城乡接合部的规划设计研究

2023-01-08苏卫尧

工程建设与设计 2022年6期

苏卫尧

（济宁市建筑设计研究院，山东济宁 272000）

1 引言

目前，我国的城市发展出现了一些问题，例如，在土地方面存在土地管理不明确，我国城乡管理体制、征地制度不能很好地适应当今社会的发展，城乡接合部管理规划过程中的土地规划不合理等。因此，随着社会的变化与发展，应重视城乡接合部的规划设计研究工作，建立城乡一体化规划管理模式，以提高城乡接合部土地规划的合理性，使城市与村镇能够实现协调发展，同时，在规划不脱离实际的基础上，保证村镇和城市规划的一致性。

2 城乡接合部的定义

从功能分区属性考虑，城乡接合部主要是指城市建成区周边衔接城市与农村的过渡性地带。随着农村城市化水平的不断提高以及城市的不断扩张，使农村和城市的概念越来越模糊，城乡的接合促进了二元化格局向城市一体化格局发展，并在发展过程中强调协调统一，注重可持续续性发展，因此，对城乡接合部的规划设计展开系统研究与分析可以进一步确保城镇化建设发展方向的健康与稳定[1]。

3 城乡接合部的特征

3.1 城乡接合部的动态性

城乡接合部的动态性特征主要体现在城乡接合部的土地利用性质变化较快、活动较频繁。该区域的土地适应性较强、交通便利、基础设施完善，比较靠近城区，在发展过程中易受各大企业争夺，因此，在一定程度上可促进城乡土地资源利用的多样化，使土地类型更快地转为非农业用地类型。土地类型之间的不断转变能够促进城乡建设基础、产业以及制度各方面全面发展。

3.2 城乡接合部的复合性

城乡接合部在形成过程中不具备行政界限，是简单的叠加，但在设计过程中要落实可持续性发展理念，规划设计要做到乡村规划、城市规划、城镇规划的统一协调性。

3.3 城乡接合部的模糊性

城乡接合部是一个特定区域，在发展过程中范围不明确，不具有统一形态，在发展过程中要考虑其特点不同于区域规划，但在设计过程中要考虑区域规划特点。

3.4 城乡接合部的复杂性

在城乡接合部的发展过程中，其独立性、复杂性在不断提高，涉及乡村文化、乡村经济、城市文化等领域，各领域紧密结合在一起。

3.5 政策对城乡接合部土地有重要影响

政策对城乡接合部的土地利用有重要影响，一旦政策不完善，会导致城乡接合部在土地使用过程中出现低效、混乱状况，严重影响城乡接合部土地利用结构及布局，因此，要注重土地使用政策[2]。

4 国内外规划设计研究现状

4.1 城市空间结构模式

当前美国城市模型是后工业化城市模型的化身，也是时下城市内部结构演化过程中展现出来的一种高级形式，某种程度上反映了各个城市的后续发展方向。纵观美国总体城市布局状况，其基本的城市布局主要以商务圈层为主，随着后现代城市的发展和进步，城市布局也存在一些比较大规模的室内购物中心及工业园、商务区等。在我国，最基础的现代化城市都是一些工业城市，但迫于行业发展的特殊性，城市发展模式相较于国外许多城市来说具有明显的差异性。大部分中国城市内部均划分为居住区、文教区、工业区、商业区、旅游区等不同区域。在城市边际分布着一些诸如近郊工业、郊区蔬菜基地、新居住区等区域，根据自然环境条件及对应规模，逐渐形成差异化空间结构。

4.2 埃里森的多核心结构模式

有关城郊土地利用演替研究，最值得借鉴的是埃里克森多核心结构模式。埃里克森深入分析美国1920年之后的14个特大城市在人口、产业及其他方面不断向外扩散的具体情况，将城郊土地利用结构演变过程分为3个阶段：外溢——专业化阶段、分散——多样化阶段、填充——多核化阶段。他提出，城郊土地利用空间的演变过程分为以下3步：第一步，迫于城市各项功能不断朝周遭地区溢出，且同时在郊区农村促成包括单功能工业区、居住区在内的非农专业化生长点。第二步，由于城市交通环境条件的不断优化，城市人口数量急剧增加，城郊土地也在不断增加，而城郊土地非农开发也开始朝着多元化的方向不断发展，与此同时，各种功能区的数量与日递增，逐步形成各种多元生长点。然而在郊区产业结构中，农业占据比例和总体地位又在不断下降，于是呈现出一种工业、商业及居住互相错态的局面，主要以非农产业为核心的产业结构。第三步，基于城郊放射线及环形线道交叉点等一些优势区位，在空间不断集聚的同时，也吸引了一大批人口及产业活动，迫使郊区非农土地开始朝着多核化方向发展，继而促成其规模仅次于一级卫星城或边缘中心城市[3]。

