基于新技术发展背景下纪检监察信息采集研究

孙庆亮

（山东省东营市广饶县纪律检查委员会）

一、纪检监察信息的概念

（一）纪检监察信息的含义

纪检监察信息主要是纪检监察机构在廉政建设、反腐斗争等工作中对动态情况了解掌握的总称，主要包括对有关情况、资料和数据的收集分析和汇总，是纪检监察机构开展工作的基础。

（二）纪检监察信息的特点

一是具有机密性。纪检监察机构的地位和作用非常特殊，在开展廉政建设、反腐斗争等工作中所了解、掌握的情况具有高度的机密性，有许多内容是供上级部门和领导参考的，不宜对外公开。二是具有权威性。纪检监察信息主要来源于各级纪检监察机构所了解、掌握的情况，多数案例经过了组织的初核立案，并已经查结，其中的数据经过了认真调查、精确计算，真实、客观且准确。三是具有专业性。纪检监察机构工作特殊，专业性非常强，尊重特有的规律，有别于一般信息的收集采集和分析。

（三）纪检监察信息采集原则

一是坚持政治原则。在纪检监察信息收集、筛选、分析、汇总中必须遵循党的政治原则，为推进党的事业和维护群众利益服务，必须保持高度的政治敏锐性，具备专业的政治鉴别力，必须始终坚持鲜明的政治立场，必须将讲政治贯彻到工作的始终。二是坚持真实性原则。必须始终坚持实事求是的思想观念，真实、准确地收集处理各种信息，不可弄虚作假，让信息带水分和个人观念，始终保持信息的真实、有效。

二、将新技术应用于纪检监察信息采集的必要性

纪检监察信息采集分析不仅需要坚持讲政治的原则，而且因其工作具备一定的专业技术性，不能对当前的信息化、智能化等新技术采取回避态度，应该大力应用，才能提高纪检监察信息采集的真实、准确，降低纪检监察信息采集成本，更好地为党的事业服务。其必要性主要表现在如下几个方面：

（一）有助于精准发现问题

在纪检监察信息采集中，如果充分发挥信息化、智能化等新技术手段的作用，可以拓宽信息采集途径和渠道，增强可对比性及真实有效性。由于手机APP、网络邮箱、微信客户端、网站等信息化平台的普及应用，可以实现视频、文字、照片等信息的秒传，如果将这些新技术应用于纪检信息的采集，可以大幅度减少人力、车辆等投入，符合当前国家精简党政机构、精简工作人员的政策。尤其是音频、视频、电话录音、照片等数据信息技术的应用，可以极大地提高纪检监察信息采集的精准性，更好地服务于反腐倡廉，促进党风的根本转变。

（二）有利于加强日常监督

纪检监察信息采集不完全是针对问题分子，仅仅为办案服务的，其中有许多工作体现为对党员干部作风纪律的监督，在这一过程中，一些单位签订的党风廉政责任书，对一些党员干部的廉政谈话、工作诫勉谈话、民主评议等基础资料，在必要时需要纪检监察工作人员去采集，在信息化、智能化等新技术快速发展的形势下，通过分散管理，需要时通过网上传输调取会非常便捷，可以对单位的政治生态、党员干部的作风纪律等工作实施更加有效的监督，促进各级党组织和党员干部更好地履行党风廉政责任。

（三）有助于加强保密管理

由于纪检监察信息采集具有保密性的特点，如，监督举报信息、办案信息等，在问题没有确定前均需要保密，一旦泄露了有关问题和数据，不仅不利于办案，而且容易引起混乱，给问题的解决处理增加难度。在开展这些工作时，通过加密计算机和机房等措施，对一些电子资料采取授权、加密等方式进行管理，明确调取查阅的资格和权限，不管是谁，均没有私自调取查阅涉密资料的权利，这与传统的纸质资料的保管相比，更有利于保密管理。

三、新技术发展给纪检监察信息采集带来的挑战

信息化、智能化等新技术的发展速度非常迅速，远远快于过去任何一种新技术的推进，而纪检监察信息采集因具有机密性、专业性的特点，在应用新技术时不能一蹴而就，因此在新技术快速发展的形势下出现了一些不适应性，并面临着严峻的挑战。其主要表现如下：

（一）面临规范数据采集的挑战

进入二十一世纪以来，由于计算机、互联网等新技术的普及，带来了新媒体、物联网、云计算和云存储等新技术的迅猛发展，给各行各业的业务开展提供了便利，同时也带来了不适应性，于是出现了各行各业管理模式和方式的转型，其中转型最快的是民企，然后是国企，也让国家政府机关的管理模式和方式带来了极大的变化。在这一背景下，纪检监察机构加快了信息化建设转型步伐，由于相关法规不健全，各地标准不统一，对于如何进行数据信息采集，如何保证数据信息采集的安全性，如何充分体现数据信息采集的机密性，目前必须进一步规范完善，因此，新技术的快速发展使得纪检监察工作面临着规范数据采集的挑战。

