保持质量计划完整性是提升建设工程项目质量的重要手段

林乃菊

中海油安全技术服务有限公司（天津 300457）

目前，我国经济已进入到高质量发展阶段，高质量发展成为当前和今后一个时期的重点发展战略和中心任务。高质量发展离不开高品质的工程、产品和服务。因此，今后的质量工作重点需要进一步强化质量管理和过程控制，推动工程、产品和服务质量持续提升。建设工程质量作为建设工程投资的三大目标之一，其质量优劣直接关系到项目投产后运行状况的本质安全，关系到工程竣工投入使用后的正常运行，更关系到人们的生命安全。特别是对于石油化工建设项目，具有规模超大、工艺流程复杂、投资金额大、建设周期长等特点，对项目建设的质量管理和控制更是重中之重，来不得半点疏忽，否则可能会带来后期的重大安全隐患。鉴于建设工程质量的重要性，近年来，我国不断加强建设工程质量管理，各级人员也越来越重视工程质量管控。自2014年住房与城乡建设部下发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）以来，各个项目负责人更是对抓工程质量这件事不敢怠慢，我国建设工程品质总体水平在稳步提升。但由于建设工程项目的特点和复杂性，各种质量问题依然时有发生，如何将国家及行业有关法律法规、标准规范和先进质量管理方法有效落实到具体项目质量管理工作中，切实保证项目质量和工程质量，还需要广大项目管理人员特别是项目质量管理人员，去努力实践和探索。而精准有效的项目质量策划是保证实现建设工程项目质量目标并使项目获得成功的重要保证，又是促进建设工程项目高质量发展的一种途径和手段。

1 从建设工程项目的特点和复杂性看编制项目质量计划的重要性

项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作[1]。项目具有3个显著的本质特征[2]：

1）临时性。项目不是一项持续不断的工作，每一个项目都有一个明确的开始时间和结束时间，当项目目标已经实现，由于项目目标明显无法实现或由于项目需求已经不复存在而终止项目时，就意味着项目的结束。

2）独特性。没有完全一样的项目，要根据不同客户的项目需求提供不同的解决方案，即使有现成的解决方案也要根据客户的特殊要求进行一定的客户化工作。

3）逐步完善（渐进明细）。因为项目的产品或服务事先不可见，在项目前期只能粗略地进行项目定义，随着项目的进行才能逐渐完善和精确。项目的逐步完善特点决定了在项目的推进过程中会产生许多变更，因此，在项目执行过程中要注意对变更地控制。

建设工程项目是项目中的一类，是为完成依法立项的新建、改建和扩建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等阶段[3]。建设工程项目除具有项目的3个基本特征以外，还需由建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等多方责任主体共同来实施建设，具有复杂性和多阶段、多界面协调的特点[4]，需要系统实施有针对性的项目质量策划，形成项目质量计划及其他支持性程序和文件，用于后续项目质量控制和指导。实践证明，如果项目质量策划到位，项目质量计划编制的完整、准确、具有可操作性，对后续项目一系列活动开展的指导和控制作用就发挥得好。相反，项目质量策划不认真不扎实、可实施性不强，甚至存在“两张皮”现象，后续项目执行过程中往往会出现较多质量问题，特别严重的甚至发生重大质量事故。因此，项目质量管控工作中首要的任务就是组织好项目质量策划，编制可满足后续质量控制需要且能执行落地的项目质量计划。

项目质量计划是质量策划形成的重要输出文件，它是整个项目质量管理体系的纲领性文件，规定了项目的质量目标、质量管理组织架构、职责、质量管理过程和相互之间关系以及在项目质量管控过程中如何发挥作用[5]。项目质量计划的建立与批准实施，可以在整个建设工程各参建方之间统一质量沟通语言和管控方法，明晰质量管理依据和标准，同时也向发包方作出了质量保证和承诺。

2 建设工程项目质量计划编写的主要内容

通常来说，建设工程项目的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等参建方均需要进行质量策划，并编制相应的质量计划或等效文件。由于各参建方的工作范围不同，质量计划的内容也会有所差异，但除工程与服务提供过程相关内容有所不同外，其他部分要求基本相同。对于石油石化大型建设项目，最重要的参建方就是建设工程总包方，它的项目质量计划的编写质量更为重要。典型的建设工程项目总包方（EPC总包方）的质量计划应包括以下内容：

1）项目概况。简述工程名称、建设地点、工程规模、计划开竣工日期、工程主要特点、现场环境条件、按合同要求承担的工程范围以及工程的建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、第三方质量监督机构名称等。

2）项目质量计划的适用范围。简述质量计划的目的和预期结果，质量计划的适用范围和限定条件，质量计划的评审与更新等。

3）项目质量计划的编制依据。编制依据可包括项目可行性研究报告等相关前期文件、合同要求、母公司（发起公司）质量管理体系要求以及上级主管部门要求等。

4）项目质量目标。明确项目质量总体目标及分解目标，各职能/过程分解质量目标和指标，实施保证措施及考核方法等。

5）质量组织机构及管理职责。阐述项目的质量组织机构，明确规定各主要岗位人员的质量职责和权限。

6）项目文件信息的控制。明确项目主要管控文件的范围，规定项目对文件信息的接收、发放、升版、回收、作废、销毁等方面的管控方式，规定对文件信息的标识、编号方法，规定对承包方、分包方文件信息的管控方法；明确文件资料的收集和归档的方法。