5 国外规划设计方法应用于中国城乡接合部建设的可行性

结合城市空间结构模式或多核心结构模式、社会阶层分布以及土地利用，最终引出城乡接合部研究手段。经分析可知：若站在城市阶层分布角度来看，上、中、下阶层均分布在各种差异化城乡发展圈，其发展核心为“先富带动后富”，这在中国是不适合的，且对我国社会主义全民小康建设而言极其不利。然而，若结合工业区、商业区、行政区、文教区、旅游区等各个区域划分来说，恰恰能够借此方法适当对这些区域进行合理划分。当今，整个城市的划分趋势表现出行政区、居住区、工业区、旅游区、文教区、商业区。这种由内及外的模式区域划分形式的优势体现在：（1）它是围绕城市来发展；（2）旅游区交通开发更有利于推进乡镇向城市转变、发展。而另外一种多核心发展模式在应用过程中，土地利用模式在很大程度上类似前述模式，且均呈现出辐射式发展格局，此阶段划分模式对于政府做出相关决策或有序维持可持续发展规划极为有利。

基于此，我国现阶段城乡接合部发展规划设计应从以上两种方法和模式出发，在保证全方位带动各阶层沟通交流的同时，又能充分发挥各种资源的优势，推进城乡接合部的发展，继而有序地维持城市可持续发展[4]。

6 城乡接合部在发展过程中遇到的问题

6.1 基础设施建设比较缓慢

我国城市发展过程中将大部分力量集中在房屋建设上，使目前高层建筑数量越来越多，这种现象导致城乡接合部的基础设施建设落后于时代的发展速度，跟不上城市发展的节奏，不利于现代化城市发展。

6.2 环境压力加大

当前社会经济发展过程中出现了严重的环境问题，目前，国家大力提倡环境保护、节约能源、降低能耗。在城乡接合部发展过程中，环境问题越来越严重。垃圾随意丢弃、废料不断堆积及其他环境问题严重影响了城乡接合部的发展。同时，城市环境管理工作没有落实到位，人们的环保意识有待提高，在建设过程中，环境问题很容易被忽视掉，导致环境压力不断加大，不利于我国环保型社会的建设与发展。

7 城乡接合部土地利用特征，提出总体规划建议

7.1 落实可持续发展的设计理念

目前，我国重视经济转型发展，在城市化进程中要注重环境保护、文化经济、社会的可持续性发展。因此，城乡接合部在规划设计过程中要落实可持续发展设计理念，从长远角度出发，考虑环境承载能力，重视城乡接合部居民生活水平的提高。与此同时，在城市化进程中要做到合理规划，努力创造和谐、健康的城市环境，提高其建设质量，这种观念要深入开发商、规划者、设计者的意识中，以促进我国城市化实现可持续发展。

7.2 转变规划设计理论，做到科学与公正

我国城乡接合部规划设计中要改变传统的思维方式，注重考虑周围环境的承载能力，进行系统性、综合性设计，最大限度地改善城市交通拥堵问题。同时，加大对环境开发的利用，实现环境互补作用，用自身规划体系不断引导开发商、设计者规范合理利用土地，提高土地利用率。政府部门在规划设计中应起到重要的监督管理作用，使城市规划具有科学性和公正性，避免在城市扩张过程中破坏原有村庄部署，增加村民与政府之间对矛盾。

7.3 因地制宜原则、城乡功能互补原则

城乡接合部发展过程中要考虑城乡功能互补原则和因地制宜原则，根据实际情况做好土地类型的规划工作，充分考虑城乡功能互补原则，完善乡镇功能，把城市整体性、阶段性目标结合在一起，充分发挥地域优势，规划城乡接合部。比如，对城乡接合部进行合理规划，距离大学较近区域可以作为科研基地或高新产业区，发挥其大学人才科研优势。

8 城乡接合部的发展前景

根据目前我国城乡一体化规划设计的需求，规划设计具体发展内容应以人与自然、城乡和谐、人与社会和谐相处为主要抓手，将此当作核心任务并以此作为主要出发点。在人们收入水平不断提升的同时，人们开始对生活质量和生活环境要求也提出了更高的要求。而在人们对农业生产提出更高要求后，我国城乡接合部规划设计的主要内容是都市农业化发展。为此，如果站在都市农业发展角度采取城中村改造手段来建设城市村庄，同时，再借助各种食用菌育种手段种植各种花卉盆景，或建设休闲观光农业展，能够奠定扎实的发展基础。城乡接合部改造过程中，可围绕某些具体城中村改造项目案例来对此问题进行讨论[5]。例如，山西省太原市万柏区贝贝屯改造工程就是一个新型商品住宅及产业区改造的典型例子。站在城乡接合部规划设计的角度来分析，塑造一系列城市综合社区，将全面推进村庄土地所有权关系科学、合理化发展，继而有效提升整体村庄功能。而在城乡接合部城市综合社区发展建设过程中也可不断优化和完善城乡接合部区域公共交通系统，使其更便于地区居民交通出行。比如，在部分地铁轨道交通较为发达区域可以开通地铁站或城乡间支线，给城乡居民出行提供便利。如若针对部分中小城市，则可以在现有公交线路基础上再开设新公交线路，继而解决城乡居民基本交通出行问题。