全域土地综合整治与生态修复实践探析

焦玉屏

（浙江财大空间规划科技有限公司，杭州 310030）

1 项目概况

某乡镇位于县域中部，东西南北四面与7个乡镇连接，距离县城10 km，地理位置优越，并且交通设施完善，是全县的交通枢纽。该乡镇总面积共48 km2，下辖21个行政村，总户数为4754户，总人口为15478人，人口自然增长率长期稳定在约3‰，人口总数相对稳定。辖区内水资源相对丰富，拥有多座水库，蓄水量达1.1×107m3，地形以山地丘陵为主，地势东、南、西高，北面较低。土地利用方面，农业用地共2753.5 hm2，其中，耕地面积仅881.2 hm2，生态用地1352 hm2，建设用地352.6hm2，住宅用地176.8 hm2。产业结构方面以第一、第二产业为主，其中，以第一产业居多，第二产业主要是少量化工、铸造工业企业。该乡镇农业用地占比较高，但耕地面积不足，生态用地主要是生态林与水域，在全域土地综合整治上，应重点整治农业用地，增加耕地资源；对生态用地实施保护，有限度地进行开发利用；对乡村环境与基础设施进行整治，改善人居环境；产业结构方面发掘区域旅游资源，大力发展第三产业。

2 全域土地综合整治与生态修复规划目标及原则

2.1 规划目标

整体目标是在保护农民基本权益的前提下，从农业用地整治、生态修复、建设用地以及基础设施用地整治这4个方面着手，统筹协调各项土地整治活动，对田地、水域、道路、林地、山地以及村庄进行综合整治，实现全域、全空间覆盖。基本目标是推动农田连片建设，实现农业生产规模化；加快村庄整治与美化，实现村庄风貌景观化；挖掘存量与加强复垦，实现建设用地减量化；统筹山水林田湖全要素资源，实现乡村治理全域化。

2.2 规划原则

2.2.1 循序渐进、因地制宜

全域土地综合整治必须因地制宜、尊重实际，综合考虑区域人文、自然、历史以及经济等条件，要突出重点、体现差异，避免生搬硬套，整治模式同质化[1]。此外，全域土地综合整治必须充分循序渐进，切忌好高骛远、大拆大建，要立足区域实际情况，有序开展整治活动。

2.2.2 注重生态，保护优先

“绿水青山就是金山银山”，在全域土地综合整治中必须贯彻“两山”理念，坚持以生态为基础，将生态保护置于优先地位。在推动水域、林地、草地等自然环境整治中，既要注重生态修复，更要加强生态保护；在推动农田整治过程中，以确保耕地资源数量与质量为基础，正确处理农业生产与生态保护的关系。

2.2.3 以政府为主导、以群众为主体

全域土地综合整治是一项复杂化、综合性的工作，不仅需要政府相关部门参与，同时也要引导群众参与其中。地方政府在落实全域土地综合整治工作过程中，应建立以政府为主导、多部门协同、群众共同参与的机制，突出群众主体地位，在充分保障群众基本权益的基础上，推动全域土地整治工作，让群众共享整治成果[2]。

3 全域土地综合整治与生态修复实践研究

3.1 建设用地整治方案

3.1.1 村庄建设用地整治

以提升村庄环境为主要目标，对村庄公共设施、墙体立面、庭院及传统建筑进行加固、改造、升级，以改善村庄整体环境。重点完善村庄的健身娱乐、文化教育、养老、医疗等公共设施，同时改善村庄的生活条件、生产条件以及生态条件，为发展农村观光旅游业提供必要基础[3]。对辖区内各行政村的旧房、危房进行集中改造，提升房屋质量，改善村民居住环境，优化村庄的整体风貌；对各行政村废弃的宅基地进行整理，减少村民聚居点，释放宅基地流量，进行复垦或规划为民宿以及旅游设施；对各行政村主干道进行整治，建设骑行绿道或者观光绿道，实现村庄景区化。

3.1.2 公共服务设施整治

行政管理用地方面保留各行政村现有的村委会、医疗站、礼堂等设施，通过适当改造，打造成为村庄公共服务中心，满足村庄公共管理需求。文化教育用地方面，根据辖区生源情况，对相邻村庄的学校进行合并，实现集中办学，涵盖幼儿园、小学、中学，改善教育条件；在各行政村建设文化活动场所、图书角及其他公共设施，满足村民文化娱乐需求。在医疗用地方面，对现有格局不做更改，即保留乡镇卫生院与各行政村医疗站，重点对卫生院与医疗站的基础设施进行完善，为村民提供良好的医疗条件。社会福利用地方面，在乡镇府周围规划建设敬老院、体育中心以及文化中心等设施，为全镇居民提供相关公共服务，同时便于政府进行管理。在绿化用地方面，利用现有的绿地、水域自然条件，整体进行规划设计，通过采用相应的工程措施、生物措施，打造具有乡镇特色的公园绿地，使其达到改善乡镇自然环境，优化乡镇整体形象的目的。

