门联合抽查，以小概率抽查产生大范围震慑。为着力减轻市场主体负担，该县还以跨部门联合抽查为抓手，围绕市场主体差异化特征，合理确定、动态调整抽查比例和检查对象，提高监督抽查的靶向性、精准性，实现“一次检查、全面体检、综合整治”，对守法者“无事不扰”。

创新方法试点先行，推动监管科学化

按照智能监管的要求，建湖县推进双随机监管与非现场、大数据等“互联网+监管”手段深度融合，承担盐城市校园阳光餐饮非现场监管试点工作，并制订出台《建湖县市场监管系统校园阳光餐饮非现场监管试点实施方案》，研制开发建湖市场监管智慧监管平台APP，与江苏省市场监管信息平台有机结合，开通实时视频直播、回放、截图等管理功能和AI智能识别抓拍功能。该县在市场监管信息平台建立7项非现场抽查事项清单，对应编制非现场监管抽查工作指引，建立检查对象子库和执法检查人员子库；先后完成学校食堂随机非现场检查135家，对发现的问题，发放责令改正通知书。此项创新工作有效解决了基层监管力量不足的问题。

优化监管抽查方式，推动监管精准化

建湖县建立健全企业信用风险分类管理机制，出台《建湖县药品安全信用分类管理暂行规定》《建湖县知识产权领域信用管理暂行规定》《建湖县餐馆服务行业信用评定指导意见》等文件，建立动态模型，采取百分制方式，将信用风险等级由低到高分为A、B、C、D四个等级，对市场主体的证照管理、经营状态、年报公示、监督检查结果、行政处罚、投诉举报等六个维度信息进行归集，按对应扣分值评定信用风险。

为实现分类监管，建湖县将主体信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合，制定抽查计划考虑主体信用风险状况，根据不同风险类别合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。该县在信用风险等级确定后，将数据导入“双随机、一公开”监管平台，再通过各类风险等级的不同抽查比例来提高抽查精度，从而实施精确性抽查。