（二）面临完善内部管理的挑战

在信息化、智能化时代，不仅带来了各行各业管理模式和方式的转变，而且各行各业都在挖掘新技术的潜力，享受新技术带来的“红利”，但是，为节约成本，一个企业或者是一级政府，一般都会将信息化、智能化资源集中到一个部门管理，实行各部门共享，对商业秘密、个人隐私的保护带来了不利影响。在这一过程中，有些纪检监察工作动态信息需要实现跨地区、跨部门共享，如何体现纪检监察信息的特殊性和敏感性，做到该共享的共享、不该共享的绝不共享，这就需要抓好顶层设计，不断完善内部管理机制，最大限度发挥纪检监察信息采集管理的作用。

（三）面临来自技术层面的挑战

当前，信息化、智能化等新技术不断发展，数据的采集、存储、处理等不断发生新变化，对于纪检监察机构来说，新技术的应用一般只是停留在网站、公众号、微博等宣传的层面，对于如何应用信息化、智能化等新技术进行采集，还有许多技术问题需要解决。以地方的农业系统纪检监察工作为例，基本上都建立了信息管理系统，实现了无纸化办公，但是，在采集相关纪检监察信息时却遇到一些障碍，如，农资和设备采购信息，由于相关制造企业为保护专利和商业秘密，在数据共享方面设置障碍，使得纪检监察系统难以完全覆盖或嵌入到农资和设备的招标采购工作中，很难对其中的经济活动进行全过程的信息采集监控。因此，在信息化、智能化等新技术不断发展的形势下，使得纪检监察信息的采集面临着来的技术层面的挑战。

（四）面临人才队伍建设的挑战

术业有专攻。对于纪检监察机构的工作人员来说，由于他们多年来从事本专业的工作，加上政府推进高校机关建设，工作人员队伍精干，许多人都是一人多岗，工作繁忙，无力进行信息化、智能化等新技术的学习。一些从高校引进的大学生多数不完全是信息化、智能化专业毕业，没有进行专业的技术培训，在入职后需要重新学习的知识很多，也不能完全投入信息化、智能化等新技术的学习。纪检监察信息的采集本身具有敏感性和保密性，同时又要实行技术转型，因此，纪检监察机构在推进应用新技术进行信息采集时面临着人才队伍建设的挑战，应该着力加强综合素质高的复合型人才队伍建设。

四、纪检监察信息采集应用新技术的主要任务

随着信息化、智能化等新技术的快速发展，纪检监察机构必须明确工作目标，着力推进纪检监察信息采集应用新技术的进程，紧跟形势发展的需要，高效推进纪检信息采集分析。主要工作任务如下：

（一）建立党的基层组织廉政数据库

按照党风廉政建设要求，实现纪检监察工作目标需要，纪检监察机构应该创建廉政数据库，可以将其划分为干部廉政库、人员廉情库、主体责任库、监督责任库等。建设干部廉政库的最终目的是全方位掌控辖区内党员干部的基本信息，实时监督党员领导干部的党风、政风、家风等信息，并记录在案。建设干部廉政库的作用在于，存储历年来党员领导干部填报的数据，并把关部门对个人的谈话、函询等相关内容记录到档案中，对个人受到的信访、组织处理和党纪政务处分等资料进行整理。建设人员廉情库的最终目的在于，对辖区内的人事信息实时监管，并重点监管关键性单位和个人，同时逐步扩大建库的范围，通过有效的日常监督，预防风险，确保纪检组织全方位地把控重点单位和个人作风纪律情况。在人员廉情库中，及时更新并存储工作人员的信息，第一时间记录党组织对工作人员相关的信访、谈话函询、谈话等信息。创建主体责任库与监督责任库的最终目的在于，创建实时更新党风廉政工作动态机制。在日常的纪检、党建等工作中，第一时间封存文书档案、信息简报、工作动态以及案件档案等内容，创建纪检监察廉政数据库并逐步完善，从而精准地勾勒出领导干部的画像，全方位掌控重点单位的政治生态，这些数据信息在干部考察任免、评先评优以及党政廉政建设考核等方面可以发挥巨大作用。

（二）推进“两个责任”信息化平台建设

根据党风廉政建设的发展需要，信息化、智能化等新技术步步深入，纪检监察机构应该充分利用信息化手段，创建出“两个责任”信息化平台，有效发挥大数据监督核查的作用，精准地对群众身边的问题进行全方位的信息采集分析，精准画出监督对象的廉政图像。利用“两个责任”信息化平台对监督对象进行信息采集，主要包含如下内容：（1）履行职责情况采集，主要采集对象是各级党组织、纪检委组织、各级领导班子以及相关成员的职责履行情况，作风纪律表现等。（2）廉政机制作用发挥情况采集，主要是便于核查党建基础工作、监督体系运行、重大项目推进等工作，推进廉政风险防控。（3）特色工作信息采集，在推进“两个责任”落实中，应该对相关基础资料、独特做法、取得的经验等内容定期更新，并重点监督相关单位的基础信息、领导班子建设、廉政制度完善等相关内容，便于发现问题及时改正，全面推进“两个责任”的落实落地。