7）人力资源管理。明确项目人员的资质和能力要求，项目人员的培训需求和培训方式，对承包方、分包方人员资质、能力、培训要求。

8）分包方管理。规定分包方的选择策略和评价准则、分包方合同中的质量管理条款内容、分包方现场质量管控要求及考核与评价方式等。

9）监视和测量设备的管理。明确对项目使用的监视和测量设备管理要求，包括监视和测量设备检定/校准计划的编制、检定/校准组织、检定/校准记录的保存、检定标识的使用。明确对现场使用的计量器具的日常管理和监督检查要求。

10）项目质量信息沟通。明确项目质量信息沟通的职责、沟通方式、内容和时机等要求。

11）项目设计质量管理。明确设计阶段划分和界面管理要求；明确设计依据的规范、标准和法律法规要求；明确对设计的评审、验证和确认要求；明确设计变更管理要求。

12）项目采购管理。明确物资采购的原则和物资采购计划编制要求；明确由项目采购和业主提供物资的类别；明确对供应商的选择与评价要求；明确采购合同的签订以及各类采购物资的过程验证和最终验收要求。

13）项目设备、材料和过程产品的管理。明确现场设备、材料和过程产品的管理要求，包括出入库、保管、搬运和现场防护等；业主采购物资的管理要求，如接收、保管和发现问题的报告等；明确分包方采购物资管控要求。

14）项目施工管理。明确项目施工阶段划分、每个阶段的关键过程；分别就每个阶段关键过程质量控制点的设置、作业指导书的编制、技术交底以及施工机械设备、人员资质、作业环境、检测手段等的管理做出规定[6]；明确过程控制需完成的主要记录。

15）项目验收管理。明确分部分项工程验收、机械完工验收及竣工验收的验收标准、管理流程、参与人员和管理程序等[7]。

16）项目标识和可追溯性管理。明确设备和材料的标识、施工过程的标识、检验和试验状态的标识和可追溯性要求等。

17）检验和试验控制。明确检验和试验计划的编制与审批、检验人员的资质报批、检验和检测设备的报批要求，明确施工过程报检、返工返修、旁站和工艺纪律检查要求，规定检验报告编写和审批要求。

18）不合格的控制。明确不合格的发现、记录、处置和纠正措施等管理要求，包括设备材料验收发现的不合格，施工过程出现的不合格，设计过程出现的不合格，检查和审核发现的不合格，业主和其他相关方的抱怨和投诉等。明确对质量事故的管理要求。

19）项目质量审核。明确项目质量审核的目的、范围、审核频次和方式、参与方、审核结果的报告和利用方式等。

3 编制建设工程项目质量计划时的常见问题与对策

通过多年参与石油化工领域建设工程项目的质量检查和技术咨询，发现许多项目的质量计划编写不到位，可操作性较差，执行效果不好。总结和分析原因，主要存在以下几个方面的问题：

1）质量目标设置不合理。主要有：①编制质量目标时没有考虑合同/建设方的质量目标要求，更多的只是关注了自己公司的质量目标要求，导致建设方与总包方的质量目标不一致。②质量目标内容不全，未覆盖总包合同中全部工作范围，如质量目标仅包括施工过程的合格率等，对设计和采购等过程的质量目标未设置。③只有项目总体质量目标，没有按照ISO 9001 质量管理体系的要求进一步分解到项目组各职能部门和业务单元[8]，不利于目标的落实和执行。

2）质量计划内容不全。编写项目质量计划时更多关注的是施工质量控制，对设计、采购和分包商质量管理等过程的内容缺少或不足。应加强对质量计划编制要求的学习，在质量体系文件中增加质量计划编制的明确要求。

3）项目的特殊要求未明确质量管控方法。不少项目对已经识别出的项目难点、特殊要求、准备采用的新技术或新的管控方法没有制定相应的质量管控文件，导致在后续的实施过程中缺少质量管控标准，出现质量问题。

4）未列出引用的质量体系文件或引用文件不全。通常项目质量计划中多数内容已包含在总包方质量管理体系文件中[9]，不需要重新编制项目专用文件，直接引用即可，但有少部分内容需要按照建设方质量管理体系的要求执行，还有一部分内容需要根据项目特定要求编制新的文件。如果项目质量计划中没有明确列出项目实施各个阶段需要遵照执行的管理体系文件名称或引用不全，尤其是合同中有特殊要求或承包方质量管理要求与建设方要求不一致时，在后续施工过程中及易产生不一致，从而导致质量问题的发生。

5）对项目质量审核关注度不够。很多项目质量计划的质量审核条款内容普遍弱化，或没有质量审核条款。项目质量审核是对项目质量体系进行的系统的检查，可以及时发现系统性问题并加以纠正。因此应对项目质量审核的策划加以重视，细化审核要求并严格执行。

6）质量计划更新不及时。项目的渐进明细特点决定了项目的变更会频繁发生，因此项目策划的内容也应相应的更新和调整[10]。项目质量计划在项目组成立之初就已编制，随着项目进度不断向前推进，最初质量策划的内容往往会有较大的变化，特别是对那些周期比较长的建设工程项目，项目质量计划需多次更新或升版。实际情况是多数项目存在质量计划未更新或升版不及时现象，导致后续项目关键阶段的工作开展时相应的质量计划内容已与实际状况不一致。

4 结束语

一个好的项目质量策划是项目质量得到保证的良好开端，它在项目质量管控工作中占有很高的比重，对项目的成功与否至关重要。项目质量计划作为质量策划的重要输出文件，制定时应力求完整、准确、精细，可操作性要好。它是项目质量提升的基础和前提，又是促进建设工程项目高质量发展的一种途径和手段。通过研究，旨在为广大项目管理人员，尤其是项目质量管理人员在编制项目质量计划时，保持完整性和可操作性方面提供帮助。