3.2 生态修复方案

3.2.1 生态用地整治与保护

针对辖区内具有生态保育功能的山林主要以保护为主，充分发挥其生态保护屏障作用；对具有农业生产或观光旅游功能的山林、山地以保护优先、适度开发利用为基本原则；综合统筹林地资源平衡，适度进行零星林地调整，确保林地数量不减少。对存在安全隐患的山体进行全面排查，采取相应的修复或加固措施，预防山体滑坡和水土流失等灾害。针对水域，严格保护水库、水塘及河流，结合安全性评估，实施除险加固、山塘整治、流域治理等修复工程，创建安全水环境；尤其针对饮用水源加强监管与保护，防止水源污染，确保用水安全；对滩涂及湿地资源适度开发利用，在不影响生态平衡的前提下，可考虑规划为湿地公园。

3.2.2 河道整治

对辖区内存在问题的河道进行整治，包括清除河道内杂物、淤泥，实施河道绿化、亮化、美化和景观化等，以改善河道生态质量为主要目的，辅以水环境和沿岸节点打造，多措并举，为村民提供良好的生活环境以及休闲场所。

3.2.3 居住环境整治

合理利用住宅、道路、河道周围空闲用地，栽种绿植，打造绿色长廊；加强生活污水排放管理，配套污水处理设施，对村民生活污水进行集中收集处理，降低随意排放对环境的影响；严禁工业产业靠近村庄聚居点，尤其是污染性工业产业，避免对居民生活造成影响；对村民生活垃圾实施分类处理，倡导垃圾资源化；推动农业生产活动产生的废物回收，比如，塑料薄膜、农作物秸秆。

3.3 农业用地整治方案

3.3.1 宜耕后备资源开发

对适宜作为耕地资源的后备土地进行开发利用，应在保护生态环境的大前提下，坚持适度开发原则，开发利用辖区内适宜作为耕地资源的后备土地，以增加耕地面积，解决耕地资源不足的问题。

以保护生态环境为前提，对区域内荒地、宜农园地及裸地等宜耕后备资源进行修复整治，开展适度开发利用，增加耕地面积，补充耕地数量，解决耕地资源不足的问题。加强耕地用途管制，制止耕地出现“非农化”、防止耕地“非粮化”，实现新增耕地数量、质量、生态、利用方式等多维度保护。

3.3.2 旱改水

将地势平坦、水资源丰富的旱地改为水田。该乡镇内水资源丰富，部分旱田地势平坦、水源充足，通过田地平整、砌筑田埂、调整田块、修建防渗工程以及灌溉设施等手段可以将旱田改为高质量水田，可以显著改善农业产生条件，提升作物产量。

3.3.3 建设高标准农田

根据村庄耕地资源条件的实际情况，有针对性地开展整治工程，提高耕地质量，形成集中连片的高标准农田，加快实现农田标准化、操作机械化、种植科学化、经营产业化、服务现代化，以农业发展助推农村发展。

3.3.4 农田整治修复

全域土地综合整治要吸取过往土地整治的经验与教训，兼顾耕地数量和质量，立足于现有的耕地资源，坚持因地制宜的原则，采取针对性的土地整治措施，改善农业生产条件，提高农田质量，增加高质量农田占比，争取建成高产、优产的高质量连片农田示范区，以提高土地资源利用效率，推动农业的可持续发展。对辖区内出现土地退化以及污染的耕地资源进行修复，同时持续监测土质情况，全面改善辖区内耕地质量。

3.4 产业布局及用地规划

3.4.1 农业方面

农业方面在综合考量辖区农业发展现状的基础上，主要从两方面着手：

1）发展规模化养殖业，逐步取消辖区内非规模化、不规范的养殖场所，建立标准化养殖业示范园区，引导辖区村民、村集体经济组织以及养殖企业逐步向园区转移，形成规模化、规范化、现代化的养殖基地。这不仅便于对养殖业产生的污染进行集中管控治理，实现粪便的资源化利用，同时也能形成规模化优势，增加养殖业经济效益。

2）结合辖区实际情况，合理规划农业用地，对农田实施景观化改造；对村庄进行升级改造，实现全域景区化。推动辖区第一产业与第三产业深度融合，深化“农业+”产业模式，在保证农业生产的基础上开发农业、农村景观，发展乡村旅游。

3.4.2 工业方面

1）辖区内工业主要是铸造、化工企业，根据聚集要求，规划乡镇工业园区，发挥规模优势，将辖区工业企业逐渐搬迁至园区，加快“低小散”企业治理，腾挪发展空间，实现土地增值。同时要加强对高污染、高耗能企业的管控与治理，防止工业三废污染水源、土壤、空气。

2）大力发展农产品加工业，发展高价值、低污染、低耗能的轻工业，依托辖区内农产品资源优势，建立农产品深加工产业链，打造工业园区，吸引外部投资，逐步形成规模化优势，提高产品附加值。

4 结语

综上所述，全域土地综合整治要立足高位，着眼于全局，从区域实际情况入手，做好整体规划，编制具有可行性的整治实施方案，对建设性用地、农业生产用地、生态用地以及基础设施用地等进行全面整治，从而达到优化环境、改善生产生活条件、完善产业布局、推动区域协同、可持续发展的目标。