（三）建设网络媒体，服务于全面从严治党

全面从严治党是当前及今后相当长一段时间内全党的一项重要任务，也是纪检监察机构义不容辞的责任，创新思维，加大信息化、智能化等新技术应用于纪检监察信息采集的力度，服务好全面从严治党，主要应该做好如下两个方面的工作：一方面是搭建纪检监察网站，第一时间宣传上级精神、纪检监察动态信息、政府部门及企事业单位重要的工作举措，让广大群众及时了解全面从严治党工作进展，同时设立举报平台，便于群众监督和信息反馈，为纪检监察信息采集分析提供更多的便利。另一方面是创建纪检监察微信公众号，及时宣传政府部门及企事业单位的工作动态、先进的工作经验及做法，吸引更多的人关注评论，为纪检监察信息采集开辟更加广泛的渠道和途径，从而形成全面从严治党的合力。

（四）抓好人才培养，提高应用新技术侦办案件的能力

尽管我国的反腐倡廉工作取得了举世瞩目的成就，但是，反腐倡廉工作依然在路上，其形势依然严峻，一些案件依然时有发生，且分布的范围广，问题分子反侦察能力增强，极具隐蔽性，案例侦破的难度加大。作为纪检监察机构来说，必须切实抓好新技术应用的人才培养，通过采取走出进、请进来，开展业务学习交流等方式，抓好工作人员的业务培训，着力提高工作人员应用新技术在案例信息采集侦办中的能力，树立纪检监察机构工作人员的威信，增强对问题分子的威慑力，促进反腐倡廉工作不断取得新的成就。

五、纪检监察信息采集应用新技术的案例分析

2020年，呼和浩特市赛罕区纪委监委利用大数据信息采取手段，成功查处了路政系统“微腐败”案例，顺利地查处了26例涉嫌受贿、滥用职权等违纪违法行为。总结其办案过程中，包含以下几个方面的内容：

（1）案例侦办遇到的问题。2019年，有关人员向赛罕区纪委监委举报称，超限检测站监管有问题，在“黄牛”的操作下，一些超限车可以顺利避开超限站监管，甚至到了后期，一部分“黄牛”与超限监管执法人员狼狈为奸，在相关车辆经过的时候关闭超限站电脑，以此确保车辆超载数据没有记录，进而避开了处罚。这样一来，查办的过程中没办法依据电脑获取超限的车辆信息，如果调取外围每天过往车辆的信息数据，往往因为数据基数过于庞大而增加了取证的难度，很难第一时间锁定嫌疑目标，最终导致案件查办难以有效推进。

（2）案例侦办的主要办法。2019年12月，赛罕区纪委监委专案组接手此案之后，重新整理办案思路，指派办案人员事先埋伏在超限检测站附近，对来往车辆信息进行记录，掌握电脑关闭时间规律，了解没有记录到电脑内的车辆信息和联系方式等信息，进而锁定涉案人员。

之后对涉案人员的银行账户进行查取，了解相关的银行流水信息，并多次奔赴深圳、北京等地，掌握与涉案人员相关的转账记录、通信记录，最后对车辆通行信息、收费专用收据存根进行查阅比对，获取了直接数据，之后再深入到包头、北京、鄂尔多斯等地进行问询，一步步地摸索，最后确认涉案人员，立案调查全市范围内路政系统的26名工作人员，查办案件的过程中，有7名涉案人员迫于压力主动投案。

六、结束语

我国的纪检监察信息采集分析工作依托快速发展的信息化、智能化等技术手段，迎来了全新的发展机遇，具有便捷、高效的优势，但同时也面临多方面的挑战。所以要求纪检监察机构在当前大环境下，充分利用信息化技术，全面提升信息釆集处理和分析能力，推进监督执纪问责和监督调查处置实现更好地发展。

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数据采集，又称数据获取，是利用一种装置，从系统外部采集数据并输入到系统内部的一个接口。数据采集技术广泛应用在各个领域。比如摄像头，麦克风，都是数据采集工具。

在互联网行业快速发展的今天，数据采集已经被广泛应用于互联网及分布式领域，数据采集领域已经发生了重要的变化。首先，分布式控制应用场合中的智能数据采集系统在国内外已经取得了长足的发展。其次，总线兼容型数据采集插件的数量不断增大，与个人计算机兼容的数据采集系统的数量也在增加。国内外各种数据采集机先后问世，将数据采集带入了一个全新的时代。